Severoněmecký spolek

Delice Bette | 14 července, 2023

Souhrn

Severoněmecký svaz byl prvním německým spolkovým státem. Sjednocoval všechny německé státy severně od řeky Mohan pod pruským vedením a byl historickým předchůdcem maloněmeckého řešení německé otázky, které bylo realizováno založením Říše v roce 1871 s vyloučením Rakouska. Konfederace byla založena jako vojenský svaz v srpnu 1866 a ústavou z 1. července 1867 získala status státu.

Spolková ústava do značné míry odpovídala ústavě císařství z roku 1871: zákonodárství bylo úkolem Říšského sněmu, voleného mužským lidem, a Spolkové rady, která zastupovala vlády členských států (většinou vévodství). Aby mohly být zákony přijaty, musely se na nich shodnout obě strany. V čele spolku stál pruský král jako držitel spolkového předsednictví. Odpovědným ministrem byl spolkový kancléř. Prvním a jediným kancléřem za několik let existence Severoněmecké konfederace byl konzervativní pruský premiér Otto von Bismarck.

Říšský sněm svými četnými modernizačními zákony v oblasti hospodářství, obchodu, infrastruktury a právního systému (včetně předchůdce dnešního trestního zákoníku) významně připravil pozdější sjednocení Německa. Některé z těchto zákonů platily v jihoněmeckých zemích již před rokem 1871 prostřednictvím Německé celní unie. Parlamentní kontrola nad vojenským rozpočtem však byla stále omezená, přestože vojenské výdaje tvořily 95 % celkového rozpočtu.

Naděje na brzké začlenění jihoněmeckých spolkových zemí Bádenska, Bavorska, Württemberska a Hesenska-Darmstadtu do konfederace se nenaplnila. V těchto zemích existoval velký odpor vůči protestantskému Prusku a vůči federaci s její liberální hospodářskou a sociální politikou. To se projevilo při volbách do celního parlamentu v roce 1868, nicméně tato spolupráce severoněmeckých a jihoněmeckých poslanců v Zollvereinu přispěla k hospodářské jednotě Německa.

Po diplomatické porážce ve sporu o španělské dědictví zahájila Francie v červenci 1870 válku proti Německu. Jejím cílem bylo zabránit Prusku v dalším posilování a zabránit sjednocení Německa pod jeho vedením. Jihoněmecké státy Bádensko, Bavorsko a Württembersko však po porážce v německé válce v roce 1866 uzavřely s Pruskem obranné spojenectví. Proto a díky své lepší organizaci byla německá vojska schopna rychle přenést válku do Francie.

Listopadovými smlouvami z roku 1870 se jihoněmecké země následně připojily k rozšiřujícímu se Severoněmeckému spolku. Se vznikem Německého císařství a vstupem nové ústavy v platnost 1. ledna 1871 byla konfederace začleněna do Německého císařství.

Prehistorie do roku 1866

Od 18. století existovala v Německu vedle rakouské habsburské monarchie další mocnost, která si nárokovala vedoucí úlohu: Prusko, které se v roce 1701 povýšilo na království a od Rakouska získalo mimo jiné Slezsko bohaté na přírodní zdroje. Vztah mezi těmito dvěma středoevropskými velmocemi byl označován jako německý dualismus, který se vyznačoval soupeřením, ale často také spoluprací v neprospěch třetích stran.

Rozšíření konfederace nebo dokonce přechodu na spolkový stát, který si mnozí Němci přáli, bránilo Rakousko a Prusko: Rakouské císařství považovalo německý spolkový stát za hrozbu pro svou existenci kvůli vlastním národnostním konfliktům a Prusko si nepřálo další rozvoj Německého spolku, dokud bylo Rakousko samo považováno za „prezidentskou mocnost“. Již v roce 1849 se Prusko snažilo pomocí „Erfurtské unie“ vytvořit nejprve Malé Německo bez Rakouska a Čech, bez Habsburků a bez Německého spolku, poté alespoň severoněmecký spolkový stát pod pruským vedením. Prusko však muselo od tohoto pokusu upustit v podzimní krizi roku 1850 kvůli tlaku Rakouska, Mittelstaaten a Ruska.

Následně velmoci opět spolupracovaly, ale tato spolupráce byla mnohem více zastíněna soupeřením než v letech 1815-1848. Po roce 1859 obě velmoci předložily neúspěšné návrhy na federální reformu. Jejich součástí bylo i rozdělení Německa na severní a jižní část. Přestože kolem roku 1864 opět postupovaly společně proti německým státům ve válce proti Dánsku, brzy se dostaly do sporu v otázce Šlesvicka-Holštýnska a také tento spor řešily vojensky.

