Tratado de Amiens
gigatos | Dezembro 28, 2021
Resumo
O Tratado de Amiens (francês: la paix d”Amiens) pôs temporariamente fim às hostilidades entre a França e o Reino Unido no final da Guerra da Segunda Coligação. Marcou o fim das Guerras Revolucionárias Francesas; após uma breve paz, preparou o palco para as Guerras Napoleónicas. A Grã-Bretanha desistiu da maior parte das suas recentes conquistas; a França deveria evacuar Nápoles e o Egipto. A Grã-Bretanha reteve o Ceilão (Sri Lanka) e Trinidad e foi assinada na cidade de Amiens a 25 de Março de 1802 (4 Germinal X no calendário revolucionário francês) por Joseph Bonaparte e Marquess Cornwallis como um “Tratado de Paz Definitivo”. A paz consequente durou apenas um ano (18 de Maio de 1803) e foi o único período de paz geral na Europa entre 1793 e 1814.
Nos termos do tratado, a Grã-Bretanha reconheceu a República Francesa. Juntamente com o Tratado de Lunéville (1801), o Tratado de Amiens marcou o fim da Segunda Coligação, que tinha travado uma guerra contra a França Revolucionária desde 1798.
A Grã-Bretanha queria a paz para reconstruir a restauração do comércio com a Europa continental. Queria também pôr fim ao seu isolamento de outras potências, e alcançou esse objectivo através de uma aproximação com a Rússia que proporcionou o impulso para concordar com o tratado com a França. A Amiens também apaziguou a oposição antiguerra Whig no Parlamento.
Napoleão utilizou o interlúdio para grandes reformas internas, tais como a promulgação do novo sistema legal sob o Código Napoleão, fazendo a paz com o Vaticano pela Concordata, e emitindo uma nova constituição que lhe deu o controlo vitalício. A França obteve ganhos territoriais na Suíça e Itália. No entanto, o objectivo de Napoleão de um Império Norte-Americano desmoronou-se com o fracasso do seu exército no Haiti, pelo que ele desistiu e vendeu o Território da Louisiana aos Estados Unidos.
A administração democrata republicana do Presidente Thomas Jefferson utilizou bancos britânicos para financiar a compra da Louisiana, reduziu o orçamento militar americano, e desmantelou parcialmente o programa financeiro federalista Hamiltoniano. No entanto, as Antilhas francesas já não precisavam de utilizar navios americanos para transportar os seus produtos para a Europa. Embora os termos do Tratado não favorecessem o seu país, o Primeiro Ministro britânico Henry Addington utilizou habilmente o interlúdio para reconstruir a força britânica, de modo que, ao combater renovado na Primavera de 1803, a Marinha Real rapidamente ganhou o controlo dos mares. No entanto, a política externa isolacionista dos Estados Unidos, hostil tanto à Grã-Bretanha como à França, e fortemente oposta pela minoria federalista no Congresso, foi alvo de forte pressão de todos os lados.
A Guerra da Segunda Coligação começou bem para a coligação, com êxitos no Egipto, Itália e Alemanha. Contudo, os sucessos provaram ser de curta duração; após as vitórias da França nas Batalhas de Marengo e Hohenlinden, a Áustria, a Rússia e Nápoles processaram pela paz, tendo a Áustria acabado por assinar o Tratado de Lunéville. A vitória de Horatio Nelson na Batalha de Copenhaga a 2 de Abril de 1801 interrompeu a criação da Liga de Neutralidade Armada e conduziu a um cessar-fogo negociado.
O Primeiro Cônsul francês, Napoleão Bonaparte, fez pela primeira vez propostas de tréguas ao Secretário britânico dos Negócios Estrangeiros Lord Grenville já em 1799. Devido à posição de linha dura de Grenville e do Primeiro Ministro William Pitt, o Jovem, à sua desconfiança em relação a Bonaparte e a defeitos óbvios nas propostas, foram rejeitadas fora de controlo. No entanto, Pitt demitiu-se em Fevereiro de 1801 por questões domésticas e foi substituído pelo mais complacente Henry Addington. Nessa altura, a Grã-Bretanha foi motivada pelo perigo de uma guerra com a Rússia.
