Tratado de Amiens (1802)
gigatos | enero 13, 2022
Resumen
El Tratado de Amiens (en francés: la paix d»Amiens) puso fin temporalmente a las hostilidades entre Francia y el Reino Unido al final de la Guerra de la Segunda Coalición. Marcó el final de las Guerras Revolucionarias Francesas; tras una breve paz, sentó las bases para las Guerras Napoleónicas. Gran Bretaña renunció a la mayoría de sus recientes conquistas; Francia debía evacuar Nápoles y Egipto. Gran Bretaña conservó Ceilán (Sri Lanka) y Trinidad.Se firmó en la ciudad de Amiens el 25 de marzo de 1802 (4 de Germinal X en el calendario revolucionario francés) por José Bonaparte y el marqués Cornwallis como un «Tratado de paz definitivo». La paz consiguiente sólo duró un año (18 de mayo de 1803) y fue el único periodo de paz general en Europa entre 1793 y 1814.
En virtud de este tratado, Gran Bretaña reconoció a la República Francesa. Junto con el Tratado de Lunéville (1801), el Tratado de Amiens marcó el fin de la Segunda Coalición, que había hecho la guerra a la Francia revolucionaria desde 1798.
Gran Bretaña quería la paz para restablecer el comercio con la Europa continental. También quería poner fin a su aislamiento de otras potencias, y logró ese objetivo mediante un acercamiento a Rusia que le proporcionó el impulso necesario para acordar el tratado con Francia. Amiens también apaciguó la oposición whig antibélica del Parlamento.
Napoleón aprovechó el interludio para realizar importantes reformas internas, como la promulgación del nuevo sistema jurídico bajo el Código Napoleón, la firma de la paz con el Vaticano mediante el Concordato y la promulgación de una nueva constitución que le otorgaba el control de por vida. Francia consiguió ganancias territoriales en Suiza e Italia. Sin embargo, el objetivo de Napoleón de crear un imperio en América del Norte se derrumbó con el fracaso de su ejército en Haití, por lo que renunció a él y vendió el territorio de Luisiana a los Estados Unidos.
La administración demócrata-republicana del presidente Thomas Jefferson utilizó los bancos británicos para financiar la compra de Luisiana, redujo el presupuesto militar estadounidense y desmanteló en parte el programa financiero federalista hamiltoniano. Sin embargo, las Indias Occidentales francesas ya no necesitaban utilizar barcos estadounidenses para trasladar sus productos a Europa. Aunque los términos del Tratado no favorecían a su país, el primer ministro británico Henry Addington aprovechó hábilmente el paréntesis para reconstruir la fuerza británica, de modo que cuando se reanudaron los combates en la primavera de 1803, la Royal Navy se hizo rápidamente con el control de los mares. Sin embargo, la política exterior aislacionista de Estados Unidos, que era hostil tanto a Gran Bretaña como a Francia, y a la que se oponía fuertemente la minoría federalista del Congreso, se vio sometida a una fuerte presión por parte de todos.
La Guerra de la Segunda Coalición comenzó bien para la coalición, con éxitos en Egipto, Italia y Alemania. Sin embargo, los éxitos resultaron ser efímeros; tras las victorias de Francia en las batallas de Marengo y Hohenlinden, Austria, Rusia y Nápoles pidieron la paz, y Austria acabó firmando el Tratado de Lunéville. La victoria de Horatio Nelson en la batalla de Copenhague, el 2 de abril de 1801, detuvo la creación de la Liga de la Neutralidad Armada y condujo a un alto el fuego negociado.
El Primer Cónsul francés, Napoleón Bonaparte, hizo por primera vez propuestas de tregua al secretario de asuntos exteriores británico Lord Grenville ya en 1799. Debido a la postura de línea dura de Grenville y del Primer Ministro William Pitt el Joven, a su desconfianza hacia Bonaparte y a los evidentes defectos de las propuestas, éstas fueron rechazadas de plano. Sin embargo, Pitt dimitió en febrero de 1801 por cuestiones internas y fue sustituido por el más complaciente Henry Addington. En ese momento, Gran Bretaña estaba motivada por el peligro de una guerra con Rusia.
