Райхстаг
gigatos | януари 16, 2022
Резюме
Диетата (Tag) в древното право на германците е събрание на народа, което първоначално е било предназначено предимно за избор на владетел. В Свещената римска империя това е събрание, което обединява суверена (крал или император) и големите принцове на империята, със задачи предимно от законодателен характер, въпреки че в конституционната структура на Средновековието не е имало разделение на властите, подобно на нашето, тъй като властта е била разпределена по различни критерии: всъщност диетите са действали и като съдебни и изпълнителни органи.
Произходът на термина е латински: той идва от къснолатинското dieta, като „ден, определен за събрание“, което на свой ред идва от латинското dies, т.е. „ден“. Латинският термин произлиза от първоначалния германски термин „ден“.
Кралската диета се отнася до неофициалните срещи на императора с някои от велможите на империята. Обичаят да се събират в двора, за да помагат на владетеля при вземането на решения, се развива от феодалното задължение да помагат на краля с действия и съвети. Тези срещи се наричали по различни начини: parlamentum, conventus, colloquium, curia, curia regis. За да се подчертае важността им, понякога те се придружават от прилагателното magnus или solemnis. Тези срещи се различавали от обичайните консултации, които се провеждали в двора само в присъствието на специално поканени лица, които можели да бъдат князе, благородници, висши прелати, но също и представители на чужди държави. От XIII в. нататък на тези диети се канят и представители на свободните градове на империята. Диетите са организирани според придворния етикет и се отнасят само за личността на краля (а не за империята като цяло).
Кралят е свободен да решава кога да свика диета и кой да участва в нея. По-трудно е да се направи разграничение между случаите, в които князете са имали само консултативна роля, и тези, в които тяхното съгласие е било задължително за валидността на взетите решения. Във всеки случай от задължението да съветват краля скоро се развива правото на принцовете да се консултират в случай на конкретни решения, засягащи империята, например в случай на война. Въпреки това решението кога да поиска съвет и кога да потърси съгласието на принцовете остава предимно в ръцете на краля: това не е институционализирано участие на принцовете в кралската власт.
Средновековните източници, отнасящи се до важни политически решения или разпоредби за имперската собственост, подчертават, че тези решения се вземат със „съвета“ и „съгласието“ на принцовете. В такива документи тези два термина са синоними по отношение на валидността на документите: ако принцът не е бил поканен или е бил на различно мнение от краля, той не се е считал за обвързан от решенията на диетата.
След междуцарствието (периодът между края на управлението на Конрад IV, 1254 г., и избирането на Рудолф I, 1273 г.) значението на принцовете на империята нараства, тъй като се налага тяхното официално приемане на кралските укази по имперски въпроси чрез така наречените „писма за съгласие“ (на немски: Willebriefe). Но дори и в този случай суверенът не е задължен да получи такива Willenbriefe за валидността на своите укази.
От края на XIV в. суверенът започва все повече да се интересува от собствените си династични територии, поради което „диетите без крал“, на които се събират великите представители на империята без конкретна кралска инициатива, придобиват все по-голямо значение. Именно от тези „диети без крал“ в края на XV в. се развива императорската диета.
Императорската диета се свиквала на нередовни интервали от време в епископски или императорски град и предлагала на държавите противовес на централната власт на императорите. Със загубата на императорската власт фигурата на императора е сведена до нещо като председател на Диетата (Primus inter Pares), като изпълнителен орган за решенията, взети в Райхстага, който става върховният законодателен орган на империята.
През 1663 г. в Регенсбург е създаден „Вечният парламент“ (immerwährender Reichstag) – постоянно събрание на представителите на избирателните ордени или колегии, които от 1648 г. стават три на брой (велики курфюрсти, князе и графове, имперски градове). Тя представляваше само германските князе, но не и техните народи.
История
До 1663 г. императорската диета е свиквана около четиридесет пъти и е заседавала за период от няколко седмици до няколко месеца. Когато все още не е била постоянна институция на империята, диетата започвала с прочитането на „императорското предложение“, т.е. дневния ред, който се определял от императора, и завършвала с прочитането и обнародването на решенията на диетата (recessus imperii). Последната диета преди учредяването на Вечната диета е свикана в Регенсбург, за да разгледа въпроси, които не са били разглеждани от Вестфалския мир насам.