O secretário dos negócios estrangeiros de Addington, Robert Jenkinson, Lord Hawkesbury, abriu imediatamente comunicações com Louis Guillaume Otto, o comissário francês dos prisioneiros de guerra em Londres, através do qual Bonaparte tinha feito as suas propostas anteriores. Hawkesbury declarou que queria abrir discussões sobre os termos de um acordo de paz. Otto, geralmente sob instruções detalhadas de Bonaparte, encetou negociações com Hawkesbury em meados de 1801. Insatisfeito com o diálogo com Otto, Hawkesbury enviou o diplomata Anthony Merry a Paris, que abriu uma segunda linha de comunicações com o ministro dos negócios estrangeiros francês, Talleyrand. Em meados de Setembro, as negociações escritas tinham progredido ao ponto de Hawkesbury e Otto se terem reunido para redigir um acordo preliminar. A 30 de Setembro, assinaram o acordo preliminar em Londres, o qual foi publicado no dia seguinte.
Os termos do acordo preliminar exigiam que a Grã-Bretanha restaurasse a maioria dos bens coloniais franceses que tinha capturado desde 1794, que evacuasse Malta e que se retirasse de outros portos mediterrânicos ocupados. Malta deveria ser restaurada à Ordem de São João, cuja soberania deveria ser garantida por um ou mais poderes, a serem determinados na paz final. A França deveria restituir o Egipto ao controlo otomano, retirar da maior parte da península italiana e concordar em preservar a soberania portuguesa. O Ceilão, anteriormente um território holandês, deveria permanecer com os britânicos, e os direitos de pesca da Terra Nova deveriam ser restaurados ao seu estatuto de pré-guerra. A Grã-Bretanha deveria também reconhecer a República das Sete Ilhas, estabelecida pela França em ilhas do Mar Jónico que agora fazem parte da Grécia. Ambos os lados deveriam ter acesso aos postos avançados no Cabo da Boa Esperança. Num golpe em Espanha, o acordo preliminar incluía uma cláusula secreta na qual Trinidad deveria permanecer com a Grã-Bretanha.
A notícia da assinatura foi recebida em toda a Europa com alegria. As celebrações da paz, os panfletos, poemas e odes proliferaram em francês, inglês, alemão, e outras línguas. Os actores retrataram com alegria o tratado nos teatros de jantar, vaudeville, e a fase legítima. Na Grã-Bretanha, houve iluminações e fogos de artifício. A paz, pensava-se na Grã-Bretanha, levaria à retirada do imposto sobre o rendimento imposto pela Pitt, a uma redução dos preços dos cereais e a um ressurgimento dos mercados.
Em Novembro de 1801, Cornwallis foi enviada para França com poderes plenipotenciários para negociar um acordo final. A expectativa entre a população britânica de que a paz estava à mão, exercia uma enorme pressão sobre a Cornualha, algo que Bonaparte realizou e capitalizou. Os negociadores franceses, Joseph, irmão de Napoleão, bem como Talleyrand, alteraram constantemente as suas posições, deixando a Cornualha a escrever: “Sinto como a circunstância mais desagradável de assistir a este negócio desagradável que, depois de ter obtido a sua anuência em qualquer ponto, não posso ter confiança de que está finalmente resolvido e de que ele não se afastará dele na nossa próxima conversa”. A República Batávia, cuja economia dependia do comércio que tinha sido arruinado pela guerra, nomeou Rutger Jan Schimmelpenninck, seu embaixador em França, para o representar nas negociações de paz. Chegou a Amiens a 9 de Dezembro. O papel holandês nas negociações foi marcado pela falta de respeito por parte dos franceses, que pensavam neles como um cliente “vencido e conquistado”, cujo governo actual “lhes devia tudo”.
Schimmelpenninck e Cornwallis negociaram acordos sobre o estatuto do Ceilão, que deveria permanecer britânico; o Cabo da Boa Esperança, que deveria ser devolvido aos holandeses mas aberto a todos; e a indemnização da Casa Depositada de Orange-Nassau pelas suas perdas. No entanto, Joseph não concordou imediatamente com os seus termos, presumivelmente precisando de consultar o Primeiro Cônsul sobre o assunto.