Pruský ministerský předseda Otto von Bismarck se několikrát pokusil o dohodu s Rakouskem, ale nakonec Prusko nasměroval ke konfrontaci s Rakouskem a v případě potřeby i s ostatními státy. Na rakouského císaře Františka Josefa I. to naopak neudělalo žádný dojem, protože považoval Bismarckovu pozici v Prusku za slabou a vlastní vojenskou sílu odhadoval jako nepřekonatelnou. Proto Rakousko 14. června 1866 získalo od Spolkového sněmu spolkové usnesení o mobilizaci spolkové armády proti Prusku.

Německá válka a důsledky války

V německé válce v roce 1866 však Prusko a jeho spojenci zvítězili nad Rakouskem a jeho spojenci (Bavorsko, Württembersko, Sasko a Hannoversko, Bádenské a Hesenské velkovévodství, Hesenské kurfiřtství a další malé státy). V předběžném míru s Rakouskem (26. července) se Prusku podařilo reorganizovat situaci v severním Německu až po linii Mohanu. Zde se také poprvé objevuje termín Severoněmecký svaz. Na tomto uspořádání se Prusko dohodlo již s francouzským císařem Napoleonem III.

1. října 1866 anektovalo Prusko čtyři své válečné nepřátele na sever od Mohanu: Hannoversko, Kurhessen, Nasavsko a Frankfurt. Ostatním zemím bylo umožněno ponechat si svá území téměř beze změn. Anexe zvýšily počet obyvatel Pruska z přibližně 19 milionů na téměř 24 milionů.

Další tři váleční protivníci na sever od Mohanu, konkrétně Sasko, Sasko-Meiningen a Reuß starší linie, byli v mírových smlouvách zavázáni připojit se k Severoněmeckému spolku. Hesenské velkovévodství se muselo ke spolku připojit se svou provincií Horní Hesensko a také s obcemi Kastel a Kostheim na pravém břehu Rýna (Rheinhessen), které ležely severně od Mohanu.

Srpnové smlouvy a ustavující sněm

Dne 18. srpna 1866 uzavřelo Prusko s 15 severními a středními německými státy dvoustrannou spojeneckou smlouvu, která se nakonec stala známou jako „srpnová aliance“. Později se k této smlouvě připojily další státy, například oba Meklenburky (Meklenbursko-Schwerin a Meklenbursko-Strelitz) (odtud „srpnové smlouvy“). Na jedné straně vytvořily obranné spojenectví, které bylo omezeno na jeden rok. Na druhé straně byla srpnová aliance předběžnou smlouvou pro založení spolkového státu.

Základem měl být spolkový reformní plán z 10. června 1866, který Prusko tehdy zaslalo ostatním německým zemím. Tento plán byl však stále velmi obecný a v té době ještě zahrnoval Bavorsko a zbytek Malého Německa. Srpnová aliance tedy ještě neměla skutečný návrh ústavy, na rozdíl od Epifanie z roku 1849 pro Erfurtskou unii.

Srpnová aliance se rovněž dohodla na volbě společného parlamentu. Ten by v ústavní dohodě zastupoval severoněmecký lid. Základem pro volby byly zákony jednotlivých spolkových zemí. Tyto zákony v souladu s dohodou téměř doslovně převzaly frankfurtský říšský volební zákon z roku 1849. Severoněmecký ústavodárný sněm byl zvolen 12. února 1867 a zahájen 24. února v Berlíně pruským králem Vilémem I. V roce 1867 se konaly volby do Ústavodárného sněmu. Po dlouhých jednáních přijal Říšský sněm, který se sešel v berlínském paláci Hardenberg, pozměněný návrh ústavy již 16. dubna a následujícího dne se konalo jeho poslední slavnostní zasedání.

Federální ústava

V pruském zemském sněmu a v ústavodárném říšském sněmu převládala národně-liberálně-freskkonzervativní většina. Zejména národní liberálové původně chtěli nejradikálnější možné řešení: Německo se mělo stát unitárním státem pod pruským vedením. Například ostatní státy severního Německa se měly jednoduše připojit k Prusku. Prusko je k tomu mohlo svou vojenskou silou donutit. Bismarck naproti tomu usiloval o federální řešení. Na jedné straně nechtěl odradit jihoněmecké státy a jejich knížata od toho, aby se později také připojily. Na druhé straně mu šlo o jeho vlastní zprostředkovatelskou roli, a tedy o jeho mocenské postavení mezi králem, sněmem a spojeneckými státy.

