Folkeforbundet

gigatos | januar 30, 2022

Resumé

Folkeforbundet (LON eller SoN) var en international organisation, der blev oprettet ved Versailles-traktaten i 1919 og opløst i 1946. Den samme traktat blev udarbejdet under fredskonferencen i Paris, hvor pagten om oprettelse af Ligaen blev underskrevet med henblik på at bevare freden i Europa efter afslutningen af Første Verdenskrig. Med base i Genève, i Palais Wilson og senere Palais des Nations, blev den i 1945 erstattet af FN-organisationen, som overtog en række af dens agenturer. Den vigtigste initiativtager til UNS var den amerikanske præsident Woodrow Wilson. Det sidste af Wilsons såkaldte fjorten punkter fra januar 1918, som opfordrede til en sammenslutning af nationer, udgjorde det officielle politiske grundlag. Det amerikanske senat stemte imidlertid imod ratificeringen af Versailles-traktaten og stemte imod medlemskab af Folkeforbundet, og USA blev ikke medlem.

Ud over at være en frihandelstraktat, som er bekræftet i de første tre af Wilsons fjorten punkter, omfatter Ligaens mål nedrustning, forebyggelse af krig gennem princippet om kollektiv sikkerhed, løsning af konflikter gennem forhandling og en generel forbedring af livskvaliteten.

Den diplomatiske tilgang bag oprettelsen af Society repræsenterer en grundlæggende ændring i forhold til tidligere århundreders tankegang, idet den går ind for kollektive forhandlinger i modsætning til det hemmelige diplomati, som den amerikanske præsident afskyr. Ligaen har imidlertid ikke “sin egen” væbnede styrke og er derfor afhængig af stormagterne til at gennemføre sine resolutioner, hvad enten det drejer sig om økonomiske sanktioner eller om at stille tropper til rådighed, når det er nødvendigt. De berørte lande var tilbageholdende med at gribe ind. Benito Mussolini erklærede: “Folkeforbundet er meget effektivt, når spurvene råber, men slet ikke når ørnene angriber”. Mellem krigene forlod tre lande (Nazi-Tyskland, Japan i 1933 og Italien i 1937) Ligaen.

Efter mange bemærkelsesværdige succeser og nogle særlige fiaskoer i 1920”erne var Folkeforbundet helt ude af stand til at forhindre Aksens aggressioner i 1930”erne.

På trods af den fredelige løsning af mindre spændinger og konflikter (Ålandsøerne, Albanien, Østrig og Ungarn, Øvre Schlesien, Memel, Grækenland mod Bulgarien, Saarland, Mosul, Sandjak i Alexandria, Liberia, Colombia og Peru) blev Ligaen betragtet som en fiasko, fordi den ikke kunne stoppe den spanske borgerkrig, den italienske aggression mod Etiopien, den japanske imperialisme, Hitlers annektering af Østrig, Sudetekrisen og de tyske trusler mod Polen, hverken den italienske aggression mod Etiopien, den japanske imperialisme, Hitlers annektering af Østrig, Sudeterlandskrisen eller de tyske trusler mod Polen, dvs. alle de internationale kriser, der gik forud for udbruddet af Anden Verdenskrig. Desuden skabte de europæiske magters forvaltning af visse kolonier under mandatet problemer, hvis virkninger stadig kan mærkes i dag (Rwanda, Mellemøsten).

Slutningen af krigen

I 1917 besluttede tyskerne, da de vidste, at de amerikanske tropper var nært forestående, at koncentrere deres indsats i vest for at vinde krigen, før de allierede forstærkninger landede. I marts 1918 angreb den tyske general Erich Ludendorff Picardiet og åbnede et hul mellem de franske og britiske hære. De allierede oprettede for første gang en fælles kommando, som den 26. marts blev overdraget til marskal Ferdinand Foch. I maj nåede tyskerne frem til Marne og truede Paris, men Ludendorff var ikke i stand til at udnytte denne succes på grund af mangel på reserver. De amerikanske tropper havde derfor tid til at gå i land og hjalp med at presse tyskerne tilbage. I 1918 fik italienerne Østrig til at overgive sig, mens de allierede tropper, der var samlet i Salonika, tvang først Bulgarien og siden Det Osmanniske Rige til at anmode om våbenhvile. Tyskland kapitulerede den 11. november 1918.

Versailles-traktaten

Versailles-traktaten sætter en stopper for Første Verdenskrig. Den blev underskrevet den 28. juni 1919 på slottet i Versailles mellem Tyskland og de allierede. Selv om konferencen samlede 27 stater (eksklusive de besejrede og i virkeligheden 32, idet Det Forenede Kongerige talte på vegne af Canada, Australien, Sydafrika, New Zealand og Indien), blev arbejdet domineret af en slags bestyrelse bestående af fire medlemmer: Georges Clemenceau for Frankrig, David Lloyd George for Det Forenede Kongerige, Vittorio Emanuele Orlando for Italien og Woodrow Wilson for USA.

Sanktionerne er ekstremt hårde for de besejrede:

I forbindelse med fastlæggelsen af Europas nye grænser nægtede USA og Det Forenede Kongerige at acceptere den franske anmodning om at oprette en militær barriere ved Rhinen for at undgå fransk hegemoni på kontinentet. Desuden var begge lande overbevist om, at Europa ikke kunne genopbygges effektivt uden et stærkt Tyskland. De forsøgte derfor at moderere Frankrigs enorme krav. For at undgå at skabe denne barriere foreslog USA og Storbritannien at underskrive en fælles forsvarstraktat med Frankrig i tilfælde af tysk aggression, hvilket betød, at Frankrig straks ville modtage militær hjælp fra disse lande. Clemenceau accepterede dette forslag, men den amerikanske kongres nægtede at ratificere Versaillestraktaten.

Tyskland var meget utilfreds med bestemmelserne i traktaten, så franskmændene fandt det passende at beskytte sig selv på en anden måde. De dannede et lille kartel med Tjekkoslovakiet, Jugoslavien og Rumænien for at erstatte den ikke-eksisterende støtte fra USA og Det Forenede Kongerige.

Oprindelser

I det 18. og 19. århundrede blev der oprettet fredsselskaber i New York, London og Genève. I 1892 blev Det Internationale Fredsbureau grundlagt i Bern, som modtog Nobels fredspris i 1910.

Folkeforbundets begyndelse var på mange måder de internationale fredskonferencer i Haag i 1899 og 1907, som førte til oprettelsen af Den Internationale Voldgiftsret i Haag. “Haag-staternes forbund”, som den neokantianske pacifist Walther Schücking kaldte det, dannede en universel alliance, hvis mål var nedrustning og fredelig bilæggelse af tvister gennem voldgift. Disse to akser stammer hver især fra en af de kommissioner, der blev nedsat på konferencen under ledelse af Léon Bourgeois, og som i første omgang blev betragtet som mindre vigtige i konferencens initiativtageres øjne. Konceptet om et fredeligt fællesskab af nationer var tidligere blevet beskrevet i Immanuel Kants Towards Perpetual Peace (1795). Efter disse konferencer var mislykkedes (en tredje var planlagt til 1915), blev idéen om Folkeforbundet lanceret af den britiske udenrigsminister Edward Grey og blev taget entusiastisk op af den demokratiske amerikanske præsident Woodrow Wilson og hans rådgiver, oberst Edward M. House, som så det som et middel til at forhindre yderligere blodsudgydelser i stil med dem fra Første Verdenskrig, “krigen for at afslutte krigen”.

Oprettelsen af Ligaen var også genstand for “Wilsons fjorten punkter”, især det sidste: “En global sammenslutning af nationer skal udgøres af specifikke forpligtelser, der garanterer politisk uafhængighed og gensidig territorial integritet for alle lande, store som små.

Deltagerne i fredskonferencen i Paris accepterede forslaget om at oprette et Folkeforbund (på engelsk: League des Nations, på tysk: Völkerbund) den 25. januar 1919.

Projektet blev afsluttet den 14. februar 1919. Den 28. april 1919 blev Genève valgt som organisationens hovedkvarter. Dette valg var begrundet i den internationale indflydelse, som byen har fået gennem århundreder, og dens tilhørsforhold til Schweiz (et neutralt land).

Konventionen om oprettelse af Folkeforbundet blev udarbejdet af en særlig kommission, idet oprettelsen af Folkeforbundet blev fastsat i del 1 i Versailles-traktaten, der blev undertegnet den 28. juni 1919. Oprindeligt blev chartret underskrevet af 44 stater, hvoraf 31 havde deltaget i krigen på Triple Ententes side eller sluttede sig til den under konflikten. På trods af Wilsons indsats for at oprette og fremme Folkeforbundet – som han fik Nobels fredspris for i 1919 – ratificerede USA aldrig chartret og blev heller ikke senere medlem af det på grund af modstand fra det amerikanske senat, især fra indflydelsesrige republikanere som Henry Cabot Lodge fra Massachusetts og William E. Borah fra Idaho. Borah fra Idaho, i forbindelse med Wilsons afvisning af at indgå et kompromis.

Selskabet holdt sit første møde i London den 10. januar 1920. Dens første handling var at ratificere Versailles-traktaten og dermed officielt at afslutte Første Verdenskrig. Ligaens styrende organer flyttede til Genève den 1. november 1920. Den første generalforsamling blev afholdt der den 15. november 1920 med repræsentanter fra 41 nationer. Dens første formand var belgieren Paul Hymans. Franskmanden Léon Bourgeois var formand for det første møde i Rådet (16. januar 1920). Han modtog Nobels fredspris i 1920.