El secretario de asuntos exteriores de Addington, Robert Jenkinson, Lord Hawkesbury, abrió inmediatamente las comunicaciones con Louis Guillaume Otto, el comisario francés para los prisioneros de guerra en Londres, a través del cual Bonaparte había hecho sus propuestas anteriores. Hawkesbury declaró que quería iniciar las conversaciones sobre los términos de un acuerdo de paz. Otto, generalmente bajo instrucciones detalladas de Bonaparte, entabló negociaciones con Hawkesbury a mediados de 1801. Descontento con el diálogo con Otto, Hawkesbury envió a París al diplomático Anthony Merry, que abrió una segunda línea de comunicación con el ministro de exteriores francés, Talleyrand. A mediados de septiembre, las negociaciones escritas habían progresado hasta el punto de que Hawkesbury y Otto se reunieron para redactar un acuerdo preliminar. El 30 de septiembre firmaron el acuerdo preliminar en Londres, que se publicó al día siguiente.
Los términos del acuerdo preliminar exigían que Gran Bretaña restaurara la mayoría de las posesiones coloniales francesas que había capturado desde 1794, que evacuara Malta y que se retirara de otros puertos mediterráneos ocupados. Malta debía ser devuelta a la Orden de San Juan, cuya soberanía debía ser garantizada por una o varias potencias, que se determinarían en la paz definitiva. Francia debía devolver Egipto al control otomano, retirarse de la mayor parte de la península italiana y aceptar preservar la soberanía portuguesa. Ceilán, hasta entonces territorio holandés, permanecería con los británicos, y los derechos de pesca de Terranova se restablecerían a su estado anterior a la guerra. Gran Bretaña también debía reconocer la República de las Siete Islas, establecida por Francia en las islas del Mar Jónico que ahora forman parte de Grecia. Ambas partes debían tener acceso a los puestos de avanzada en el Cabo de Buena Esperanza. En un golpe para España, el acuerdo preliminar incluía una cláusula secreta por la que Trinidad permanecería con Gran Bretaña.
La noticia de la firma fue recibida con alegría en toda Europa. Las celebraciones de la paz, los panfletos, los poemas y las odas proliferaron en francés, inglés, alemán y otros idiomas. Los actores representaron alegremente el tratado en cines, vodeviles y escenarios legítimos. En Gran Bretaña hubo iluminaciones y fuegos artificiales. La paz, se pensaba en Gran Bretaña, conduciría a la retirada del impuesto sobre la renta impuesto por Pitt, a una reducción de los precios de los cereales y a una reactivación de los mercados.
En noviembre de 1801, Cornwallis fue enviado a Francia con poderes plenipotenciarios para negociar un acuerdo definitivo. La expectativa entre la población británica de que la paz estaba cerca ejerció una enorme presión sobre Cornwallis, algo de lo que Bonaparte se dio cuenta y aprovechó. Los negociadores franceses, tanto el hermano de Napoleón, Joseph, como Talleyrand, cambiaban constantemente de posición, lo que hizo que Cornwallis escribiera: «Considero como la circunstancia más desagradable que acompaña a este desagradable asunto el hecho de que, después de haber obtenido su aquiescencia en cualquier punto, no puedo tener ninguna confianza en que esté finalmente resuelto y en que no se retraiga en nuestra próxima conversación.» La República Bátava, cuya economía dependía del comercio arruinado por la guerra, nombró a Rutger Jan Schimmelpenninck, su embajador en Francia, para que la representara en las negociaciones de paz. Llegó a Amiens el 9 de diciembre. El papel de los Países Bajos en las negociaciones estuvo marcado por la falta de respeto de los franceses, que los consideraban un cliente «vencido y conquistado» cuyo gobierno actual «les debía todo».
Schimmelpenninck y Cornwallis negociaron acuerdos sobre el estatus de Ceilán, que seguiría siendo británico; el Cabo de Buena Esperanza, que sería devuelto a los holandeses pero estaría abierto a todos; y la indemnización de la depuesta Casa de Orange-Nassau por sus pérdidas. Sin embargo, José no aceptó inmediatamente sus condiciones, ya que presumiblemente necesitaba consultar el asunto con el Primer Cónsul.