Em Janeiro de 1802, Napoleão viajou para Lyon para aceitar a presidência da República Italiana, uma república cliente francesa nominalmente independente que cobria o norte de Itália e que tinha sido estabelecida em 1797. Este acto violou o Tratado de Lunéville, no qual Bonaparte concordou em garantir a independência da República Italiana e das outras repúblicas clientes. Também continuou a apoiar o golpe de Estado reaccionário do General francês Pierre Augereau de 18 de Setembro de 1801 na República Batávia e a sua nova constituição que foi ratificada por uma eleição fictícia e levou a república a um alinhamento mais estreito com o seu parceiro dominante.
Os leitores de jornais britânicos seguiram os acontecimentos, apresentados em cores fortemente moralizantes. Hawkesbury escreveu sobre a acção de Bonaparte em Lyon que se tratava de uma “violação grosseira da fé”, exibindo uma “inclinação para insultar a Europa”. Escrevendo a partir de Londres, informou a Cornualha que “criou o maior alarme neste país, e há muitas pessoas que foram pacificamente dispostas e que desde este evento estão desejosas de renovar a guerra”.
O negociador espanhol, o Marquês de Azara, só chegou a Amiens no início de Fevereiro de 1802. Após algumas negociações preliminares, propôs à Cornualha que a Grã-Bretanha e a Espanha fizessem um acordo separado, mas a Cornualha rejeitou-o na convicção de que isso comprometeria as negociações mais importantes com a França.
A pressão continuou a aumentar sobre os negociadores britânicos para um acordo de paz, em parte porque as discussões orçamentais estavam em curso no Parlamento, e a perspectiva de uma guerra continuada era outro factor significativo. O principal ponto de bloqueio nas últimas negociações foi o estatuto de Malta. Bonaparte acabou por propor que os britânicos se retirassem no prazo de três meses após a assinatura, tendo o controlo passado de novo para uma ordem recriada de São João, cuja soberania deveria ser garantida por todas as grandes potências europeias. Não especificado nessa proposta era o meio pelo qual a Ordem seria restabelecida; tinha-se dissolvido essencialmente com a tomada francesa da ilha em 1798. Além disso, nenhuma das outras potências tinha sido consultada sobre o assunto.
A 14 de Março, Londres, sob pressão para finalizar o orçamento, deu à Cornwallis um prazo difícil. Deveria regressar a Londres se não conseguisse chegar a um acordo no prazo de oito dias. Após uma sessão de negociações de cinco horas que terminou às 3 da manhã de 25 de Março, Cornwallis e Joseph assinaram o acordo final. Cornwallis estava descontente com o acordo, mas também estava preocupado com “as consequências ruinosas de… renovar uma guerra sangrenta e sem esperança”.
O tratado, para além de confirmar “paz, amizade e boa compreensão”, exigia o seguinte:
Dois dias após a assinatura do tratado, as quatro partes assinaram uma adenda, reconhecendo especificamente que a não utilização das línguas de todos os poderes signatários (o tratado foi publicado em inglês e francês) não foi prejudicial e não deve ser visto como um precedente. Declarava também que a omissão dos títulos de qualquer indivíduo era não intencional e não pretendia ser prejudicial. Os representantes holandeses e franceses assinaram uma convenção separada, esclarecendo que a República Batávia não seria financeiramente responsável pela compensação paga à Casa de Orange-Nassau.
As preliminares foram assinadas em Londres a 1 de Outubro de 1801. O Rei Jorge proclamou a cessação das hostilidades a 12 de Outubro.
Visitantes da classe alta britânica afluíram a Paris na segunda metade de 1802. William Herschel aproveitou a oportunidade para conferenciar com os seus colegas no Observatoire. Em cabines e arcadas temporárias no pátio do Louvre, a terceira exposição francesa des produits français teve lugar a 18-24 de Setembro. Segundo as memórias do seu secretário particular, Fauvelet de Bourrienne, Bonaparte “ficou, acima de tudo, encantado com a admiração da exposição excitada entre os numerosos estrangeiros que recorreram a Paris durante a paz”.
Entre os visitantes estava Charles James Fox, que recebeu uma visita pessoal do Ministro Chaptal. Dentro do Louvre, para além da exposição de obras recentes no Salão de 1802, os visitantes puderam ver a exposição de pinturas italianas e esculturas romanas recolhidas de toda a Itália ao abrigo dos rigorosos termos do Tratado de Tolentino. J.M.W. Turner pôde preencher um caderno de esboços a partir do que viu. Mesmo os quatro cavalos gregos de São Marcos de Veneza, que tinham sido retirados furtivamente em 1797, podiam agora ser vistos num pátio interior. William Hazlitt chegou a Paris a 16 de Outubro de 1802. As esculturas romanas não o moveram, mas ele passou a maior parte dos três meses a estudar e a copiar mestres italianos no Louvre.