Няма официално решение, което да превръща Диетата от 1663 г. във „вечна“ диета, но това се подразбира от разпоредбите на Вестфалския мир. По мнението на съвременната историография Диетата никога не се превръща в истински парламент, нито в постоянно действащ орган, представляващ народа, а остава институция, представляваща държавите и князете-избиратели. Скоро тя се превърна в среща на представители, в която императорските принцове рядко участваха. Това не означава, че значението му може да се счита за незначително: дори актът, който на практика слага край на Свещената Римска империя (Reichsdeputationshauptschluss), е приет от Диетата.
От 1489 г. Имперският парламент се състои от три колегии, които съставляват Райхстага:
Само императорът имал право да свиква Сейма, но след Capitulatio caesarea на Карл V (1519 г.) владетелят трябвало да иска разрешение от курфюрстите за свикването му. Императорът също така си запазва правото да определя дневния ред, въпреки че не може да влияе върху темите, които ще се обсъждат. Диетата се председателства от архиепископа на Майнц, първия велик курфюрст и декан на събранието, който председателства и колегията на великите курфюрсти. Съветът на князете се председателства последователно от херцога на Австрия и архиепископа на Залцбург, а председателството на колегията на имперските градове се поверява на града, в който се провежда заседанието.
Тъй като от 1663 г. „Вечният сейм“ не може да бъде сключен, не е възможно дори формално да се ратифицират решенията, взети чрез „recessus imperii“ (вж. по-горе), поради което те се издават от Prinzipalkommissar, представител на императора в сейма, под формата на „Декрет на императорската комисия“.
Диетата обсъжда най-различни въпроси, по които трябва да се постигне консенсус между императора и представителите на княжеските държави, като градовете могат да гласуват, след като двата княжески рода (църковен и светски) постигнат мнозинство. Правомощията на Диетата се разпростират върху структурата на правителството, както и върху административни, съдебни и военни въпроси, засягащи империята като цяло. Обсъждани са и проблеми, свързани с поддържането и провъзгласяването на Ландфриден, т.е. регулирането на мирното съжителство на различните религиозни вероизповедания, обявяването на война и мирните договори, финансирането на имперските институции, както и организацията на икономиката в империята.
Процесът на вземане на решения беше много дълъг и сложен: всяка заповед вземаше решение чрез гласуване, което можеше да се основава на мнозинство или единодушие. Изразяването на вота тогава се регулираше от сложни разпоредби: се спазваше не само строг ред на предимство на избирателните органи (велики курфюрсти, редуващи се църковни и светски князе, абатски князе, графове и суверенни господари, свободни градове), но и според църковните принципи (църковна скамейка) пред светските (светска скамейка), според критериите на религиозната вяра (католически и лютерански органи), според това дали е индивидуална, наследствена или лична, колективна (за двете прелатски колегии, четирите графски колегии, ленните владения в кондоминиум, двете колегии на имперските градове). След това е направен опит да се изготви общо решение, което да бъде представено на императора. Предложенията на колегията на курфюрстите и на колегията на принцовете имаха решаваща тежест, докато гласовете на колегията на градовете бяха от второстепенно значение, а често дори не се вземаха предвид. Преговорите се водеха извън колегиите и често се прилагаше принципът на гласуване с мнозинство, за разлика от пленарната сесия, където се прилагаше принципът на единодушие.
Поради нарастващата сложност на процесите на вземане на решения се правят опити за улесняване на решенията чрез различни комисии, в които обикновено участват експерти, представляващи държавите от империята. Така от XVI в. нататък се създава елитна група от експерти и политици, специализирани в подобни преговори.
Процедура за гласуване
Гласуването по време на диетите не следваше принципа на мнозинството. Обикновено те се провеждаха по метода на курие, т.е. първо се постигаше съгласие в рамките на всяка държава (обикновено се прилагаше принципът на мнозинството), а след това всяка държава гласуваше. Решенията на регионалните диети обикновено се вземат при единодушие в гласовете на кюретата. Само в редки случаи се прилагаше принципът на мнозинството. В някои територии обаче гласът на мнозинството от курията е бил достатъчен, при условие че първото състояние (обикновено духовенството или висшето благородство) е било част от това мнозинство. В някои региони е позволен и личният вот на няколко особено влиятелни членове на държавите, които не са свързани с курията.