V důsledku těchto úvah se Bismarck snažil o vytvoření severoněmecké spolkové ústavy, která by zakrývala unitární rysy a také moc pruského krále. Nová federace měla pokud možno navenek připomínat konfederaci států. Například vojenská moc byla v ústavě podřízena spolkovému polnímu veliteli. Toto určení pocházelo ještě z dob Německé konfederace; tehdy se pruský král snažil stát stálým spolkovým polním velitelem spolkové armády nebo alespoň severoněmeckých spolkových vojsk. Ústava však na jiném místě jasně stanovila, že spolkovým polním velitelem není nikdo jiný než pruský král.

První návrh ústavy připravil jménem Bismarcka tajný rada Maximilian Duncker. Po několika revizích ze strany vyslanců a ministerských úředníků k němu přiložil ruku sám Bismarck a nakonec byl pruský návrh 15. prosince 1866 předložen vládním zmocněncům. Někteří zmocněnci měli značné výhrady, někdy chtěli více federalismu, jindy silnější unitární stát. Bismarck přijal 18 pozměňovacích návrhů, které se nedotýkaly základní struktury, a zmocněnci se na nich dohodli 7. února 1867. Tento návrh byl pak společnou ústavní nabídkou spojeneckých vlád.

Návrh byl 4. března zaslán ustavujícímu Říšskému sněmu. Ustavující říšský sněm při projednávání úzce spolupracoval se zmocněnci jednotlivých států. Tímto způsobem bylo dosaženo kompromisů, na nichž se obě strany mohly shodnout. Dne 16. dubna 1867 Říšský sněm nejenže většinou hlasů schválil pozměněný návrh, ale ihned jej schválili i zmocněnci. Jednotlivé spolkové země pak nechaly hlasovat své zemské parlamenty a vydaly spolkovou ústavu. Tento proces trval až do 27. června. Dne 1. července mohla ústava podle dohody vstoupit v platnost. Ústava Severoněmeckého spolku je až na několik označení a detailů již totožná s ústavou Německé říše z 16. dubna 1871, která platila až do roku 1918.

Během bouřlivých jednání v Říšském sněmu byl Bismarckův návrh značně pozměněn. Říšský sněm posílil spolkové kompetence i vlastní postavení. Národně liberálnímu poslanci Rudolfu von Bennigsenovi se podařilo prosadit takzvaný Lex Bennigsen: Spolkový kancléř musel kontrasignovat příkazy spolkového prezidia (pruského krále), aby nabyly účinnosti, a převzal tak (ministerskou) odpovědnost. Stal se tak samostatným spolkovým orgánem. Sám Bismarck chtěl původně vidět spolkového kancléře pouze jako výkonného úředníka; nyní byl klíčovou postavou ve složité rozhodovací struktuře (Michael Stürmer).

Federální orgány

Pruský král měl právo předsedat Konfederaci; titul „císař“ se nepoužíval. Nebyl hlavou Konfederace podle jména, ale fakticky. Jmenoval spolkového kancléře, který kontrasignoval akty prezidia. Spolkový kancléř tak byl jediným odpovědným ministrem, tj. spolkovou vládou (exekutivou) v jedné osobě. Odpovědnost nelze chápat parlamentně, ale politicky.

Spolkový kancléř dostal k podpoře své práce nejvyšší spolkový úřad, Spolkové kancléřství (později bylo přejmenováno na Říšské kancléřství a nemělo by být zaměňováno s Říšským kancléřstvím z roku 1878). V období Severoněmeckého spolku byl zřízen pouze jeden další nejvyšší spolkový orgán, a to ministerstvo zahraničí, které bylo převzato z Pruska. Vedoucí spolkového kancléřství a vedoucí zahraničního úřadu nebyli spolupracovníky kancléře, ale byli mu podřízeni jako úředníci oprávnění vydávat směrnice. Bismarck se bránil snahám Říšského sněmu o zřízení řádných spolkových ministerstev. V praxi Bismarck často využíval pomoci zemských ministerstev, zejména pruských, jednoduše proto, že mu na spolkové úrovni chyběl vlastní personál.

Do Spolkové rady vyslaly své zástupce jednotlivé státy. Toto zastoupení ústavních států bylo federálním orgánem s výkonnou, zákonodárnou a soudní mocí. Federace neměla ústavní soud, ale Federální rada rozhodovala o některých sporech mezi ústavními státy a uvnitř nich.