Os ingleses não foram os únicos a lucrar com o halcyon lull nas hostilidades. De Londres, o russo Simon Vorontsov observou a um correspondente: “Ouvi dizer que os nossos cavalheiros estão a fazer compras extravagantes em Paris. Esse tolo Demidov encomendou um serviço de jantar de porcelana, cada prato do qual custa 16 louis de ouro”.
Para aqueles que não puderam lá chegar, Helmina von Chézy recolheu as suas impressões numa série de vinhetas que contribuíram para a revista Französische Miscellen, e John Carr estava entre os que actualizaram os curiosos leitores ingleses, que se sentiram famintos por relatos imparciais de “um povo sob a influência de uma mudança política, até então sem paralelo…. Durante uma separação de dez anos, recebemos muito poucos relatos sobre este povo extraordinário, no qual se podia confiar”, observou Carr no seu Prefácio.
Alguns emigrantes franceses regressaram a França, sob os termos de restrições relaxadas que lhes foram impostas. Os visitantes franceses também vieram a Inglaterra. A artista de cera Marie Tussaud veio a Londres e estabeleceu uma exposição semelhante à que tinha em Paris. O balonista André-Jacques Garnerin encenou exposições em Londres e fez um voo de balão de Londres para Colchester em 45 minutos.
A economia espanhola, que tinha sido gravemente afectada pela guerra, começou a recuperar com o advento da paz. Tal como tinha sido no início das guerras em 1793, a Espanha permaneceu diplomaticamente presa entre a Grã-Bretanha e a França, mas no período imediatamente após a assinatura do Tratado de Amiens, uma série de acções por parte do governo francês antagonizou os espanhóis. A relutância da França em bloquear a cessão de Trinidad à Grã-Bretanha foi uma das coisas que mais irritou o rei Carlos IV. Os interesses económicos espanhóis foram ainda mais prejudicados quando Bonaparte vendeu a Louisiana aos Estados Unidos, cujos mercadores competiam com os de Espanha. Na sequência dessa venda, Carlos escreveu que estava preparado para desvincular-se da aliança com a França: “nem romper com a França, nem romper com a Inglaterra”.
A Grã-Bretanha pôs fim às tréguas inquietantes criadas pelo Tratado de Amiens quando declarou guerra à França em Maio de 1803. Os britânicos ficaram cada vez mais irritados com a reordenação de Napoleão do sistema internacional na Europa Ocidental, especialmente na Suíça, Alemanha, Itália e Países Baixos. Frederick Kagan argumenta que a Grã-Bretanha estava irritada, em particular com a afirmação de Napoleão de controlo sobre a Suíça. Além disso, os britânicos sentiram-se insultados quando Napoleão declarou que o seu país não merecia voz nos assuntos europeus, apesar de o Rei Jorge III ser um eleitor do Sacro Império Romano. Pela sua parte, a Rússia decidiu que a intervenção na Suíça indicava que Napoleão não estava a procurar uma resolução pacífica das suas divergências com as outras potências europeias. A Grã-Bretanha estava a trabalhar sob um sentimento de perda de controlo, bem como de perda de mercados, e estava preocupada com a possível ameaça de Napoleão às suas colónias ultramarinas. Frank McLynn argumenta que a Grã-Bretanha entrou em guerra em 1803 a partir de uma “mistura de motivos económicos e neuroses nacionais – uma ansiedade irracional sobre os motivos e intenções de Napoleão”. No entanto, provou ser a escolha certa para a Grã-Bretanha, porque a longo prazo as intenções de Napoleão eram hostis aos interesses nacionais britânicos. Além disso, Napoleão não estava pronto para a guerra, e era a melhor altura para a Grã-Bretanha tentar detê-lo. A Grã-Bretanha aproveitou-se assim da questão de Malta, recusando-se a seguir os termos do Tratado de Amiens que exigia a sua evacuação da ilha.