David Kennedy har studeret Ligaen gennem de videnskabelige tekster om den, de traktater, der oprettede den, og afstemningerne på plenarmøderne. Kennedy antyder, at Ligaen var et unikt øjeblik, hvor internationale anliggender blev “institutionaliseret” i modsætning til de juridiske og politiske metoder fra tiden før Første Verdenskrig.

De Forenede Staters rolle

I et fjortenpunktsprogram foreslog den amerikanske præsident Woodrow Wilson, at der skulle oprettes et Folkeforbund for at sikre verdensfreden. Projektet blev forholdsvis dårligt modtaget i Frankrig på grund af USA”s mådehold over for de besejrede nationer under udarbejdelsen af Versailles-traktaten. Rådets formand, Georges Clemenceau, gik imidlertid med til at tilslutte sig Ligaen, fordi han forstod, at han på denne måde ville få USA”s samtykke til sine krav til Tyskland. Wilson led et alvorligt tilbageslag, da den amerikanske kongres afviste at tilslutte sig Ligaen på grund af en tradition for isolationisme over for Europa. USA vil aldrig blive medlem.

Forhandlinger om “ligestilling mellem racerne

Den japanske delegation forsvarede inddragelsen af princippet om “lighed mellem racerne” i FN”s Sikkerhedsrådspagt, men mødte stærk modstand fra Australien og i mindre grad fra USA og Det Forenede Kongerige. Under hele debatten kritiserede den amerikanske og britiske presse kraftigt Japan og beskyldte landet for at ville lette emigrationen af sine statsborgere.

Tværtimod vækker disse diskussioner håb hos folk, der lider under racediskrimination eller segregation, især afroamerikanere. Den sorte amerikanske intellektuelle William Edward Burghardt Du Bois så Japan som en medspiller i de farvede folks hævn: “Når de sorte afrikanere, de brune indianere og de gule japanere kæmper for Frankrig og England, er det muligt, at de vil komme ud af dette blodige rod med en ny idé om menneskers grundlæggende lighed”.

Men som historikeren Matsunuma Miho påpeger, “Japans mål var ikke at opnå lighed for alle racer. Dens regering er især bekymret for, at en ringere status for dens statsborgere vil være til skade for dens position i den fremtidige internationale orden.” Japanske statsborgere, der udsættes for ydmygende forskelsbehandling i USA, Canada og Australien. Desuden førte Japan selv en politik med diskrimination og undertrykkelse af kinesere og koreanere, hvis uafhængighedsprotester i marts 1919 blev slået ned.

Initiativets fiasko fremkaldte stor folkelig vrede i Japan og vrede over for Vesten, især angelsakserne.

Folkeforbundspagten blev udarbejdet fra den 3. februar til den 11. april 1919 på Hôtel de Crillon i Paris under fredskonferencen i 1919. Den regulerer forbindelserne mellem medlemsstaterne.

SDN har tre grundlæggende formål:

De 26 artikler, der udgør pagten, definerer de fire hovedorganers funktioner:

Enhver handling fra Ligaens side skal godkendes af Rådet med enstemmighed og af forsamlingen med et flertal af stemmer.

Selskabet bestod oprindeligt af 45 lande, hvoraf 26 var ikke-europæiske. Senere blev antallet af medlemslande midlertidigt forhøjet til 60 (28. september 1934 til 26. marts 1935).

Sekretariat og forsamling

Sekretariatspersonalet var ansvarligt for at forberede dagsordenen for Rådet og forsamlingen og for at redigere referater fra møderne og rapporter om aktuelle spørgsmål, idet det i realiteten fungerede som selskabets tjenestemænd. Sekretariatet er opdelt i sektioner og beskæftiger flere hundrede medarbejdere og eksperter.

Hver medlemsstat var repræsenteret og havde en stemme i forsamlingen (selv om ikke alle stater nødvendigvis havde en permanent repræsentant i Genève). Forsamlingen holdt sine møder en gang om året i september.

Folkeforbundets råd havde beføjelse til at behandle alle spørgsmål, der kunne påvirke verdensfreden. Den bestod oprindeligt af fire permanente medlemmer (Det Forenede Kongerige, Frankrig, Italien og Japan) og fire ikke-permanente medlemmer, der blev valgt af generalforsamlingen for en periode på tre år. De første fire ikke-permanente medlemmer var Belgien, Brasilien, Grækenland og Spanien. Det var meningen, at USA skulle være det femte permanente medlem, men det republikansk dominerede amerikanske senat stemte efter valget i 1918 imod ratifikationen af Versailles-traktaten og forhindrede dermed landets deltagelse i Ligaen, hvilket afspejlede amerikanernes isolationistiske tendenser.

Rådets oprindelige sammensætning er efterfølgende blevet ændret ved flere lejligheder. Antallet af ikke-permanente medlemmer blev først forhøjet til seks (den 22. september 1922) og derefter til ni (den 8. september 1926). Weimarrepublikken blev også medlem af Selskabet og blev det femte permanente medlem af Rådet, hvilket bragte det samlede antal medlemmer op på femten. Senere, da Tyskland og Japan forlod selskabet, blev antallet af ikke-permanente medlemmer endelig forhøjet fra ni til elleve. Rådet mødtes i gennemsnit fem gange om året, eksklusive ekstraordinære samlinger. Der blev afholdt 127 offentlige møder mellem 1920 og 1939.

Andre organer

Ligaen førte tilsyn med den permanente internationale domstol og forskellige andre agenturer og kommissioner, der blev oprettet for at løse presserende internationale problemer. Det drejer sig bl.a. om Kommissionen for Kontrol med Skydevåben, Sundhedsorganisationen, Den Internationale Arbejdsorganisation, Mandatkommissionen, Det Permanente Centralkontor for Opium, Flygtningeudvalget og Slavehandelskommissionen. Mens samfundet selv ofte stigmatiseres for sine fejl, har mange af dets agenturer og kommissioner haft bemærkelsesværdige succeser med at udføre deres respektive mandater.

Kommissionen fik i første omgang Frankrig, Italien (økonomen V. Pareto er dens repræsentant), Japan og Storbritannien til at acceptere at begrænse størrelsen af deres respektive flåder. Det Forenede Kongerige nægtede imidlertid at underskrive nedrustningstraktaten fra 1923, og Briand-Kellogg-pagten, der blev formidlet af Kommissionen i 1928, nåede ikke sit mål om at forbyde krig. Endelig lykkedes det ikke Kommissionen at stoppe oprustningen i Tyskland (som i december 1932 fik princippet om lige våbenrettigheder og genindførte værnepligt i 1935), Italien og Japan i løbet af 1930”erne. Japan forlod Ligaen i 1933, to år efter at have invaderet Manchuriet.

Folkeforbundets “hygiejneorganisation” var en kompleks konstruktion med sin egen hygiejnekomité, der blev oprettet i 1923, og et kompliceret forhold til Det Internationale Kontor for Folkehygiejne (IOPH), der blev oprettet før Folkeforbundet i 1907 og arving til de internationale sundhedskonferencer.

Hygiejneorganisationen havde bl.a. til formål at udrydde spedalskhed, malaria og gul feber, de to sidstnævnte ved at iværksætte en international myggeudryddelseskampagne. Det lykkedes også organisationen at forhindre en tyfusepidemi i Europa ved at gribe tidligt ind i Sovjetunionen. Mange praktiske aktiviteter blev stadig udført af OIHP.

Kommissionen førte tilsyn med Folkeforbundets mandatområder. Den organiserede også folkeafstemninger i omstridte områder, så indbyggerne kunne beslutte, hvilket land de ville tilslutte sig. Den mest berømte var Saarland i 1935.

Dette organ blev ledet af franskmanden Albert Thomas. Det lykkedes ham at få forbudt brugen af bly i maling, og han overtalte en række lande til at indføre en 8-timers arbejdsdag og en 48-timers arbejdsuge. Han arbejdede også for at afskaffe børnearbejde, forbedre kvinders ret til at arbejde og gøre rederierne ansvarlige for ulykker, der involverede søfarende.

Den rådgivende kommission for opiumhandel blev oprettet i 1920 på den første generalforsamling i Folkeforbundet og havde til opgave at føre den internationale narkotikapolitik, som blev indledt med den internationale opiumkonvention, der blev underskrevet i Haag i 1912. Det første møde fandt sted i 1921, og det blev holdt uafbrudt indtil 1940. Det var her, at de internationale konventioner om narkotika, der blev vedtaget i mellemkrigstiden, blev drøftet og udarbejdet. Det har således ydet et vigtigt bidrag til opbygningen af den internationale narkotikakontrol, som den stadig eksisterer i begyndelsen af det 21. århundrede, ved at skabe et lovligt marked for narkotika, der udelukkende er beregnet til medicinske og videnskabelige formål.

Under ledelse af Fridtjof Nansen førte kommissionen tilsyn med repatrieringen og om nødvendigt genbosættelsen af 400.000 flygtninge og tidligere krigsfanger, hvoraf de fleste var strandet i Rusland ved slutningen af Første Verdenskrig. Den oprettede lejre i Tyrkiet i 1922 for at håndtere en tilstrømning af flygtninge til landet og dermed hjælpe med at forebygge sygdomme og hungersnød. Den indførte også Nansen-passet som et middel til at identificere statsløse personer.