En enero de 1802, Napoleón viajó a Lyon para aceptar la presidencia de la República Italiana, una república cliente francesa nominalmente independiente que abarcaba el norte de Italia y que se había establecido en 1797. Este acto violaba el Tratado de Lunéville, en el que Bonaparte se comprometía a garantizar la independencia de la República Italiana y de las demás repúblicas clientes. También continuó apoyando el golpe de estado reaccionario del general francés Pierre Augereau del 18 de septiembre de 1801 en la República Bátava y su nueva constitución, que fue ratificada mediante unas elecciones falsas y que acercó a la república a su socio dominante.
Los lectores de los periódicos británicos siguieron los acontecimientos, presentados con fuertes tintes moralizantes. Hawkesbury escribió sobre la acción de Bonaparte en Lyon que era una «grave violación de la fe» que mostraba una «inclinación a insultar a Europa». Escribiendo desde Londres, informó a Cornwallis de que «creó la mayor alarma en este país, y hay muchas personas que estaban dispuestas pacíficamente y que desde este acontecimiento están deseando renovar la guerra.»
El negociador español, el marqués de Azara, no llegó a Amiens hasta principios de febrero de 1802. Después de algunas negociaciones preliminares, propuso a Cornwallis que Gran Bretaña y España hicieran un acuerdo por separado, pero Cornwallis lo rechazó creyendo que eso pondría en peligro las negociaciones más importantes con Francia.
La presión sobre los negociadores británicos para alcanzar un acuerdo de paz continuó, en parte porque las discusiones sobre el presupuesto estaban en marcha en el Parlamento, y la perspectiva de una guerra continua era otro factor importante. El principal punto de fricción en las últimas negociaciones fue el estatus de Malta. Bonaparte acabó proponiendo que los británicos se retiraran en los tres meses siguientes a la firma, y que el control volviera a manos de una nueva Orden de San Juan, cuya soberanía debía ser garantizada por todas las grandes potencias europeas. La propuesta no especificaba los medios para restablecer la Orden, que se había disuelto tras la toma de la isla por los franceses en 1798. Además, ninguna de las otras potencias había sido consultada al respecto.
El 14 de marzo, Londres, presionado para finalizar el presupuesto, dio a Cornwallis un duro plazo. Debía volver a Londres si no conseguía llegar a un acuerdo en ocho días. Tras una sesión de negociación de cinco horas que terminó a las 3 de la madrugada del 25 de marzo, Cornwallis y Joseph firmaron el acuerdo final. Cornwallis estaba descontento con el acuerdo, pero también le preocupaban «las ruinosas consecuencias de… renovar una guerra sangrienta y sin esperanza».
El tratado, además de confirmar «la paz, la amistad y el buen entendimiento», exigía lo siguiente:
Dos días después de la firma del tratado, las cuatro partes firmaron un apéndice en el que se reconocía específicamente que el hecho de no utilizar las lenguas de todas las potencias firmantes (el tratado se publicó en inglés y francés) no era perjudicial y no debía considerarse como un precedente. Asimismo, se afirma que la omisión de los títulos de alguna persona no fue intencionada y no pretendía ser perjudicial. Los representantes neerlandeses y franceses firmaron una convención separada, en la que se aclaraba que la República de Bátava no sería responsable financieramente de la indemnización pagada a la Casa de Orange-Nassau.
Los preliminares se firmaron en Londres el 1 de octubre de 1801. El rey Jorge proclamó el cese de las hostilidades el 12 de octubre.
Los visitantes británicos de clase alta acudieron en masa a París en el segundo semestre de 1802. William Herschel aprovechó la ocasión para conferenciar con sus colegas del Observatorio. Del 18 al 24 de septiembre se celebra en el patio del Louvre la tercera exposición de productos franceses en cabinas y pabellones provisionales. Según las memorias de su secretario particular, Fauvelet de Bourrienne, Bonaparte «estaba, sobre todo, encantado con la admiración que la exposición suscitaba entre los numerosos extranjeros que recurrían a París durante la paz».