Schroeder diz que a maioria dos historiadores concorda que a “determinação de Napoleão em excluir a Grã-Bretanha do Continente agora, e de a pôr de joelhos no futuro, tornou a guerra…inevitável”. O governo britânico hesitou em implementar certos termos do tratado, tais como a evacuação da sua presença naval de Malta. Após o fervor inicial, as objecções ao tratado cresceram rapidamente na Grã-Bretanha, onde parecia à classe governante que estavam a fazer todas as concessões e a ratificar os recentes desenvolvimentos. O Primeiro-Ministro Addington não empreendeu a desmobilização militar, mas manteve um grande exército de 180.000 homens em tempo de paz.
As acções tomadas por Bonaparte após a assinatura do tratado aumentaram as tensões com a Grã-Bretanha e com os signatários dos outros tratados. Utilizou o tempo da paz para consolidar o poder e reorganizar a administração interna em França e em alguns dos seus Estados clientes. A sua anexação efectiva da República Cisalpina e a sua decisão de enviar tropas francesas para a República Helvética (Suíça) em Outubro de 1802, foi outra violação de Lunéville. Contudo, a Grã-Bretanha não tinha assinado o Tratado de Lunéville, e os poderes que o tinham assinado toleravam as acções de Napoleão. O czar Alexandre tinha acabado de felicitar Bonaparte por se ter retirado de lá e de outros lugares, mas o movimento suíço aumentou a crença no seu gabinete de que Bonaparte não era de confiança. Bonaparte encontrou protestos britânicos sobre a acção com declarações beligerantes, mais uma vez negando o direito da Grã-Bretanha a envolver-se formalmente em assuntos do continente e assinalando que a Suíça tinha sido ocupada por tropas francesas quando o tratado foi assinado. Exigiu também que o governo britânico censurasse a imprensa britânica fortemente anti-francesa e expulsasse os expatriados franceses de solo britânico. Estas exigências foram vistas em Londres como afrontas à soberania britânica.
Bonaparte aproveitou também o afrouxamento do bloqueio britânico dos portos franceses para organizar e enviar uma expedição naval para recuperar o controlo sobre o revolucionário Haiti e ocupar a Louisiana francesa. Estes movimentos foram vistos pelos britânicos como uma vontade de Bonaparte de os ameaçar numa cena global.
A Grã-Bretanha recusou-se a retirar tropas do Egipto ou de Malta, tal como acordado no tratado. Bonaparte protestou formalmente contra a continuação das ocupações britânicas e, em Janeiro de 1803, publicou um relatório de Horace Sebastiani que incluía observações sobre a facilidade com que a França poderia capturar o Egipto, alarmando a maioria das potências europeias. Numa entrevista em Fevereiro de 1803 com Lord Whitworth, embaixador francês na Grã-Bretanha, Bonaparte ameaçou com a guerra se Malta não fosse evacuada e deu a entender que já poderia ter retomado o Egipto. A troca deixou Whitworth com a sensação de que lhe foi dado um ultimato. Numa reunião pública com um grupo de diplomatas no mês seguinte, Bonaparte voltou a pressionar Whitworth, implicando que os britânicos queriam a guerra, uma vez que não estavam a cumprir as suas obrigações de tratado. O embaixador russo, Arkadiy Ivanovich Morkov, relatou o encontro de volta a São Petersburgo em termos muito duros. As ameaças implícitas e explícitas contidas no intercâmbio podem ter desempenhado um papel na eventual entrada da Rússia na Terceira Coligação. Morkov também relatou rumores de que Bonaparte tomaria conta de Hamburgo, bem como de Hanôver, se a guerra fosse renovada. Embora Alexandre quisesse evitar a guerra, essa notícia aparentemente forçou-o a fazê-lo; começou a recolher tropas na costa báltica em finais de Março. O Ministro dos Negócios Estrangeiros russo escreveu sobre a situação: “A intenção já expressa pelo Primeiro Cônsul de golpear a Inglaterra onde quer que possa, e sob este pretexto de enviar as suas tropas para Hanôver Norte da Alemanha… transforma inteiramente a natureza desta guerra no que diz respeito aos nossos interesses e obrigações”.