ICCI, der blev grundlagt i 1921, har til formål at fremme betingelserne for international fred. Målet er at udvikle den enkeltes kritiske sans gennem uddannelse, så de kan handle på en sund og ansvarlig måde. ICCI, som samler flere intellektuelle fra hele verden, har filosoffen Henri Bergson som sin første formand. Dette høringsorgan forsvandt under Anden Verdenskrig og dukkede op igen i 1946 i en ny form, nemlig UNESCO.

Flere af disse institutioner blev overført til De Forenede Nationer efter Anden Verdenskrig. Ud over Den Internationale Arbejdsorganisation blev den permanente Internationale Domstol omdannet til Den Internationale Domstol (ICJ), og Sundhedsorganisationen blev omorganiseret til Verdenssundhedsorganisationen (WHO).

De deltagende lande

Folkeforbundet havde 42 stiftende medlemmer; 16 af dem forlod eller trak sig ud af organisationen. Kongeriget Jugoslavien var det eneste af de stiftende medlemmer, der forlod selskabet og vendte tilbage og forblev medlem indtil slutningen. I grundlæggelsesåret blev seks andre stater medlemmer, men kun to af dem forblev medlemmer indtil slutningen. Efterfølgende blev yderligere 15 lande medlemmer, hvoraf kun to blev tilbage til slutningen. Egypten blev det sidste medlem i 1937. Sovjetunionen blev ekskluderet fra Selskabet den 14. december 1939, fem år efter at den var blevet medlem den 18. september 1934. Irak var det eneste medlem, der også var et mandat under Folkeforbundet. Irak blev medlem i 1932.

Symboler

Folkeforbundet har aldrig haft et officielt flag eller logo. I Ligaens tidlige dage blev der fremsat forslag om at indføre et officielt symbol, men medlemsstaterne blev aldrig enige.

Ikke desto mindre brugte selskabets organisationer forskellige flag og logoer til deres egne formål, hvor det var relevant. I 1929 blev der afholdt en international konkurrence for at finde et design, men den førte igen ikke til et symbol. En af årsagerne til denne fiasko kan have været nogle medlemsstaters frygt for, at denne overnationale organisations magt kunne have overgået deres egen. Endelig blev der i 1939 skabt et halvofficielt emblem: to femtakkede stjerner i midten af en blå femkant. Pentagonet og stjernerne skulle symbolsk repræsentere de fem kontinenter og menneskehedens fem racer. Flaget havde det engelske (League of Nations) og det franske (Société des Nations) navn i henholdsvis toppen og bunden. Dette flag fløj på bygningen på den internationale messe i New York i 1939-1940.

Officielle sprog

De officielle sprog var fransk og engelsk. I begyndelsen af 1920”erne blev der fremsat et forslag om at indføre esperanto som arbejdssprog. Tretten delegerede fra lande, der tilsammen omfatter næsten halvdelen af verdens befolkning og et stort flertal af befolkningen i de lande, der er medlem af Ligaen, accepterede forslaget, men kun én, den franske delegerede Gabriel Hanotaux, nedlagde veto. Hanotaux brød sig ikke om, at fransk var ved at miste sin position som diplomatiets sprog, og han så esperanto som en trussel. To år senere anbefalede Selskabet, at dets medlemslande skulle inddrage esperanto i deres uddannelsesprogrammer.

Folkeforbundets “mandater”

De områder, der var under Folkeforbundets mandat, eller “mandater”, blev oprettet i henhold til artikel 22 i Folkeforbundets forpligtelser. Disse områder var tidligere kolonier under det tyske kejserrige og provinser under det osmanniske rige.

Der var tre klasser af mandater.

Der var tale om territorier, “som havde nået et tilstrækkeligt udviklingsstadium til midlertidigt at blive identificeret som uafhængige nationer og kunne modtage råd og bistand fra et ”mandatariat”, indtil de kunne styre sig selv. Disse samfunds ønsker bør være et vigtigt hensyn ved valget af agent. Disse områder var hovedsageligt en del af det tidligere Osmanniske Rige.

Der var tale om områder, der “var på et stadium, hvor agenten skulle være ansvarlig for administrationen af området på betingelser, der sikrede :

Der var tale om områder, “som på grund af deres lave befolkningstæthed, deres lille størrelse, deres afstand til civilisationscentre, deres geografiske tilknytning til et mandataritets område og andre omstændigheder bedre kan administreres i henhold til mandataritets love”.

Territorierne blev styret af delegationer af magt, som det var tilfældet for Det Forenede Kongerige i Palæstina (det britiske mandat for Palæstina) og Sydafrika (Sydafrikas Union), indtil territorierne var i stand til at styre sig selv.

Der var fjorten mandater, der blev forvaltet af seks agenter: Det Forenede Kongerige, Frankrig, Belgien, New Zealand, Australien og Japan. I praksis blev de mandaterede områder behandlet som kolonier, og kritikere fordømte dem som krigsfangst. Med undtagelse af Irak, som blev medlem af Samfundet den 3. oktober 1932, kunne disse områder ikke opnå uafhængighed før slutningen af Anden Verdenskrig, en proces, der først blev afsluttet i 1990. Efter Folkeforbundets opløsning kom de fleste af de resterende mandater under FN”s kontrol som FN”s Trust Territories.

Ud over mandaterne administrerede Folkeforbundet selv Saarland i 15 år, før det blev afstået tilbage til Det Tredje Rige efter en folkeafstemning, og den frie by Danzig (Gdańsk, Polen) fra 15. november 1920 til 1. september 1939.

Ligaen blev generelt beskyldt for at svigte sin mission. Den havde dog betydelig succes i en række områder.

Ålandsøerne

Åland er en gruppe på omkring 6.500 øer, der ligger halvvejs mellem Sverige og Finland. Indbyggerne er udelukkende svensktalende, selv om Finland, der dengang var under russisk styre, fik suverænitet i begyndelsen af 1900-tallet. Fra 1917 ønskede de fleste indbyggere, at øerne skulle blive en svensk region. Finland, som var blevet uafhængigt, modsatte sig dette. Den svenske regering rejste spørgsmålet i Folkeforbundet i 1921. Efter grundige overvejelser besluttede Selskabet den 25. juni 1921, at øerne skulle være finske, men have en selvstændig regering, så man kunne undgå en potentiel krig mellem de to lande.

Albanien

Grænsen mellem Albanien og Kongeriget Jugoslavien var fortsat kontroversiel efter fredskonferencen i Paris i 1919, hvor jugoslaviske styrker besatte en del af det albanske territorium. Efter sammenstød med albanske stammer trængte de jugoslaviske styrker længere ind i områderne. Samfundet sendte en kommission bestående af repræsentanter for de forskellige regionale magter. Kommissionen gav Albanien ret, og de jugoslaviske styrker trak sig tilbage i 1921, men ikke uden protester. Krig blev igen undgået.

Østrig og Ungarn

Efter Første Verdenskrig stod Østrig og Ungarn over for en konkurs som følge af nedrivningen af deres territorier og de meget store krigsskadeserstatninger, som de skulle betale. Selskabet oprettede lån til begge nationer og sendte kommissærer ud for at overvåge deres udgifter. I det østrigske tilfælde har den ydet omfattende international bistand og presset Wien til at reformere sit økonomiske system for at stabilisere sit budget. Disse foranstaltninger har bragt Østrig og Ungarn på vej mod økonomisk genopretning.

Memel

Havnebyen Memel (nu Klaipėda) og det omkringliggende Memelområde kom under Folkeforbundets kontrol i slutningen af Første Verdenskrig og blev styret af en fransk general i tre år. Selv om befolkningen overvejende var tysk, gjorde den litauiske regering krav på området, og dens tropper invaderede det i 1923. Selskabet valgte at afstå området omkring Memel til Litauen, men erklærede, at havnen fortsat skulle være et internationalt område, hvilket Litauen accepterede. Denne beslutning kunne ses som en fiasko (Ligaen reagerede passivt på brugen af magt), men løsningen af problemet uden større blodsudgydelser var et positivt resultat for Ligaen.

Den græsk-bulgarske strid

Efter en grænsehændelse mellem græske og bulgarske vagter i 1925 invaderede græske tropper deres nabo. Bulgarien beordrede sine tropper til kun at yde symbolsk modstand og stolede på, at Ligaen ville løse konflikten. Folkeforbundet fordømte den græske invasion og krævede både tilbagetrækning af de græske tropper og erstatning til Bulgarien. Grækenland indvilligede, men klagede over den ulige behandling i forhold til Italien (se nedenfor: Korfu-hændelsen).

Mosul

Selskabet løste en strid mellem Irak og Tyrkiet om kontrollen med den tidligere osmanniske provins Mosul i 1926. Ifølge Det Forenede Kongerige, som havde fået mandat “A” over Irak fra Ligaen i 1920 og således repræsenterede Irak i dets udenrigsanliggender, havde Mosul tilhørt Irak. På den anden side gjorde den nyoprettede tyrkiske republik krav på provinsen som sit historiske centrum.

Folkeforbundet sendte i 1924 en komité bestående af tre personer til regionen for at undersøge sagen og anbefalede i 1925, at regionen blev tilknyttet Irak på betingelse af, at Det Forenede Kongerige beholdt sit mandat over Irak i en periode på 25 år for at sikre den kurdiske befolknings selvstændige rettigheder.