Entre los visitantes se encontraba Charles James Fox, que recibió una visita personal del ministro Chaptal. En el Louvre, además de la exposición de obras recientes del Salón de 1802, los visitantes pudieron ver la muestra de pinturas italianas y esculturas romanas recogidas en toda Italia en virtud de los estrictos términos del Tratado de Tolentino. J.M.W. Turner pudo llenar un cuaderno de bocetos con lo que vio. Incluso los cuatro Caballos Griegos de San Marcos de Venecia, que habían sido retirados furtivamente en 1797, podían verse ahora en un patio interior. William Hazlitt llegó a París el 16 de octubre de 1802. Las esculturas romanas no le conmovieron, pero pasó la mayor parte de tres meses estudiando y copiando a los maestros italianos en el Louvre.
Los ingleses no fueron los únicos que se beneficiaron de la pausa de las hostilidades. Desde Londres, el ruso Simón Vorontsov señaló a un corresponsal: «He oído que nuestros caballeros están haciendo compras extravagantes en París. Ese tonto de Demidov ha encargado una vajilla de porcelana cuyo plato cuesta 16 luises de oro».
Para los que no pudieron llegar hasta allí, Helmina von Chézy recogió sus impresiones en una serie de viñetas aportadas a la revista Französische Miscellen, y John Carr fue uno de los que puso al día a los curiosos lectores ingleses, que se habían sentido hambrientos de relatos imparciales sobre «un pueblo bajo la influencia de un cambio político, hasta ahora sin parangón…. Durante una separación de diez años, hemos recibido muy pocos relatos de este extraordinario pueblo, que pudieran ser fiables», señaló Carr en su prefacio.
Varios emigrantes franceses regresan a Francia, gracias a la relajación de las restricciones impuestas. También llegaron visitantes franceses a Inglaterra. La artista de cera Marie Tussaud vino a Londres y montó una exposición similar a la que tenía en París. El globero André-Jacques Garnerin organizó exhibiciones en Londres y realizó un vuelo en globo de Londres a Colchester en 45 minutos.
La economía española, muy afectada por la guerra, comenzó a recuperarse con la llegada de la paz. Al igual que al principio de las guerras, en 1793, España seguía atrapada diplomáticamente entre Gran Bretaña y Francia, pero en el periodo inmediatamente posterior a la firma del Tratado de Amiens, una serie de acciones por parte del gobierno francés contrariaron a los españoles. La falta de voluntad de Francia para bloquear la cesión de Trinidad a Gran Bretaña fue una de las cosas que más irritó al rey Carlos IV. Los intereses económicos españoles se vieron aún más perjudicados cuando Bonaparte vendió Luisiana a los Estados Unidos, cuyos comerciantes competían con los de España. Tras esa venta, Carlos escribió que estaba dispuesto a desprenderse de la alianza con Francia: «ni romper con Francia, ni romper con Inglaterra».
Gran Bretaña puso fin a la incómoda tregua creada por el Tratado de Amiens cuando declaró la guerra a Francia en mayo de 1803. Los británicos estaban cada vez más enfadados por la reordenación que Napoleón hacía del sistema internacional en Europa Occidental, especialmente en Suiza, Alemania, Italia y los Países Bajos. Frederick Kagan sostiene que a Gran Bretaña le irritaba especialmente la afirmación de Napoleón de controlar Suiza. Además, los británicos se sintieron insultados cuando Napoleón afirmó que su país no merecía tener voz en los asuntos europeos, a pesar de que el rey Jorge III era un elector del Sacro Imperio Romano Germánico. Por su parte, Rusia decidió que la intervención en Suiza indicaba que Napoleón no buscaba una solución pacífica a sus diferencias con las demás potencias europeas. Gran Bretaña tenía la sensación de haber perdido el control, así como los mercados, y estaba preocupada por la posible amenaza de Napoleón a sus colonias de ultramar. Frank McLynn sostiene que Gran Bretaña entró en guerra en 1803 por una «mezcla de motivos económicos y neurosis nacional: una ansiedad irracional sobre los motivos e intenciones de Napoleón». Sin embargo, resultó ser la opción correcta para Gran Bretaña, porque a la larga las intenciones de Napoleón eran hostiles a los intereses nacionales británicos. Además, Napoleón no estaba preparado para la guerra, y era el mejor momento para que Gran Bretaña intentara detenerlo. Por lo tanto, Gran Bretaña aprovechó la cuestión de Malta negándose a seguir los términos del Tratado de Amiens que exigían su evacuación de la isla.