Společně s Říšským sněmem vykonávala Spolková rada zákonodárné právo, včetně schvalování rozpočtu. Diety, tj. poslanecké náhrady, byly ústavou zakázány. Všeobecné a rovné volební právo mužů bylo zakotveno ve spolkovém volebním zákoně. Každý Severní Němec měl jeden hlas pro kandidáta ve volebním obvodu, v němž žil. Každý volební obvod posílal do severoněmeckého Říšského sněmu jednoho zástupce. V květnu 1869 vstoupil v platnost spolkový volební zákon, který v podstatě zachoval ustanovení jednotlivých zemských zákonů z roku 1866.

Spolkový kancléř byl předsedou Spolkové rady. Sám o sobě v ní neměl ani křeslo, ani hlasovací právo. Kancléř Bismarck byl však zároveň pruským ministerským předsedou. Měl tak největší vliv na pruské hlasy ve Spolkové radě, a tím i na celou Spolkovou radu. Tato kombinace funkcí nebyla v ústavě stanovena, ale udržela se téměř po celé období Severoněmeckého spolku a Německého císařství.

Volby a strany

Pruské parlamentní volby 13. července 1866 (primární volby se konaly ještě před oznámením vítězství Königgrätze) znamenaly drtivý výsledek. Liberálové ztratili asi sto křesel, zatímco konzervativci jich stejně tolik získali. Pruský liberalismus byl tedy ve voličstvu zakořeněn méně, než se předpokládalo. Bismarck se však snažil dosáhnout rovnováhy s Rakouskem navenek a s liberály uvnitř, aby získal větší manévrovací prostor. Krátce po válce vyhlásil zákon o odškodnění: Požádal zemský sněm, aby zpětně schválil jeho protiústavní opatření z let konfliktu.

Bismarckův postoj vedl k rozkolu v liberální Pokrokové straně i v konzervativcích. V roce 1867 se od ní odštěpila Národní liberální strana a od konzervativců Svobodná konzervativní strana. Obě se nakonec staly Bismarckovými oporami v parlamentu. Levicovější liberálové naopak trvale nesli s nelibostí Bismarckovo konfliktní období s jeho porušováním ústavy a pravicovější konzervativci byli proti ústupkům liberálům.

Katoličtí poslanci byli v Říšském sněmu Severoněmeckého spolku zastoupeni poměrně slabě. Mimo jiné společně pracovali ve Spolkovém ústavním spolku. Ještě před vznikem Německé říše se mezi červnem a prosincem 1870 spojili do Strany středu, která chtěla hájit práva katolické menšiny a právní stát obecně.

Saská lidová strana, protipruská aliance radikálních demokratů a socialistů, dokázala již v únoru 1867 vyslat do (ústavodárného) říšského sněmu dva poslance, mezi nimi i Augusta Bebela. Vedle svého liberálnějšího kolegy byl Bebel prvním marxistou v německém parlamentu. V řádném říšském sněmu zvoleném v srpnu měla SVP tři poslance, Všeobecné německé dělnické sdružení dva. Rozdělení buržoazních radikálních demokratů a socialistů, jedna z nejhlubších cézur v dějinách německých stran, vedlo v roce 1869 k založení Sociálnědemokratické dělnické strany v Eisenachu.

V říšském sněmu Severoněmeckého spolku tak již existovaly strany, které později formovaly říši: dvě liberální a dvě konzervativní strany, katolická strana středu a sociální demokraté.

Společně s liberálnějšími pruskými úředníky zahájil Říšský sněm rozsáhlý reformní program. Hans-Ulrich Wehler si všímá „bohatství iniciativ, zejména ze strany národních liberálů“, které „vypadaly jako odhodlaná snaha neprodleně dokázat, jak moderní, jak přitažlivý může být Severoněmecký spolek ve velmi krátké době utvářen pro každého přítele pokroku – jak asertivní byli liberálové se svou politikou sociální modernizace“. Armáda, zahraniční politika, byrokracie a dvorská společnost však zůstávaly autonomní, mimo vládu parlamentu. Jinak byl severoněmecký říšský sněm schopen „po pouhých třech letech prokázat úžasné výsledky“, k nimž je třeba ještě připočíst liberální epochu v říši do roku 1877. 84 národních liberálů, 30 poslanců Pokrokové strany a 36 svobodných konzervativců (ale také mnoho důležitých zákonů bylo schváleno téměř jednomyslně.