Quando a França se mudou para ocupar a Suíça, os britânicos tinham emitido ordens para os seus militares não devolverem a Colónia do Cabo aos holandeses, tal como estipulado no Tratado de Amiens, apenas para os contra-ordenar quando os suíços não conseguiram resistir. Em Março de 1803, o ministério britânico foi notificado de que a Colónia do Cabo tinha sido reocupada pelos militares, e ordenou prontamente aos militares que se precavessem contra possíveis represálias francesas pela violação do tratado. Alegaram falsamente que os preparativos franceses hostis os tinham forçado a essa acção e que estavam empenhados em negociações sérias. Para encobrir o seu engano, o ministério emitiu um súbito ultimato à França, exigindo a evacuação da Holanda e da Suíça e o controlo britânico de Malta durante dez anos. A troca provocou um êxodo de estrangeiros de França, e Bonaparte vendeu rapidamente a Louisiana aos Estados Unidos para impedir a sua captura pela Grã-Bretanha. Bonaparte fez “todas as concessões que poderiam ser consideradas como exigidas ou mesmo impostas pelo governo britânico”, oferecendo-se para garantir a integridade do Império Otomano, colocar Malta nas mãos de um terceiro neutro e formar uma convenção para satisfazer a Grã-Bretanha sobre outras questões. A sua rejeição de uma oferta britânica envolvendo um arrendamento de dez anos de Malta levou à reactivação do bloqueio britânico da costa francesa. Bonaparte, que não estava totalmente preparado para retomar a guerra, tomou medidas destinadas a mostrar renovados preparativos para uma invasão da Grã-Bretanha. A questão atingiu um ponto de crise diplomática quando os britânicos rejeitaram a ideia de mediação do czar Alexandre e, a 10 de Maio, ordenaram à Whitworth que se retirasse de Paris se os franceses não acedessem às suas exigências em 36 horas. As tentativas de última hora de negociação por Talleyrand falharam, e Whitworth deixou a França a 13 de Maio. A Grã-Bretanha declarou guerra à França a 18 de Maio, dando assim início às Guerras Napoleónicas, que se iriam desenfrear na Europa durante os 12 anos seguintes.
A Grã-Bretanha apresentou as suas razões oficiais para retomar as hostilidades como as políticas imperialistas da França nas Índias Ocidentais, Itália e Suíça.
Em 17 de Maio de 1803, antes da declaração oficial de guerra e sem qualquer aviso, a Marinha Real capturou todos os navios mercantes franceses e holandeses estacionados na Grã-Bretanha ou a navegar por aí, apreendendo mais de 2 milhões de libras de mercadorias e levando as suas tripulações como prisioneiros. Em resposta a essa provocação, a 22 de Maio (2 Prairial, ano XI), o Primeiro Cônsul ordenou a prisão de todos os homens britânicos entre os 18 e os 60 anos de idade em França e Itália, prendendo muitos civis em viagem. Os actos foram denunciados como ilegais por todas as grandes potências. Bonaparte afirmou na imprensa francesa que os prisioneiros britânicos que tinha levado ascendiam a 10.000, mas documentos franceses compilados em Paris alguns meses depois mostram que os números eram 1.181. Só após a abdicação de Bonaparte em 1814 é que os últimos civis britânicos presos foram autorizados a regressar a casa.
Addington revelou-se um primeiro-ministro ineficaz em tempo de guerra e foi substituído a 10 de Maio de 1804 por William Pitt, que formou a Terceira Coligação. Pitt esteve envolvido em tentativas fracassadas de assassinato de Bonaparte por Cadoudal e Pichegru.
Napoleão, agora Imperador dos franceses, reuniu exércitos na costa de França para invadir a Grã-Bretanha, mas a Áustria e a Rússia, aliados da Grã-Bretanha, preparavam-se para invadir a França. Os exércitos franceses foram baptizados La Grande Armée e deixaram secretamente a costa para marchar contra a Áustria e a Rússia antes que esses exércitos se pudessem unir. O Grande Armée derrotou a Áustria em Ulm na véspera da Batalha de Trafalgar, e a vitória de Napoleão na Batalha de Austerlitz destruiu efectivamente a Terceira Coligação. Em 1806, a Grã-Bretanha reconquistou a Colónia do Cabo à República Batávia. Napoleão aboliu a República no final desse ano a favor do Reino da Holanda, governado pelo seu irmão Luís. No entanto, em 1810, a Holanda tornou-se oficialmente parte da França.
Fontes