Schroeder dice que la mayoría de los historiadores coinciden en que la «determinación de Napoleón de excluir a Gran Bretaña del continente ahora, y ponerla de rodillas en el futuro, hizo que la guerra fuera inevitable». El gobierno británico se opuso a la aplicación de algunos términos del tratado, como la evacuación de su presencia naval de Malta. Tras el fervor inicial, las objeciones al tratado crecieron rápidamente en Gran Bretaña, donde a la clase gobernante le parecía que estaban haciendo todas las concesiones y ratificando los últimos acontecimientos. El primer ministro Addington no emprendió la desmovilización militar, sino que mantuvo un gran ejército de 180.000 efectivos en tiempos de paz.
Las acciones emprendidas por Bonaparte tras la firma del tratado aumentaron las tensiones con Gran Bretaña y los firmantes de los demás tratados. Aprovechó el tiempo de paz para consolidar el poder y reorganizar la administración interna de Francia y de algunos de sus estados clientes. Su anexión efectiva de la República Cisalpina y su decisión de enviar tropas francesas a la República Helvética (Suiza) en octubre de 1802, fue otra violación de Lunéville. Sin embargo, Gran Bretaña no había firmado el Tratado de Lunéville, y las potencias que lo habían firmado toleraron las acciones de Napoleón. El zar Alejandro acababa de felicitar a Bonaparte por haberse retirado de allí y de otros lugares, pero la medida suiza aumentó la creencia en su gabinete de que Bonaparte no era de fiar. Bonaparte respondió a las protestas británicas por la acción con declaraciones beligerantes, negando de nuevo el derecho de Gran Bretaña a involucrarse formalmente en asuntos del continente y señalando que Suiza había sido ocupada por tropas francesas cuando se firmó el tratado. También exigió al gobierno británico que censurara la prensa británica, fuertemente antifrancesa, y que expulsara a los expatriados franceses de suelo británico. Estas exigencias fueron percibidas en Londres como afrentas a la soberanía británica.
Bonaparte también aprovechó la relajación del bloqueo británico a los puertos franceses para organizar y enviar una expedición naval para recuperar el control del Haití revolucionario y ocupar la Luisiana francesa. Estos movimientos fueron percibidos por los británicos como una voluntad de Bonaparte de amenazarles a nivel mundial.
Gran Bretaña se negó a retirar las tropas de Egipto o Malta, como se había acordado en el tratado. Bonaparte protestó formalmente por la continuación de las ocupaciones británicas y, en enero de 1803, publicó un informe de Horace Sebastiani que incluía observaciones sobre la facilidad con la que Francia podría capturar Egipto, alarmando a la mayoría de las potencias europeas. En una entrevista en febrero de 1803 con Lord Whitworth, embajador francés de Gran Bretaña, Bonaparte amenazó con la guerra si no se evacuaba Malta y dio a entender que podría haber retomado ya Egipto. El intercambio dejó a Whitworth con la sensación de haber recibido un ultimátum. En una reunión pública con un grupo de diplomáticos al mes siguiente, Bonaparte volvió a presionar a Whitworth, insinuando que los británicos querían la guerra ya que no estaban cumpliendo con sus obligaciones del tratado. El embajador ruso, Arkadiy Ivanovich Morkov, informó del encuentro a San Petersburgo en términos muy duros. Las amenazas implícitas y explícitas contenidas en el intercambio pueden haber desempeñado un papel en la eventual entrada de Rusia en la Tercera Coalición. Morkov también informó de los rumores de que Bonaparte tomaría Hamburgo y Hannover si se reanudaba la guerra. Aunque Alejandro quería evitar la guerra, parece que esas noticias le obligaron a ello; a finales de marzo comenzó a reunir tropas en la costa del Báltico. El ministro de Asuntos Exteriores ruso escribió sobre la situación: «La intención ya expresada por el Primer Cónsul de asestar golpes a Inglaterra dondequiera que pueda, y bajo este pretexto de enviar sus tropas a Hannover en el norte de Alemania… transforma por completo la naturaleza de esta guerra en lo que se refiere a nuestros intereses y obligaciones».