Více než osmdesát zákonů přijatých Říšským sněmem Severoněmeckého spolku zrušilo řadu privilegií a povinných práv; občané dostali více možností svobodněji utvářet svůj život. Byl upevněn právní stát a odstraněny překážky v průmyslu a obchodu. „Mnohá vzletná očekávání reforem byla opět zklamána. Nicméně pohled na dvacet nejdůležitějších zákonů ukazuje, s jakou energií liberálové v parlamentu a státní správě v úžasně krátké době prosadili svůj velký modernizační projekt.“

Severoněmecký říšský sněm často přejímal předlohy z doby Německé konfederace. Mezi inovace a standardizace, které většinou pokračovaly i po roce 1870, patří např:

Navzdory dalším očekáváním se brzy ukázalo, že sjednocení Německa není samozřejmostí. Bismarck proto v roce 1869 prohlásil, že by se nemělo tlačit na pilu silou, protože tak lze v nejlepším případě sklidit nezralé ovoce. Čas se nedá urychlit tím, že se budou posouvat hodiny. V jižním Německu musely být kvůli armádní reformě pruského typu zvýšeny daně. V Bádensku se velkovévodovi podařilo prosadit spojenectví se Severem v parlamentu pouze mimořádným dekretem. V roce 1870 svrhla vlastenecká strana katolických landvolků liberálního ministerského předsedu. V Hesensku-Darmstadtu ministerský předseda ještě v červenci 1870 doufal v pruskou porážku v konfliktu s Francií.

Od května do července 1867 inicioval Bismarck reformu Zollvereinu, aby se jižní německé země více přimkly k Severoněmeckému spolku. Ze „sdružení nezávislých států“ (mezinárodněprávní unie států) s právem veta se stala hospodářská unie s většinovým rozhodováním. Pouze velké Prusko mělo jako samostatný stát stále právo veta. Celní spolková rada byla orgánem srovnatelným se Spolkovou radou, v němž zasedali zástupci vlád členských států a kromě toho existoval celní parlament. Ten byl volen podle volebního zákona do Říšského sněmu, i když ve skutečnosti byl Říšský sněm rozšířen o jihoněmecké poslance.

V roce 1868 se v jižním Německu konaly volby do celního parlamentu. Ukázalo se, že odpůrci Pruska stále zastupují mnoho voličů. Hlasy byly namířeny proti nadvládě protestantského Pruska nebo proti liberální politice volného obchodu; některé se týkaly i vnitřních konfliktů ve spolkových zemích. Ve Württembersku bylo všech 17 poslanců proti Prusku, v Bádensku 6 proti 8 malým Němcům, v Bavorsku 27 proti 21. Většina z nich patřila ke konzervativnímu táboru. Bismarck chápal, že rozšíření Severoněmeckého spolku o jih může trvat dlouho, nicméně jih neměl jinou alternativu než hospodářskou integraci, protože 95 % jeho obchodu probíhalo se severem.

Hospodářská spolupráce neznamenala automatickou politickou jednotu. Jihoněmecké státy byly v tomto bodě v defenzivě, stejně jako druhé francouzské císařství, ale především se Napoleon III. ocitl v obtížné vnitropolitické pozici poté, co v roce 1869

Bismarck se však vyhýbal instrumentalizaci národního hnutí. V únoru 1870 požadovali národní liberálové „Interpelací Lasker“, aby bylo liberální Bádensko přijato do Konfederace. Bismarck to nezvykle tvrdě odmítl: To by snížilo pravděpodobnost přistoupení ostatních jihoněmeckých států. Bismarckův životopisec Lothar Gall předpokládá, že mu šlo především o zachování dosavadního mocenského uspořádání a obával se přehodnocení liberálů. Totéž se týkalo i národního lidového hnutí.

Na začátku roku 1870 inicioval Bismarck císařský plán pro pruského krále Viléma. Podle něj měl být Vilém prohlášen „císařem Německa“ nebo alespoň Severoněmeckého spolku. To by podle něj posílilo vládu a její stoupence vzhledem k nadcházejícím volbám a projednávání vojenského rozpočtu. Navíc „spolkové předsednictví“ bylo v diplomatickém jednání nepraktickým titulem. Další myšlenkou bylo, že německý císař by mohl být pro jižní Němce přijatelnější než pruský král. Bismarckova myšlenka však narazila na odpor ostatních knížat v severním i jižním Německu, což vedlo k opuštění plánu.