Folkeforbundsrådet vedtog forslaget og besluttede den 16. december 1925 at tildele Mosul til Irak. Selv om Tyrkiet havde accepteret ligaens voldgift i Lausanne-traktaten fra 1923, afviste det dens afgørelse. Den 5. juni 1926 underskrev briterne, Irak og Tyrkiet imidlertid en traktat, som i store træk gentog ligarådets beslutning og også tildelte Irak Mosul.

Sandjak fra Alexandria

Under Overvågning af Folkeforbundet var Sandjak af Alexandrette blevet overdraget til det franske mandat i Syrien. Efter talrige problemer og stridigheder mellem det tyrkiske mindretal og Syrien pressede en resolution fra Ligaen Frankrig, der havde mandatet, til at give Syrien autonomi i november 1937. Sandjak”en blev omdøbt til Hatay og proklamerede sin uafhængighed og grundlagde Republikken Hatay i september 1938 efter et valg den foregående måned. Det blev senere annekteret af Tyrkiet i 1939.

Liberia

Efter rygter om tvangsarbejde i det uafhængige afrikanske land Liberia iværksatte foreningen en undersøgelse af sagen, især i forbindelse med påstande om tvangsarbejde på Firestones store gummiplantager i landet. I 1930 involverede en rapport fra Society mange regeringsembedsmænd i salg af arbejdskraft, hvilket førte til præsident Charles D. B. Kings, hans vicepræsident og mange andre regeringsembedsmænd til at træde tilbage. Ligaen truede med at oprette et trusteeship over Liberia, hvis der ikke blev gennemført reformer, hvilket blev præsident Edwin Barclays hovedmål.

Den colombiansk-peruvianske krig i 1932-1933

Den colombiansk-peruvianske krig, der fandt sted mellem 1932 og 1933, var en territorial strid om Leticia “trapezium”, et 10.000 km2 stort område i Colombia. Efter voldelige konfrontationer var det Folkeforbundet, der med sin mægling satte en stopper for konflikten og fik de to parter til at underskrive en fredstraktat.

Andre succeser

Ligaen bekæmpede også den internationale opiumhandel og seksuelt slaveri og hjalp med at afhjælpe flygtninges lidelser, især i Tyrkiet i 1926. En af dets nyskabelser på dette område var oprettelsen af Nansen-passet i 1922, som var det første internationalt anerkendte identitetskort for statsløse flygtninge. Mange af selskabets succeser blev opnået gennem dets forskellige agenturer og kommissioner.

I det lange løb var ligaen en fiasko. Udbruddet af Anden Verdenskrig var den umiddelbare årsag til dens undergang, men der var mange andre, mere grundlæggende årsager til dens undergang.

Ligaen havde ligesom FN i dag ingen egen væbnet styrke og var afhængig af stormagterne til at håndhæve sine resolutioner, hvilket de aldrig var særlig villige til at gøre. Økonomiske sanktioner, som var den alvorligste foranstaltning, som Samfundet kunne beslutte sig for – lige før den militære løsning – var vanskelige at indføre og havde kun ringe indvirkning på de lande, der var mål for sanktionerne, fordi de fortsat kunne handle med lande uden for SND. Problemet illustreres i følgende passage:

“Med hensyn til militære sanktioner i henhold til artikel 16, stk. 2, er der ingen juridisk forpligtelse til at anvende dem … hvis der er en politisk og moralsk forpligtelse for staterne, er der igen ingen forpligtelse for dem.”

De to største medlemmer af Selskabet, Storbritannien og Frankrig, var tilbageholdende med at anvende sanktioner og endnu mere tilbageholdende med at gribe til væbnet aktion på vegne af Selskabet. Så kort tid efter afslutningen af Første Verdenskrig var befolkningen og regeringerne i begge lande pacifister. De britiske konservative var særligt lunkne over for Ligaens rolle og foretrak, når de sad i regering, at forhandle traktater uden organisationens indblanding. Til sidst opgav både Storbritannien og Frankrig konceptet om kollektiv sikkerhed til fordel for appeasement over for den voksende militarisme i Tyskland under Adolf Hitler.

Det har altid været et problem, at samfundet ikke er repræsentativt. Selv om det var meningen, at det skulle omfatte alle nationer, var der mange, der aldrig tilsluttede sig, eller deres deltagelse var kortvarig. I januar 1920, i Ligaens tidlige dage, blev Tyskland ikke straks optaget som medlem på grund af den stærke vrede, som landet nærede efter Første Verdenskrig. En væsentlig svaghed var USA”s manglende deltagelse, hvilket fjernede en stor del af dets potentielle magt. Selv om den amerikanske præsident Woodrow Wilson havde været en vigtig aktør i oprettelsen af Ligaen, modsatte det amerikanske senat sig taktisk et amerikansk medlemskab af Ligaen den 19. november 1919 og igen den 19. marts 1920.

Selskabet blev yderligere svækket, da nogle af de store magter forlod det i 1930”erne. Japan, der var permanent medlem af Rådet, trak sig tilbage i 1933, efter at Ligaen havde udtrykt sin modstand mod den japanske erobring af Manchuriet. Italien, der også var permanent medlem af Rådet, trak sig ud i 1937. Selskabet havde accepteret Tyskland i 1926 som “fredens ven”, men Adolf Hitler ekskluderede det, da han kom til magten i 1933.

En anden af de store nationer, Sovjetunionen, var kun medlem mellem 1934, da den blev medlem af Ligaen i modsætning til Tyskland (som var trådt ud året før), og den 14. december 1939, da den blev ekskluderet på grund af sin aggression mod Finland. Da Sovjetunionen blev fordrevet, brød selskabet sine egne regler. Kun 7 af de 15 medlemmer stemte for udelukkelsen (Storbritannien, Frankrig, Belgien, Bolivia, Egypten, Den Sydafrikanske Union og Den Dominikanske Republik), hvilket ikke repræsenterede det flertal af stemmer, der kræves i henhold til chartret. Tre af disse medlemmer var blevet udnævnt til Rådet dagen før afstemningen (Den Sydafrikanske Union, Bolivia og Egypten). Selskabet ophørte faktisk med at fungere effektivt efter dette. Det blev formelt opløst i 1946.

Samfundets neutralitet blev ofte opfattet som ubeslutsomhed. Ligaen krævede en enstemmig afstemning blandt alle ni (senere 15) medlemmer af Rådet for at vedtage en resolution, så det var vanskeligt, hvis ikke umuligt, at opnå en effektiv konklusion og handling. Den var også langsom til at træffe beslutninger. Nogle af disse beslutninger krævede også enstemmigt samtykke fra forsamlingen, dvs. fra alle medlemmer af Ligaen.

En anden vigtig svaghed var, at den hævdede at repræsentere alle nationer, men de fleste medlemmer beskyttede deres egne nationale interesser og engagerede sig ikke rigtig i Ligaen og dens mål. Medlemmernes modvilje mod at anvende den militære løsning viste dette tydeligt. Havde Selskabet vist mere beslutsomhed ved sin oprettelse, ville lande, regeringer og diktatorer måske have været mere forsigtige med at risikere dets vrede i de efterfølgende år. Disse mangler var til dels skyld i udbruddet af Anden Verdenskrig.

Desuden viste Selskabets anbefaling af nedrustning af Storbritannien og Frankrig (og andre medlemmer) sammen med opfordringen til kollektiv sikkerhed, at Ligaen ubevidst fratog sig selv det eneste virkelige middel til at etablere sin autoritet. Hvis Ligaen skulle tvinge et land til at respektere folkeretten, ville det faktisk primært have været Royal Navy og den franske hær, der skulle kæmpe. Desuden var Storbritannien og Frankrig ikke stærke nok til at indføre international ret i hele verden, selv hvis de havde ønsket det. For medlemmerne indebar forpligtelserne i Folkeforbundet en risiko for, at staterne ville blive inddraget i internationale uoverensstemmelser, som ikke direkte vedrørte deres respektive nationale interesser.

Den 23. juni 1936, efter den totale fiasko for Ligaens bestræbelser på at forhindre Italien i at indlede en erobringskrig i Abessinien, fortalte den britiske premierminister Stanley Baldwin i Underhuset (UK), at den kollektive sikkerhed “var en total fiasko på grund af næsten alle de europæiske nationers modvilje mod at gå videre med det, jeg kunne kalde militære sanktioner… Den egentlige eller vigtigste årsag var, at vi i de seneste uger opdagede, at der ikke var noget land, bortset fra angriberen, der var klar til krig … Hvis kollektiv handling skal være en realitet og ikke blot et koncept, betyder det ikke blot, at alle lande skal være klar til krig, men at de skal være klar til at gå i krig med det samme. Det er en forfærdelig ting, men det er en vigtig del af den kollektive sikkerhed. Det var en korrekt vurdering og en lære, som klart blev fulgt ved dannelsen af Den Nordatlantiske Traktatorganisation (NATO), som efterfulgte Folkeforbundet i en af dets roller, idet den garanterede Vesteuropas sikkerhed.

Folkeforbundets svagheder illustreres af dets fiaskoer.