За да бъде допуснат до седалището и да гласува в Съвета на принцовете на Райхстага (достъпът се обуславя от точни изисквания, регламентирани по-късно в „Капитулацията“ от 1653 г:
Тези общи критерии обаче могат да бъдат допълнени с други, които често обезсилват абсолютната им стойност. Всъщност имало князе и графове, които имали право да гласуват дори без да притежават непосредствени ленове (князете Турн и Таксис или графовете фон Харах, абатите на Санкт Блазиен). Дори понятието за суверенитет има разнообразна типология, която може да включва и статут на полусуверенитет, делегиране на упражняването на държавни правомощия на други суверени или залагане на собствената държава на други (както в случая с графство Бентхайм през 1753 г. в полза на Хановер). Дори плащането на данъка за зрелост в императорската хазна не е било сигурен критерий за допускане до гласуване: някои принцове, както в случая със Савоя, въпреки че все още са имали право на глас, не са го упражнявали известно време и са отказвали не само да платят данъка за зрелост, но и да признаят императора за свой върховен господар. От друга страна, има случаи, в които някои феоди, които са били предмет на спорове, са били плащани от други князе, които са претендирали за собственост, или от поданици, които, макар и вече да не са били част от имперската структура, са продължавали да плащат матрикула от лоялност към империята (както в случая с бившия имперски град Хагенау, попаднал под френски суверенитет).
С право на глас са разполагали около 300 държави, управлявани от около 25 княжески фамилии и около 80 графове и лордове, като общият брой на подадените гласове е бил около 108. Гласуването винаги е било откривано от представител на курфюрста на Майнц, който е канил заместника на курфюрста на Трир да подаде гласа си пръв и т.н. според строг критерий за предимство. Гласовете се редуваха между членовете на църковната и светската скамейка, а в рамките на скамейката – на базата на религиозната принадлежност (католици или лютерани). Имперските градове можеха да гласуват едва след като князете се изкажат.
Държавни събрания се провеждат и в отделните лендтагове (Landtag), а след Имперската реформа – и на ниво Имперски кръг. Те се разпространяват главно от XIV в. нататък.
Кръгови диети
Всеки имперски кръг имал собствена канцелария, а заедно с нея и провинциален парламент (на немски Kreistag). В зависимост от вида на феодала може да се случи някои хора да бъдат приети в диетите на кръговете, но да не им бъде признато правото да гласуват в Райхстага.
Сред градовете, в които се провеждат кръговите диети, са Аахен за Долнорейнско-Вестфалския имперски кръг, Ротенбург об дер Таубер за Франкския кръг и Регенсбург за Баварския кръг, където в миналото се е помещавал Райхстагът.
Офенбург пък е седалище на клуба по конен спорт в Ортенау. Особено известни и активни са кръговете на Швабския и Франкския парламент. Въпреки че решенията им нямат отношение към Райхстага, те са добре организирани и изпълнени с инициативи.
Състав
Както и в асамблеите на общите държави в цяла Европа, в тях обикновено са представени три категории: третата държава (чрез градовете), духовенството и благородниците. Последната обаче често е била разделена между нисшата аристокрация на рицарите (на немски: ritter) и висшата аристокрация (лордовете). Освен благородниците имало и висше духовенство – епископи, манастири или редовни ордени. По-късно градовете също придобиват правото да се представляват в Ландтага. По-рядко това се отнасяло за общините и селските райони (например долините и съдилищата в тирол). Всяко представителство в рамките на регионалните диети формирало курия, докато князът не принадлежал към никоя държава. Цялата територия на държавите, представени в диетата, се нарича Landschaft („страна“, „регион“).
Представителите на държавата в диетите не се избират от населението. Представителството на дадена класа в диетата е привилегия, произтичаща от феодалното право, и може да се упражнява от земевладелец или от лица, заемащи длъжност (например абати на манастири). Пратениците на градовете често са били назначавани от градския съвет, без да се определят процедури за избор.
Очевидно е, че участието на отделните единици в асамблеите се е променяло с течение на времето поради решения, наложени от суверена, териториални промени или придобивания и изключвания от участие на отделни владетели, прелати и градове.
Регионални особености
В Нидерландия асамблеите на държавите постепенно успяват да се утвърдят на върха на властта, маргинализирайки авторитета на принцовете и императора. Тук държавите се отъждествяват с провинциите на страната, докато в Швейцария същото важи за кантоните. Духовенството и аристокрацията нямаха представителство като държави.
До 1848 г. събранията на делегатите на швейцарските кантони от Старата конфедерация се наричат Федерален парламент (на немски: Tagsatzung, на френски: diète).
Източници