Diplomacie

Diplomacie Severoněmeckého spolku byla určována především Pruskem. Označení „ministerstvo zahraničních věcí“ se vrací k odpovídajícímu názvu ministerstva zahraničních věcí Severoněmeckého spolku podle nejvyššího vládního nařízení z 1. ledna 1870, než bylo 4. ledna 1870 přejmenováno na ministerstvo zahraničních věcí Severoněmeckého spolku. Tímto označením Bismarck obešel otázku, zda se jedná o ministerstvo.

Od jejího založení v roce 1867 až do jejího začlenění do velkého Německého císařství 1. ledna 1871 byly rozhodující zejména vztahy s jihoněmeckými státy a Francií. S Francií probíhala jakási studená válka, charakterizovaná diplomatickými krizemi a zbrojením. Zdálo se, že v roce 1870 došlo k upevnění politických front, a to i s jižním Německem, píše Richard Dietrich.

Severoněmecké konstituční země si ponechaly právo udržovat svá vlastní velvyslanectví v zahraničí a přijímat velvyslance jiných zemí. To však nemělo velký význam, protože kromě Pruska si jednotlivé státy udržovaly jen několik legačních zastoupení.

Vojenská politika

Liberálové chtěli původně ovlivnit vojenský rozpočet v pruském ústavním konfliktu. Museli se však smířit s kompromisem, že o tomto rozpočtu se bude rozhodovat na několik let (a ne jen na jedno). Výdaje stanovil říšský sněm do 31. prosince 1871. Vzhledem k tomu, že armáda stála Konfederaci 95 % všech spolkových výdajů, byla parlamentní kontrola nad státním rozpočtem značně omezena.

Díky námořnictvu Severoněmeckého spolku se podařilo uskutečnit dřívější plány na vybudování německého loďstva. Za krátkou dobu existence Severoněmeckého spolku však nebylo možné dostatečně investovat do budování vlastních námořních sil. V námořní válce proti Francii v roce 1870

Francouzsko-německá válka

V září 1868 byl ve Španělsku svržen královský rod, a tak přechodný režim hledal nového krále. Bismarck zajistil, aby Leopold von Hohenzollern, princ z jihoněmecké větve rodu Hohenzollernů, souhlasil s kandidaturou. Když se to v červenci dozvědělo francouzské veřejné mínění, reagovalo pobouřeně. Leopold svou kandidaturu stáhl a Francie mohla být s tímto diplomatickým vítězstvím spokojena. Napoleon III. však udělal chybu, když požadoval, aby hlava hohenzollernské dynastie, pruský král Vilém I., takovou kandidaturu do budoucna vyloučil. Bismarck to ve zkratce sdělil tisku. V této depeši z Emsu se francouzská žádost a Vilémovo odmítnutí jevily jako obzvlášť tvrdé. Dne 19. července 1870 vyhlásila Francie Prusku válku.

O tom, jakou roli hrál Bismarck v eskalaci diplomatické krize, se dodnes vedou spory. Christopher Clark píše, že Bismarck události neřídil a na stažení kandidatury rezignoval. Francouzská připravenost k válce byla způsobena tím, že Francie nechtěla, aby bylo ohroženo její výsadní postavení v systému evropských mocností. Heinrich August Winkler se naproti tomu domnívá, že Bismarck válku chtěl a záměrně ji svým přitěžujícím vystoupením učinil nevyhnutelnou. Nicméně nelze hovořit o tom, že by za válku nesl vinu pouze Bismarck, protože Napoleon nechtěl Němcům přiznat právo na národní sebeurčení. „Odvracení vnitřní nespokojenosti směrem ven bylo vždy oblíbeným prostředkem vlády bonapartismu“.

Francie byla izolována, protože ostatní mocnosti nepovažovaly její válku za oprávněnou. Oproti Napoleonovu očekávání jižní německé státy podporovaly Severoněmecký svaz kvůli ochrannému spojenectví s Pruskem. Po odražení francouzského útoku se válka přesunula do Francie. Již 2. září byl v bitvě u Sedanu Napoleon zajat a jeho režim kapituloval. Nová vláda národní obrany pokračovala ve válce až do 26. ledna 1871. V květnu byl uzavřen Frankfurtský mír. Francie musela zaplatit vysokou částku odškodného a postoupit Alsasko-Lotrinsko.