Cieszyn (1919)

Cieszyn (tysk: Teschen, tjekkisk: Těšín) er en region mellem Polen og den nuværende Tjekkiske Republik, der er vigtig for sine kulminer. Tjekkoslovakiske tropper flyttede til Cieszyn i 1919 for at overtage kontrollen med området på et tidspunkt, hvor Polen stod over for et bolsjevikisk angreb. Folkeforbundet greb ind og besluttede, at Polen skulle beholde kontrollen med det meste af byen, men at Tjekkoslovakiet kunne beholde en af forstæderne, som havde de vigtigste miner og den eneste jernbanelinje, der forbandt de tjekkiske områder med Slovakiet. Byen blev delt i en polsk og en tjekkisk del (Český Těšín). Polen afviste denne beslutning, og selv om der ikke var yderligere vold, varede den diplomatiske kontrovers yderligere 20 år.

Vilnius (1920)

Efter Første Verdenskrig genvandt både Polen og Litauen den uafhængighed, som de havde mistet, da Polen blev delt i 1795. Selv om de to lande havde delt århundreders fælles historie under den polsk-litauiske union og Republikken af to nationer, forhindrede den voksende litauiske nationalisme en genskabelse af den tidligere føderation. Byen Vilnius (oldlitauisk: Vilna, polsk: Wilno) blev Litauens hovedstad, selv om den overvejende del af befolkningen var polsk.

Under den russisk-polske krig i 1920 overtog en polsk hær kommandoen over byen. På trods af Polens krav på byen besluttede sidstnævnte at anmode om tilbagetrækning af tropperne. Polakkerne blev. Byen og dens omgivelser blev derefter erklæret for en del af Republikken Midtlitauen. Efter et bredt boykot af valget underskrev det lokale polsk dominerede parlament den 20. februar 1922 loven om forening med Polen. Byen blev en del af Polen som hovedstad i Vilna Voivodeship.

I teorien kunne britiske og franske tropper være blevet indkaldt for at håndhæve FN”s Sikkerhedsråds resolution. Frankrig ønskede imidlertid ikke at gå ind i en konflikt med Polen, som var en potentiel allieret i en fremtidig krig mod Tyskland og Sovjetunionen, mens Storbritannien ikke ønskede at handle alene.

Desuden ønskede både briterne og franskmændene at bevare Polen som en “stødpudezone” mellem Europa og den mulige trussel fra det kommunistiske Rusland. Til sidst gik Samfundet med til at tilknytte Vilnius til Polen den 15. marts 1923. Polakkerne holdt byen indtil den sovjetiske invasion i 1939.

Litauen nægtede at acceptere Polens autoritet over Vilnius og betragtede det som en kunstig hovedstad. Det var først med ultimatummet i 1938, da Litauen afbrød de diplomatiske forbindelser med Polen, at landet de facto accepterede grænserne til sit naboland.

Invasionen af Ruhrområdet (1923)

I henhold til Versailles-traktaten skulle Tyskland betale krigsskadeerstatning. Det kunne ske i penge eller i varer til en fast værdi. I 1922 var Tyskland imidlertid ikke i stand til at foretage denne betaling. Året efter besluttede Frankrig og Belgien at reagere og invaderede Tysklands industrielle centrum, Ruhrområdet, på trods af at dette var en direkte overtrædelse af selskabets regler. Frankrig, der var et vigtigt medlem af Ligaen, gjorde intet. Dette skabte en vigtig præcedens: Ligaen ville sjældent handle mod stormagterne og ville til tider overtræde sine egne regler.

Korfu (1923)

Et vigtigt grænsespørgsmål, der stadig var tilbage efter afslutningen af Første Verdenskrig, vedrørte Grækenland og Albanien. Ambassadørkonferencen, der de facto var et organ i selskabet, skulle afgøre spørgsmålet.

Rådet udpegede den italienske general Enrico Tellini til at føre tilsyn med sagen. Den 27. august 1923 blev Tellini og hans medarbejdere myrdet under en inspektion på den græske side af grænsen. Den italienske leder Benito Mussolini var fortørnet og krævede pengeerstatning fra Grækenland og henrettelse af morderne. Grækerne kunne faktisk ikke identificere morderne.

Den 31. august besatte de italienske styrker den græske ø Korfu, og 15 mennesker blev dræbt. I første omgang fordømte Selskabet invasionen, men anbefalede også, at Grækenland skulle betale en økonomisk kompensation, som skulle opbevares af Ligaen, indtil Tellinis mordere blev arresteret.

Mussolini accepterede beslutningen i første omgang, men besluttede sig for at ændre den. I samarbejde med ambassadørrådet lykkedes det ham. Grækenland blev tvunget til at undskylde og betale erstatning direkte og øjeblikkeligt til Italien. Mussolini kunne således forlade Korfu i triumf. Ved at bøje sig for presset fra et stort land har Ligaen sat endnu et farligt og skadeligt eksempel. Det var en af dens største fejl.

Invasionen af Manchuriet (1931-1933)

Mukden-hændelsen var endnu en fiasko for Ligaen og fungerede som katalysator for Japans tilbagetrækning fra organisationen. Under Mukden-hændelsen, også kendt som “Manchu-hændelsen”, overtog det kejserlige Japan kontrollen over den sydmanchuriske jernbane i den kinesiske region Manchuriet. Den 18. september 1931 hævdede landet, at kinesiske soldater havde saboteret jernbanen, som var en vigtig handelsrute mellem de to lande.

Faktisk menes det, at sabotagen blev planlagt af japanske officerer fra Kwantung-hæren uden den japanske regerings vidende for at udløse en omfattende invasion af Manchuriet. Som gengældelse besatte den japanske hær, i strid med den japanske civilregerings ordrer, hele regionen og omdøbte den til Manchukuo. Dette nye land blev kun internationalt anerkendt af El Salvador (marts 1934), Vatikanet (april 1934), Spanien, derefter Italien (november 1936) og Tyskland (februar 1938) samt af lande, der var allierede eller besat af aksemagterne under Anden Verdenskrig, såsom Ungarn, Slovakiet, Rumænien, Bulgarien, Finland, Danmark og Kroatien, mens resten af verden fortsat betragtede Manchuriet som en kinesisk region.

I 1932 bombede det japanske luftvåben og den japanske flåde den kinesiske by Shanghai, hvilket udløste en kort krig, den første Shanghai-hændelse. Den kinesiske regering bad om hjælp fra ligaen, men den lange bådrejse for ligaens embedsmænd, der selv ville undersøge sagen, skabte forsinkelser. Da de ankom, blev embedsmændene konfronteret med kinesiske beskyldninger om en ulovlig japansk invasion, mens japanerne hævdede at have handlet for at bevare freden i området. På trods af Japans høje status i samfundet erklærede Lytton-rapporten, at Japan havde uret og opfordrede til, at Manchuriet skulle tilbagegives til Kina. Men inden betænkningen blev sat til afstemning i forsamlingen, meddelte Japan, at det havde til hensigt at fortsætte invasionen af Kina. Da rapporten blev godkendt på artikel 42-1-forsamlingen i 1933 (kun Japan stemte imod), trak Japan sig ud af Selskabet.

I henhold til sin egen konvention skulle Folkeforbundet have besluttet økonomiske sanktioner mod Japan eller have samlet en hær og erklæret krig mod landet. Der skete dog ikke noget. På den ene side var de økonomiske sanktioner blevet gjort virkningsløse af USA”s afvisning af at blive medlem af Ligaen: for en stat under økonomiske sanktioner var handel med USA en nem måde at omgå sanktionen på. På den anden side blev der aldrig oprettet nogen hær på grund af mange medlemslandes egeninteresse. Dette førte til, at Storbritannien og Frankrig nægtede at oprette en fælles hær til fordel for samfundet, da de allerede havde travlt med deres egne anliggender (f.eks. at bevare kontrollen over deres enorme koloniimperier), især efter Første Verdenskrigs uroligheder.

Japan beholdt kontrollen med Manchuriet, indtil den sovjetiske Røde Hær invaderede området i 1945 og gav det tilbage til Kina i slutningen af Anden Verdenskrig.

Chaco-krigen (1932)

FN”s Sikkerhedsråd kunne ikke forhindre Chaco-krigen i 1932 mellem Bolivia og Paraguay i den tørre region Boreal Chaco (Sydamerika).

Selv om regionen var tyndt befolket, gav den kontrol over Paraguay-floden, hvilket ville have givet et af disse to indlandsstater adgang til Atlanterhavet.Der var også spekulationer om, at Chaco kunne være rig på olie, hvilket senere viste sig at være forkert. Skænderier ved grænsen i 1920”erne kulminerede i en total krig i 1932, da den bolivianske hær under præsident Daniel Salamanca Ureys ordre angreb en paraguayansk garnison i Vanguardia. Paraguay henvendte sig til Folkeforbundet, men dette afviste at handle, da den panamerikanske konference tilbød at forhandle på Paraguays vegne.

Krigen blev en katastrofe for begge parter, med 100.000 døde og bragte begge lande på randen af en økonomisk katastrofe. Inden der blev forhandlet en våbenhvile på plads den 12. juni 1935, havde Paraguay overtaget kontrollen med det meste af området. Den nye situation blev bekræftet ved en våbenhvile i 1938, hvor tre fjerdedele af Chaco Boreal blev tildelt Paraguay.

Den italienske invasion af Abessinien (1935-1936)

Det er måske samfundets mest berømte fiasko. I oktober 1935 sendte Benito Mussolini general Pietro Badoglio med 400.000 soldater til Abessinien, det nuværende Etiopien, for at invadere Abessinien. Den moderne italienske hær besejrede let den dårligt udrustede abessinske hær og indtog Addis Ababa i maj 1936, hvilket tvang kejser Haile Selassie til at flygte. Under konflikten brugte den italienske hær kemiske våben (sennepsgas) og flammekastere. Selskabet fordømte den italienske aggression og indførte økonomiske sanktioner i november 1935, men disse var stort set virkningsløse.