Cuando Francia pasó a ocupar Suiza, los británicos habían emitido órdenes para que sus militares no devolvieran la Colonia del Cabo a los holandeses, tal y como se estipulaba en el Tratado de Amiens, sólo para anularlas cuando los suizos no opusieron resistencia. En marzo de 1803, el ministerio británico recibió la noticia de que la Colonia del Cabo había sido reocupada por los militares, y rápidamente ordenó preparativos militares para protegerse de posibles represalias francesas por el incumplimiento del tratado. Afirmaron falsamente que los preparativos hostiles franceses les habían obligado a esa acción y que estaban inmersos en serias negociaciones. Para encubrir su engaño, el ministerio lanzó un repentino ultimátum a Francia, exigiendo la evacuación de Holanda y Suiza y el control británico de Malta durante diez años. El intercambio provocó un éxodo de extranjeros de Francia, y Bonaparte vendió rápidamente Luisiana a los Estados Unidos para evitar su captura por parte de Gran Bretaña. Bonaparte hizo «todas las concesiones que pudieran considerarse como exigidas o incluso impuestas por el gobierno británico» ofreciendo garantizar la integridad del Imperio Otomano, poner Malta en manos de un tercero neutral y formar una convención para satisfacer a Gran Bretaña en otros temas. Su rechazo a una oferta británica que implicaba el arrendamiento de Malta por diez años provocó la reactivación del bloqueo británico de la costa francesa. Bonaparte, que no estaba totalmente dispuesto a reanudar la guerra, realizó movimientos destinados a mostrar nuevos preparativos para una invasión de Gran Bretaña. Las cosas llegaron a un punto de crisis diplomática cuando los británicos rechazaron la idea de la mediación del zar Alejandro y, el 10 de mayo, ordenaron a Whitworth que se retirara de París si los franceses no accedían a sus demandas en 36 horas. Los intentos de negociación de última hora por parte de Talleyrand fracasaron y Whitworth abandonó Francia el 13 de mayo. Gran Bretaña declaró la guerra a Francia el 18 de mayo, iniciando así las Guerras Napoleónicas, que harían estragos en Europa durante los 12 años siguientes.
Gran Bretaña adujo como razones oficiales para reanudar las hostilidades la política imperialista de Francia en las Indias Occidentales, Italia y Suiza.
El 17 de mayo de 1803, antes de la declaración oficial de guerra y sin ninguna advertencia, la Royal Navy capturó todos los barcos mercantes franceses y holandeses estacionados en Gran Bretaña o que navegaban por los alrededores, apoderándose de más de 2 millones de libras de mercancías y tomando a sus tripulaciones como prisioneros. En respuesta a esa provocación, el 22 de mayo (2 Prairial, año XI), el Primer Cónsul ordenó la detención de todos los varones británicos de entre 18 y 60 años en Francia e Italia, atrapando a muchos civiles viajeros. Los actos fueron denunciados como ilegales por todas las grandes potencias. Bonaparte afirmó en la prensa francesa que los prisioneros británicos que había tomado ascendían a 10.000, pero los documentos franceses recopilados en París unos meses después muestran que el número era de 1.181. No fue hasta la abdicación de Bonaparte, en 1814, cuando se permitió el regreso a casa de los últimos civiles británicos encarcelados.
Addington demostró ser un primer ministro ineficaz en tiempos de guerra y fue sustituido el 10 de mayo de 1804 por William Pitt, que formó la Tercera Coalición. Pitt participó en los intentos fallidos de asesinato de Bonaparte por parte de Cadoudal y Pichegru.
Napoleón, ahora emperador de los franceses, reunió ejércitos en la costa de Francia para invadir Gran Bretaña, pero Austria y Rusia, aliados de Gran Bretaña, se estaban preparando para invadir Francia. Los ejércitos franceses fueron bautizados como La Grande Armée y abandonaron secretamente la costa para marchar contra Austria y Rusia antes de que estos ejércitos pudieran combinarse. La Grande Armée derrotó a Austria en Ulm un día antes de la batalla de Trafalgar, y la victoria de Napoleón en la batalla de Austerlitz destruyó efectivamente la Tercera Coalición. En 1806, Gran Bretaña recuperó la Colonia del Cabo de la República Bátava. Ese mismo año, Napoleón abolió la república en favor del Reino de Holanda, gobernado por su hermano Luis. Sin embargo, en 1810, los Países Bajos pasaron a formar parte oficialmente de Francia.
Fuentes