Přechod k Německé říši

V roce 1867 byly jihoněmecké země Bádenské velkovévodství, Bavorské království a Württemberské království stále zcela mimo Severoněmecký svaz, zatímco Hesensko-Darmstadt se severní provincií Horní Hesensko k němu patřily. Bádensko, Bavorsko a Württembersko uzavřely v listopadu 1870 smlouvy o přistoupení k Severoněmeckému spolku. Uzavření těchto listopadových smluv umožnilo Bádenskému velkovévodství a Hesensku (jižní Hesensko) připojit se 15. listopadu 1870, Bavorskému království 23. listopadu a Württemberskému království 25. listopadu 1870; zároveň se smlouvy dohodly na vytvoření tzv. Usnesením Říšského sněmu z 10. prosince 1870 dostala tato federace název Německá říše. Říše přitom v podstatě přijala spolkovou ústavu z roku 1867. Německá otázka tak byla nakonec rozhodnuta s vyloučením Rakouska ve smyslu maloněmeckého řešení.

Přistoupením jihoněmeckých zemí ke konfederaci nevznikl nový stát ve smyslu státního a ústavního práva: reformovaná Severoněmecká konfederace existovala pod názvem „Německá říše“ i poté, co byla přepracována její konfederační ústava – v neposlední řadě kvůli dvěma odlišným verzím. V důsledku toho nebylo založení Říše ničím jiným než vstupem jihoněmeckých států do Severoněmeckého spolku. Podle převažujícího názoru nebyla Německá říše právním nástupcem Severoněmeckého spolku, ale je s ním totožná jako subjekt mezinárodního práva; ten byl reorganizován a přejmenován. Také pruský Nejvyšší správní soud vycházel z toho, že mezinárodněprávní smlouvy Severoněmecké konfederace se nadále vztahují na Německou říši, aniž by to s ohledem na případné nástupnictví zpochybňoval.

Ústavní historik Ernst Rudolf Huber připustil, že naprostá většina ústavních právníků předpokládá identitu. Sám však zdůraznil, že listopadové smlouvy výslovně hovoří o refundaci. To bylo také přáním jižních Němců. Podle Hubera nebyla Severoněmecká konfederace výslovně zrušena, ale zanikla ipso iure v důsledku založení nové konfederace severoněmeckými a jihoněmeckými státy. Huber považuje Německou říši za právního nástupce Severoněmeckého spolku, k čemuž rovněž došlo ipso iure. V důsledku toho v Říši nadále platily zákony Severoněmecké konfederace.

Michael Kotulla naproti tomu upozorňuje, že přistoupení jižních spolkových zemí mohlo proběhnout pouze ústavní cestou podle severoněmecké spolkové ústavy. V každém případě je s podivem, jak se teoretická otázka „znovuzaložení nebo přistoupení“ někdy ještě podrobně řeší. Praktické důsledky jsou stejné, neboť menšina přinejmenším předpokládá právní nástupnictví.

Založení Severoněmeckého spolku způsobilo, že řada států vypadla z procesu formování německého národního státu. Jednalo se o Rakousko, Lichtenštejnsko, Lucembursko a nizozemské Limbursko. Posledně jmenovaný stát byl v první řadě pouze nizozemskou provincií, která z historicko-politických důvodů patřila k Německému spolku. Nezávislost Lucemburska potvrdily velmoci v průběhu lucemburské krize v roce 1867.

Severoněmecká konfederace se skládala z 22 států, které byly v ústavě nazývány spolkovými zeměmi. Celková rozloha činila 415 150 km2 a žilo v ní téměř 30 milionů obyvatel. Z toho 80 % žilo v Prusku. Díky článku 3 spolkové ústavy měli „severní Němci“ společný domorodý status, takže se mohli volně pohybovat po spolkovém území. Severním Němcem jako občanem byl každý, kdo byl státním příslušníkem některého z konstitutivních států.

Lauenburg byl personálně spojen s Pruskem, pruský král byl zároveň Lauenburským vévodou (Bismarck byl Lauenburským odpovědným ministrem). V mnoha výčtech není samostatně uváděno, ačkoli k Prusku bylo připojeno až v roce 1876.

Nejvýznamnější exklávou spolku byly pruské Hohenzollernské země v jižním Německu. Hesenské velkovévodství patřilo ke konfederaci pouze se svými částmi severně od Mohanu, tj. s provincií Horní Hesensko, a také s městy Mohuč-Kastel a Mohuč-Kostheim (tj. dnešní „oblast AKK“), která v té době patřila k okresu Mohuč.