Ifølge den britiske premierminister Stanley Baldwin var årsagen hertil, at der ikke var tilstrækkelige eller manglende militære styrker til rådighed for Ligaen, som ville have været i stand til at modstå et italiensk angreb. Desuden nægtede USA den 9. oktober 1935 at samarbejde med nogen af Ligaens aktioner, selv om det ikke var medlem, selv om det ikke var medlem. Den 5. oktober indførte den en embargo på eksport af våben og krigsmateriel til de krigsførende parter i overensstemmelse med sin nye neutralitetslov den 5. oktober. Den 29. februar 1936 forsøgte de at begrænse eksporten af olie og andre materialer til det normale fredstidsniveau. Sanktionerne fra Folkeforbundet, der blev vedtaget den 4. juli 1936, forblev således et dødt bogstav.

I december 1935 forsøgte den britiske udenrigsminister Hoare og den franske premierminister Laval at afslutte konflikten i Abessinien, hvilket blev kendt som Hoare-Laval-pagten. Ideen var at dele Abessinien i to dele: en italiensk sektor og en abessinsk sektor. Mussolini var efter sigende klar til at acceptere pagten, trods fragmentariske oplysninger. Den britiske og franske offentlighed reagerede voldsomt og beskyldte Ligaen for at sælge Abessiniens integritet. Hoare og Laval blev tvunget til at trække deres forslag tilbage. Deres respektive regeringer tog afstand fra den.

Ligesom i tilfældet med Kina og Japan reagerede de store nationer svagt, da de mente, at et fattigt og fjerntliggende land beboet af ikke-europæere ikke var af stor interesse for dem. Den 11. december 1937 forlod Italien Folkeforbundet den 11. december 1937.

Oprustning af Tyskland (1936), derefter af de fremtidige aksemagter

Ligaen var magtesløs (og for det meste tavs) over for de store begivenheder, der førte til Anden Verdenskrig, såsom remilitariseringen af Rhinlandet, besættelsen af Sudeterlandet og Tysklands Anschluss, som var forbudt i henhold til Versailles-traktaten.

Ligesom Japan foretrak Det Tredje Rige i 1933 – under påskud af den mislykkede verdensomspændende nedrustningskonference om at skabe våbenparitet med Frankrig – og Italien i 1937 at forlade Selskabet frem for at underkaste sig dets domme. Ligaens kommissær i Danzig var ude af stand til at behandle de tyske krav på byen, hvilket bidrog til udbruddet af Anden Verdenskrig. Ligaens sidste vigtige handling var at udelukke Sovjetunionen i december 1939 efter dens invasion af Finland.

Den spanske borgerkrig (1936-1939)

Den 17. juli 1936 udbrød en væbnet konflikt mellem republikanerne (der støttede den legitime regering) og nationalisterne (der støttede den spanske hærs oprør i Marokko). Den spanske udenrigsminister Alvarez del Vayo opfordrede i september 1936 Ligaen til at forsvare landets integritet og dets politiske uafhængighed med væbnet magt. Ligaen kunne imidlertid ikke handle alene i borgerkrigen og kunne heller ikke forhindre eksterne indgreb i konflikten. Adolf Hitler og Benito Mussolini fortsatte med at yde støtte til general Francos oprørere (som gik fra den konservative højrefløj til den fascistiske yderste højrefløj), mens Sovjetunionen støttede den republikanske regering. Selskabet forsøgte at forbyde de internationale brigaders indgriben.

Den anden kinesisk-japanske krig (1937-1945)

Efter invasionen af Manchuriet og Japans udtræden af Folkeforbundet opstod der talrige grænsesammenstød, især omkring den demilitariserede zone, der blev oprettet ved fredstraktaten mellem Japan og Republikken Kina i 1933, og som strakte sig fra Tianjin til Beijing. Hændelsen omkring Marco Polo-broen var den umiddelbare årsag til den japanske invasion af resten af Kina den 7. juli 1937 og den anden kinesisk-japanske krig. Den 12. september appellerede den kinesiske repræsentant, Wellington Koo, til Society om hjælp til at organisere en international intervention. De vestlige lande støttede Kinas kamp, især ved at forsvare deres interesser i de internationale og franske koncessioner i Shanghai. Selv om Folkeforbundet fordømte Japan den 28. september 1937, kunne det ikke nå til enighed om konkrete sanktioner.

Med udbruddet af Anden Verdenskrig stod det klart, at Selskabet ikke havde nået sit mål om at undgå en ny verdenskrig. Under krigen kunne (eller ville) hverken Forbundets forsamling eller Råd mødes, og sekretariatet i Genève blev reduceret til et skeletpersonale, og mange kontorer blev flyttet til Nordamerika.

Efter denne fiasko blev det på Jalta-konferencen besluttet at oprette en ny organisation, som skulle erstatte Folkeforbundet. Det var De Forenede Nationer. Mange af Forbundets organer, f.eks. Den Internationale Arbejdsorganisation, fortsatte med at fungere og blev til sidst knyttet til FN. På et møde i forsamlingen i Genève fra den 8.-18. april 1946 blev Ligaen juridisk opløst, og dens tjenester, mandater og ejendom blev overført til FN. FN”s struktur skulle gøre den mere effektiv end Ligaen.

De fem store vindere af Anden Verdenskrig (Storbritannien, Sovjetunionen, Frankrig, USA og Kina) blev permanente medlemmer af FN”s Sikkerhedsråd (et spejlbillede af FN”s Sikkerhedsråd), hvilket gav de nye “stormagter” betydelig international indflydelse. FN”s Sikkerhedsråds beslutninger er bindende for alle medlemmer af organisationen. Der kræves dog ikke enstemmighed i beslutningerne, i modsætning til hvad der er tilfældet i ligarådet. Desuden har de permanente medlemmer af FN”s Sikkerhedsråd et skjold (“vetoret”) til at beskytte deres vitale interesser, hvilket har forhindret FN i at handle effektivt i mange tilfælde.

Desuden har FN ingen egne væbnede styrker. Men FN har været mere højlydt i sin opfordring til medlemsstaterne om at deltage i væbnede interventioner, f.eks. i Korea-krigen og fredsbevarende aktioner i det tidligere Jugoslavien. Ikke desto mindre har FN i nogle tilfælde været tvunget til at ty til økonomiske sanktioner. FN har også haft langt større succes end Folkeforbundet med at tiltrække verdens nationer, hvilket har gjort det mere repræsentativt (stort set alle verdens lande er medlemmer).

Den store krig

Folkeforbundet er tæt forbundet med den kontekst, hvor det blev oprettet. Den store krig gennemsyrede således oprettelsen af den internationale organisation. Dens historie er historien om efterkrigstiden og konsekvenserne af Versaillestraktaten, hvis bestemmelser snarere tjente til at hævne sejrherrerne og svække de besejrede end til at skabe betingelserne for forsoning og en varig fred. Forfatterne er enige om, at den store krig var et brud med de konflikter og krige, der gik forud for den. Den blev “opfattet som en afvigelse” på grund af dens brutalitet. Det var netop dette brud, der ville have ført til skabelsen af en verdensorden.

I uddraget “La bataille, le combat, la violence, une histoire nécessaire” fra deres bog 14-18, retrouver la guerre, hævder Stéphane Audoin-Rouzeau og Annette Becker, at den store krig var et reelt gennembrud i forhold til den anvendte vold. Med Første Verdenskrig opstod et voldsniveau, som aldrig var blevet overgået. Denne generelle vold blev udøvet mod kombattanter, men den ramte også fanger og civile. Volden var så meget desto mere uacceptabel, fordi den fulgte efter mere end 40 års fred og videnskabelige og tekniske fremskridt. Denne første verdenskonflikt var derfor et stort brud. Denne brutalisering kan ses på antallet af døde, antallet af sårede og antallet af soldater, der lider af psykiske lidelser. Det anslås, at ni til ti millioner mennesker døde under krigen, næsten alle var soldater. Disse tal, der er omregnet til daglige tab, viser omfanget af tabet og gør det muligt at sammenligne dødeligheden i kampene under de forskellige konflikter, der rystede det 19. og 20. århundrede. Antallet af døde i kamp under Første Verdenskrig siges at have været højere end under Anden Verdenskrig. I forhold til konfliktens varighed ville tabene også have været større end under revolutionskrigene og kejserkrigene. Ifølge Audoin-Rouzeau og Becker skyldtes dødeligheden under den store krig ikke kun udviklingen inden for våbenområdet. Hertil kommer brutaliteten i kampadfærd, en brutalitet, der blev næret af hadet til fjenden. Den brutalisering, der blev observeret under konflikten, kunne forklares med de kæmpende parters tilslutning til den store krig og dens mål. De ville have samtykket til volden og ville have været dens drivkraft. Der ville have været almindelig enighed blandt soldaterne. Denne brutalisering ville også være kommet til udtryk i manglende overholdelse af de foranstaltninger til begrænsning af vold, der blev indført på den internationale scene i det 19. århundrede. På den anden side havde man i løbet af et århundrede ændret sig i forhold til den måde, man døde på. Tidligere mistede mange soldater livet på grund af sygdom. Under den store krig fandt den “voldelige død”, som Audoin-Rouzeau og Becker påpeger, hovedsageligt sted på slagmarken. Det var dog ikke kun dødsformen, der ændrede sig. Det var også tilfældet med de sår, der blev påført. Aldrig før var soldater blevet så hårdt såret så alvorligt.