Richard Dietrich označil federaci za výjimečnou už jen proto, že poprvé po staletích vytvořila alespoň v severním Německu státní pouto. Na pruské anexe pohlížel kriticky a severoněmecký spolkový stát označil za „sotva zastřenou hegemonii Pruska“. Federace však byla strukturována tak, že později umožnila připojení jižního Německa. V Bundě došlo k některým novinkám ve stranickém systému, například k založení Katolického centra, a také ke spolupráci Bismarcka s národními liberály a svobodnými konzervativci.

Podle Martina Kirsche se německý ústavní vývoj v porovnání s jinými evropskými státy příliš nelišil. Kolem roku 1869

Severoněmecký svaz není považován ani tak za samostatnou epochu, jako spíše za předstupeň „založení Říše“, jak poznamenává Hans-Ulrich Wehler. Tomu napomáhá i skutečnost, že Bund existoval jen asi tři roky. Navíc je zde vysoká míra kontinuity mezi Bundem a Říší, a to jak z hlediska ústavy, tak i nejvýznamnějších politiků, jako byl Bismarck.

Pro Bismarck byl typický vícestranný přístup. Podle jeho názoru, říká Andreas Kaernbach, si jako politik můžete vybrat jedno z několika řešení, ale nemůžete je sami vyrobit. Za základ pruské nezávislosti považoval zajištění pruského postavení v severním Německu. Toto „záložní postavení“, Severoněmecký svaz, však považoval pouze za minimální cíl. Tím konečným bylo Pruskem vedené Maloněmecko, kterého chtěl dosáhnout prostřednictvím spolkové reformy a bez války s Rakouskem. Tento cíl se zpočátku zdál být velmi vzdálený. Nicméně Severoněmecký svaz hodnotil jako mezistupeň s vlastní hodnotou, s „vlastní budoucností“.

Christoph Nonn dokonce považuje za mýtus, že Bismarck uvažoval o sjednocení říše již v roce 1866. Bismarck tehdy spíše zdůrazňoval starou hlavní linii, jak to dělal v minulosti, a napsal jednomu ze svých synů, že potřebují severní Německo a chtějí se tam rozšířit. Severoněmecký svaz nebyl pouhou etapou, ale dlouhodobým cílem, kterého Bismarck nyní dosáhl. Anexe z roku 1866, říkal Bismarck, bylo třeba nejprve strávit. Severoněmecké sjednocení v roce 1867 a sjednocení Německa v roce 1871 nebylo výsledkem podrobného plánu, ale pružné improvizace.

Konzervativní francouzský politik Adolphe Thiers se vyjádřil, že pro Francii bylo založení Severoněmeckého spolku „největším neštěstím za posledních čtyři sta let“. Birgit Aschmannová to interpretuje jako „dramatizaci ze souhry materiálních změn a mentálně-emocionálních složek zkušenosti“. Severoněmecká konfederace neznamenala svržení evropského řádu z roku 1815, ale přeskupení jeho centra. Celkově zůstal řád mírně pozměněn.

Článek 55 ústavy určoval vlajku Konfederace: „Vlajka námořnictva a obchodního loďstva je černo-bílo-červená“. Toto barevné schéma je připisováno knížeti Adalbertovi; spojovalo barvy Pruska s barvami hanzovních měst a jejich nároky na námořní obchod. Dne 1. října 1867, tři měsíce po vyhlášení Severoněmeckého spolku, bylo na všech pruských lodích staženo plátno s pruskou orlicí a vyvěšena černo-bílo-červená vlajka. V roce 1871 pak byla tato vlajka přijata pro celou Říši.

V souladu s článkem 48 ústavy byl v roce 1868 vytvořen jednotný severoněmecký poštovní obvod, který byl v roce 1871 nahrazen říšským poštovním úřadem. Existovalo 26 známek ve třech měnách.

Ke dni založení Severoněmeckého spolku 1. července 1867 vydala společnost Deutsche Post AG poštovní známku s nominální hodnotou 320 eurocentů. Datum vydání bylo 13. července 2017 a autory návrhu jsou grafici Stefan Klein a Olaf Neumann.

Zdroje

1. Norddeutscher Bund
2. Severoněmecký spolek
3. Die am 17. April 1867 angenommene Verfassung war weitgehend identisch mit der Bismarckschen Reichsverfassung.
4. ^ de facto, except Austrian Empire, Duchy of Limburg (1839–1867), Grand Duchy of Luxembourg and Principality of Liechtenstein
5. a b Encarta-encyclopedie Winkler Prins (1993–2002) s.v. „Praag, Vrede van“. Microsoft Corporation/Het Spectrum.