Stéphane Audoin-Rouzeau og Annette Becker beskriver det brud, som den store krig udgjorde, i følgende passage: “Et af de særlige kendetegn ved denne fire og et halvt års konflikt er, at de forskellige former for konfrontation har nået et hidtil uset voldsniveau. Vold mellem kombattanter, vold mod fanger, vold mod civile. Forsøget på at nærme sig denne vold, der er forskelligartet og multiform, men forbundet med homogene og sammenhængende repræsentationssystemer, er en væsentlig forudsætning for enhver dybtgående forståelse af konflikten 1914-1918 og for enhver fortolkning af dens lange spor i den vestlige verden, og især i Europa, fra 1918 til i dag.

Andre forfattere er enige om, at den store krig var et reelt brud med de konflikter og krige, der gik forud for den. Det er tilfældet med Pierre Vallaud, der er historiker med speciale i internationale forbindelsers historie. I sin bog 14-18: la première guerre mondiale, bind II, beskriver Vallaud det vendepunkt, som den store krig medførte. Han beskriver omfanget af de menneskelige, materielle og økonomiske tab. Med mere end 9 millioner døde og 6 millioner invalider gav Første Verdenskrig Europa et af de mest sørgelige resultater i dets militærhistorie. Tabene i sig selv udgør et vigtigt afbræk.

I sin artikel “Guerre et droit. L”inconciliable?”, Emmanuel Naquet afslører på sin side det vendepunkt, som den store krig udgjorde. For ham er bruddet dog ikke begrænset til menneskelige tab. Han mener, at “den store krig udgør et vendepunkt for fornyelsen af dens diskurs og praksis om krig og fred, lov og stat, individ og nation”.

Det brud, der blev forårsaget af den store krig, er direkte ansvarlig for oprettelsen af Folkeforbundet. Jean-Michel Guieu citerer i denne forbindelse Léon Bourgeois i sin artikel L”insécurité collective. Europa og Folkeforbundet i mellemkrigstiden: “fire års krigs rædsel havde som en højest mulig protest givet anledning til en ny idé, der påtvang sig selv i samvittigheden: den om den nødvendige sammenslutning af civiliserede stater til forsvar af loven og opretholdelse af freden”. Jean-Michel Guieu understreger selv forbindelsen mellem den store krig og Folkeforbundet i sin bog Le rameau et le glaive, les militants français pour la Société des Nations. Ifølge Guieu opstod ideen om at oprette en international organisation efter krigen. “Da krigen var forbi, skulle fredskonferencen bringe Folkeforbundet ind i virkeligheden: i lyset af katastrofens omfang var ideen om en international organisation, der skulle opretholde freden, som før krigen var blevet betragtet med skepsis eller endog foragt, nu en nødvendighed.

Jean-Michel Guieu skriver om ideen om en international organisation, som blev nødvendig efter krigen, i lighed med Pierre Gerbet. Ligesom Guieu nævner Gerbet, at ideen om en international organisation tog form i takt med, at den store krig udviklede sig. I sin bog “Le rêve d”un ordre mondial, de la SDN à l”ONU” skriver Pierre Gerbet følgende: “Krigen 1914-1918 demonstrerede ved sin universalitet den solidaritet, der fremover forenede alle verdens lande. Samtidig med at den opildnede nationalistiske lidenskaber i flertallet af befolkningen, fik den naturligvis tænksomme mennesker til at søge måder at forhindre en sådan svøbe i at vende tilbage. Fredsorganisationen havde kun optaget et lille antal mennesker i løbet af det 20. århundrede, som let blev betragtet med foragt som utopister. I lyset af den katastrofe, der rystede menneskeheden, var det en uomgængelig nødvendighed. Planer om en verdensforfatning opstod fra alle sider og overgik i omfang alt, hvad de mest dristige pacifister havde forestillet sig…

Senere nævner Gerbet, at organiseringen af freden efter krigen førte til oprettelsen af Folkeforbundet. Alle ønskede for enhver pris at undgå en ny krig. Krigen 1914-1918 skulle blive den sidste, som verden nogensinde ville opleve.

Folkeforbundet: den historiografiske kurve

I sin bog Le citoyen et l”ordre mondial (1914-1919), le rêve d”une paix durable au lendemain de la Grande Guerre, en France, en Grande-Bretagne et aux États-Unis, afsætter Carl Bouchard et afsnit til historiografien om oprettelsen af Folkeforbundet. Han nævner, at historieskrivningen om oprettelsen af Folkeforbundet har undergået en udvikling. Denne udvikling vil omfatte to forskellige faser: de diplomatiske fakta og de dybe kræfter. I den første fase ville historikerne længe have fokuseret på de diplomatiske forhold omkring den internationale organisation. I en anden fase ville de have behandlet de dybere kræfter, kræfter, der påvirker skabelseskonteksten. Disse oplysninger præsenteres af Carl Bouchard i sin bog: “Historien om Folkeforbundet har fulgt kurven i historiografien om internationale relationer: efter en lang indledende fase, der var helliget gengivelse og analyse af de diplomatiske kendsgerninger – med særlig fokus på den internationale organisations succeser og frem for alt fiaskoer – begyndte historikerne gradvist at interessere sig for de mindre håndgribelige faktorer – de dybe kræfter, som Pierre Renouvin var meget glad for – der bidrog til dens oprettelse”.

Folkeforbundet: de visioner, der blev præsenteret i undersøgelserne

Ifølge Carl Bouchard er der mere historiografi om de amerikanske og britiske visioner af Folkeforbundet end om den franske vision. Årsagen til, at de amerikanske og britiske visioner er fremherskende, er, at organisationen primært er en angloamerikansk opfattelse. Det nævner Carl Bouchard i sin bog Le citoyen et l”ordre mondial (1914-1919), Le rêve d”une paix durable au lendemain de la Grande Guerre, en France, en Grande-Bretagne et aux États-Unis: “Ligesom med fredens og pacifismens historie findes der flere undersøgelser om oprettelsen af Folkeforbundet fra britisk og amerikansk side end fra fransk side, hvilket i høj grad kan forklares med, at den internationale organisation hovedsageligt var en angloamerikansk skabelse.

Folkeforbundet: en gammel idé og et vendepunkt i de internationale forbindelser

Forfatterne er enige om, at idéen om et samfund af nationer er ældre end oprettelsen af den internationale organisation. Ideen om en verdensorden og evig fred er gammel. Carl Bouchard er enig. I sin bog diskuterer han den historiske oprindelse af ideen om en international orden. For at gøre dette går han helt tilbage til oldtiden. Hans bog, The Citizen and the World Order (1914-1919), The Dream of a Lasting Peace in the Aftermath of the Great War in France, Great Britain and the United States, indeholder et kapitel med titlen The Pre-1914 Peace Projects and the Break-up Following the Outbreak of the First World War. “Dette indledende kapitel omhandler det historiske grundlag for den internationale orden. Med henvisning til de mange forskellige ordener – antikke, kristne og middelalderlige – lægges der vægt på det, der kan kaldes de klassiske projekter for evig fred, såsom Henri IV”s og Sullys Grand Dessein, Abbé de Saint-Pierre”s Grand Dessein og Immanuel Kants Grand Dessein, som forfatterne i dette korpus regelmæssigt henviser til, og som udgør de vigtigste kilder til den teoretiske udarbejdelse af det internationale system.

Christian Birebent støtter også det synspunkt, at idéen om et Folkeforbund er ældre end oprettelsen af den internationale organisation. I sin bog Militants de la paix et de la SDN: Les mouvements de soutien à la Société des Nations en France et au Royaume-Uni, 1918-1925, diskuterer han oprindelsen af Folkeforbundet. Trods den store krig som udløsende faktor var organisationen et resultat af adskillige værker fra før 1914 om idéen om en verdensorden. Ifølge Birebent: “Historien om organisationerne til fordel for Ligaen går forud for Ligaens fødsel og begynder længe før Wilson-forsøget. Man kan endda sige, med en vis overdrivelse, at det ikke var en ny idé i Europa og verden på det tidspunkt. Det er sandt, at krigens rædsler, behovet for at genopbygge en stabil orden og den amerikanske præsidents aktivisme bidrog til dens popularitet og gennemførelse. Men det var også kulminationen på tidligere overvejelser og arbejde. I 1917 starter man ikke helt fra bunden.

Jean-Michel Guieu er også en af de forfattere, der placerer Folkeforbundets oprindelse i en periode før den store krig. I hans tilfælde går han tilbage til den moderne tid og diskuterer de fredsprojekter, der blev født der. Han fortsætter sin analyse af oprindelsen af Folkeforbundet ved at diskutere ønsket om en reform af det internationale system, som var særligt kendetegnende for det 19. århundrede. Testamentet vedrørte nemlig en reform af princippet om magtbalance. Ifølge Jean-Michel Guieu: “Uden at gå tilbage til de tidligste tider dukker ideen om en international retsorden, der skal sætte en stopper for de uophørlige krige mellem de europæiske stater, op i den moderne æra med en række projekter for evig fred, og udvikler sig derefter i løbet af det 19. århundrede med en lang række overvejelser om behovet for at reformere det internationale system og finde en modgift til systemet med magtbalance, som ikke er tilstrækkeligt til at sikre universel fred.

Selv om idéen om et samfund af nationer er fra før 1914, udgør oprettelsen af Folkeforbundet et vendepunkt i de internationale relationer og den internationale lovgivning. Det er det, som Robert Kolb påpeger i sin artikel Globalisering og folkeret. Med hensyn til folkeretten siger han, at “Folkeforbundet foreslår den helt nye idé om en politisk organisation af stater med principper om orden, fred og retsstatsprincipper”. Han tilføjede, at den internationale organisation har skabt et “institutionaliseret internationalt samarbejde”. En anden forfatter tillægger Folkeforbundet stor betydning for udviklingen af internationale relationer og folkeretten. Det er F. P. Walters. I sin bog A History of the League of Nations skriver Walters: “var det første effektive skridt i retning af organiseringen af en verdensomspændende politisk og social orden, hvor menneskehedens fælles interesser kunne ses og varetages på tværs af barrierer som nationale traditioner, raceforskelle eller geografisk adskillelse”.

Folkeforbundet: Leon Bourgeois” og Thomas Woodrow Wilsons rolle

Præsident Wilsons deltagelse i bevægelsen for at oprette Folkeforbundet er omtalt i alle de kilder, der er anført i referencerne. Men det er ikke tilfældet med Léon Bourgeois. De forskellige forfattere er uenige om, hvilken rolle de hver især spillede i udviklingen af idéen om Ligaen og i oprettelsen af organisationen. Nogle giver Léon Bourgeois hele æren. For andre var Wilson den vigtigste person i projektet. Nogle forfattere passer ikke ind i disse to opfattelser af deres respektive roller. I stedet definerer de deres forskellige bidrag.

I sin tale til kongressen for den franske Liga for Menneskerettigheder, der fandt sted i Paris den 1. november 1917, nævnte Georges Lorand, belgisk parlamentsmedlem og formand for den belgiske Liga for Menneskerettigheder, at idéen om Folkeforbundet var blevet udviklet af to store utopister: Léon Bourgeois og Thomas Woodrow Wilson.

Nogle forfattere mener, at idéen om Folkeforbundet blev udviklet af nogle af den amerikanske præsidents rådgivere. Sidstnævnte, en tidligere professor i statskundskab på Princeton, for hvem hemmeligt diplomati var hovedårsagen til Første Verdenskrig, siges at have formuleret ideen i sine fjorten punkter og derefter forelagt den for sine allierede. “Et projekt om et Folkeforbund blev gennemført af præsidentens rådgivere baseret på doktrinære ideer, der var opstået i USA allerede i 1915 i League to Enforce Peace. De nordamerikanske projekter blev meget godt modtaget i Storbritannien, da de svarede til en angelsaksisk opfattelse af fredsorganisation. Den franske opfattelse var anderledes og byggede i det væsentlige på eksistensen af procedurer og organer. De amerikanske planer vandt uden problemer i kommissionen til udarbejdelse af et udkast til en pagt.

Men ifølge Alexandre Niess er Léon Bourgeois, som længe er blevet glemt, også en “fader” til Folkeforbundet som teoretiker om international fred gennem en sådan organisation. “Bourgeois var central for opbygningen af den franske opfattelse af Folkeforbundet og for det projekt, som USA præsenterede for sine allierede. Det vigtigste Niess gjorde var at skabe Folkeforbundet, selv om eftertiden ikke giver ham meget kredit for projektet, og overlader Thomas Woodrow Wilson i spidsen. Niess benægter således ikke Wilsons og det amerikanske diplomatis betydning for oprettelsen af Folkeforbundet, men han mener, at de tog Bourgeois” teori til sig, men samtidig afveg fra den for at tjene deres egne interesser.

Andre forfattere hævder, at de to mænd spillede en vigtig, men forskellig rolle i oprettelsen af Folkeforbundet. Bourgeois siges at have udviklet idéen, og Wilson skulle have taget den til sig, hvilket gav projektet stor genklang. Den amerikanske præsident Woodrow Wilsons “officielle støtte til idéen om Folkeforbundet tilskyndede alle de franske tilhængere af en sådan institution til at fordoble deres indsats for at få klarhed over de nærmere detaljer og få den vedtaget af den offentlige mening”. Der opstod således en sand Wilson-mystik i visse befolkningsgrupper, og de første organisationer, der specifikt var dedikeret til kampen for Folkeforbundet, opstod i slutningen af 1916 og begyndelsen af 1917.

Folkeforbundet: en gennemgang

Nogle forfattere påpeger i deres bog eller artikel, at Folkeforbundet var en reel fiasko.

Før oprettelsen af Folkeforbundet var tanken om en international organisation, der skulle sikre permanent fred, en håbefuld idé. Håbet var det samme i de første år af selskabets eksistens. Under Anden Verdenskrig blev der imidlertid en stadig mere kritisk holdning til Folkeforbundet. Den havde ikke opfyldt sit mandat. Desuden er det generelt sådan, at jo nyere historieskrivning, jo mindre kritisk er den over for den internationale organisation. Det samme fænomen kan iagttages i forbindelse med fredstraktaterne, især Versailles-traktaten. Var sidstnævnte ansvarlig for Anden Verdenskrig? I sin bog Pourquoi la 2e Guerre mondiale tegner Pierre Grosser det historiografiske forløb af spørgsmålet. Grosser konkluderer, at som nævnt ovenfor er den nyere historieskrivning mindre kritisk: “Siden 1970”erne er Versailles-traktaten blevet set i et mindre negativt lys. De nationale og internationale begrænsninger var betydelige og begrænsede manøvrerummet. Kontinentet syntes at være ved at synke ned i anarki, og traktater måtte udarbejdes hurtigt nok for at undgå det. Udkastet afspejlede de vanskelige kompromiser mellem de i sidste ende pragmatiske og moderate ledere, men det gav også mulighed for justeringer.

I sin tale til kongressen for den franske Liga for Menneskerettigheder, som fandt sted i Paris den 1. november 1917, nævnte Georges Lorand Folkeforbundet som den eneste mulige løsning på internationalt anarki og banditisme. Han erklærede, at Folkeforbundet var den “eneste lovlige løsning, der kunne komme ud af krigen”.

I modsætning hertil skriver han i sin artikel “L”insécurité collective. L”Europe et la Société des Nations dans l”entre-deux-guerres”, citerer Jean-Michel Guieu Comte de Saint-Aulaire om Folkeforbundet. Citatet er fra 1936. Det er en kritik af organisationen. På det tidspunkt havde den internationale organisation lidt nederlag. Den havde gentagne gange undladt at opfylde sit mandat. Vi kan tænke på “den mandchurianske sag”, “nedrustningskonferencens fiasko”, “overtrædelsen af Versailles-traktatens militære bestemmelser” osv. Her er et citat fra greven af Saint-Aulaire: “Det er kun små fejl ved siden af den dødssynd, som den først og fremmest lever af, og som kun er en dødssynd for de folk, der tror på den: organiseringen af kollektiv usikkerhed, som den ved at anvende sit eneste uforanderlige princip, nemlig at forklæde alle ting til deres modsætning, kalder kollektiv sikkerhed. Dette er oprindelsen til de nuværende katastrofer og, hvis der ikke tages hånd om dem i tide, til fremtidige katastrofer.

Som afslutning på den historiografiske oversigt er Jean-Michel Guieus bog Le rameau et le glaive, les militants français pour la Société des Nations (Grenen og sværdet, franske aktivister for Folkeforbundet) et godt eksempel på udviklingen i historiografien. Den indeholder en mindre kritisk holdning til Folkeforbundet. Ifølge Guieu fejlede Folkeforbundet ikke helt og holdent, men var nyttigt ved flere lejligheder. Et afsnit i bogen med titlen “Det var ikke Folkeforbundet, der fejlede” viser den nyere historiografiske opfattelse: “fiaskoen var langt fra fuldstændig, idet Genève-organisationen havde fungeret godt på områderne intellektuelt samarbejde, hygiejne, transit, flygtninge, finansiel og monetær genopretning af visse lande eller sociale spørgsmål, f.eks. Og selv på den politiske front havde den, som Theodore Ruyssen påpegede, opnået “betydelige succeser”, idet den indtil december 1938 havde fået forelagt “omkring fyrre tvister, hvoraf omkring halvdelen blev løst på en tilfredsstillende og varig måde”. Hovedansvaret for forbundets fiasko lå efter aktivisternes mening ikke i dets juridiske system, men først og fremmest i staternes holdning.

Folkeforbundets arkiv er en samling af folkeforbundets filer og dokumenter. Den omfatter ca. 15 millioner sider, fra oprettelsen af Ligaen i 1919 til dens opløsning i 1946. Samlingen befinder sig på FN-kontoret i Genève og bliver digitaliseret i 2020.

I 2017 lancerede UNOG-biblioteket projektet LONTAD (League of Nations Total Digital Access) med henblik på at bevare, digitalisere og give onlineadgang til Folkeforbundets arkiver. Det forventes at være færdigt i 2022.

Eksterne links

På fransk :

På engelsk :

Archives

Kilder

  1. Société des Nations
  2. Folkeforbundet
Ads Blocker Image Powered by Code Help Pro

Ads Blocker Detected!!!

We have detected that you are using extensions to block ads. Please support us by disabling these ads blocker.