Allemagne de l’Ouest

gigatos | novembre 22, 2021

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Résumé

L »Allemagne de l »Ouest, officiellement la République fédérale d »Allemagne (allemand : Bundesrepublik Deutschland (listen), BRD), désignée rétrospectivement comme la République de Bonn, est le nom commun anglais de la République fédérale d »Allemagne entre sa formation le 23 mai 1949 et la réunification allemande par l »adhésion de l »Allemagne de l »Est le 3 octobre 1990. Pendant cette période de guerre froide, la partie occidentale de l »Allemagne et Berlin-Ouest faisaient partie du bloc occidental. L »Allemagne de l »Ouest a été constituée en tant qu »entité politique pendant l »occupation alliée de l »Allemagne après la Seconde Guerre mondiale, à partir de onze États formés dans les trois zones d »occupation alliées tenues par les États-Unis, le Royaume-Uni et la France. Sa capitale provisoire était la ville de Bonn.

Au début de la guerre froide, l »Europe était divisée entre les blocs occidental et oriental. L »Allemagne était de facto divisée en deux pays et deux territoires spéciaux, la Sarre et un Berlin divisé. Au départ, l »Allemagne de l »Ouest a revendiqué un mandat exclusif pour toute l »Allemagne, se présentant comme la seule continuation démocratiquement réorganisée du Reich allemand de 1871-1945.

Trois États du sud-ouest de l »Allemagne de l »Ouest ont fusionné pour former le Bade-Wurtemberg en 1952, et la Sarre a rejoint l »Allemagne de l »Ouest en 1957. En plus des dix États qui en résultent, Berlin-Ouest est considéré comme un onzième État officieux de facto. Bien que ne faisant pas légalement partie de l »Allemagne de l »Ouest, puisque Berlin était sous le contrôle du Conseil de contrôle allié, Berlin-Ouest s »alignait politiquement sur l »Allemagne de l »Ouest et était directement ou indirectement représentée dans ses institutions fédérales.

Les fondements de la position influente qu »occupe l »Allemagne aujourd »hui ont été posés pendant le miracle économique des années 1950 (Wirtschaftswunder), lorsque l »Allemagne de l »Ouest s »est relevée de l »énorme destruction causée par la Seconde Guerre mondiale pour devenir la troisième plus grande économie du monde. Le premier chancelier, Konrad Adenauer, qui est resté en fonction jusqu »en 1963, a œuvré pour un alignement complet sur l »OTAN plutôt que pour la neutralité, et a obtenu l »adhésion à l »alliance militaire. Adenauer était également un partisan des accords qui ont donné naissance à l »actuelle Union européenne. Lorsque le G6 a été créé en 1975, il n »y a pas eu de débat sérieux sur la question de savoir si l »Allemagne de l »Ouest deviendrait membre.

Après l »effondrement du bloc de l »Est, symbolisé par l »ouverture du mur de Berlin, les deux territoires ont pris des mesures pour obtenir la réunification de l »Allemagne. L »Allemagne de l »Est a voté sa dissolution et son adhésion à la République fédérale d »Allemagne en 1990. Ses cinq États d »après-guerre (Länder) sont reconstitués, ainsi que Berlin réunifiée, qui met fin à son statut spécial et forme un Land supplémentaire. Ils ont officiellement rejoint la république fédérale le 3 octobre 1990, portant le nombre total d »États de dix à seize, et mettant fin à la division de l »Allemagne. L »Allemagne réunifiée est la continuation directe de l »État précédemment appelé officieusement Allemagne de l »Ouest et non un nouvel État, car le processus était essentiellement un acte d »adhésion volontaire : la République fédérale d »Allemagne a été élargie pour inclure les six États supplémentaires de l »ancienne République démocratique allemande. La République fédérale élargie a conservé la culture politique de l »Allemagne de l »Ouest et a maintenu ses adhésions existantes à des organisations internationales, ainsi que son alignement sur la politique étrangère occidentale et son affiliation à des alliances occidentales telles que les Nations unies, l »OTAN, l »OCDE et la Communauté économique européenne.

Le nom officiel de l »Allemagne de l »Ouest, adopté en 1949 et inchangé depuis, est Bundesrepublik Deutschland (République fédérale d »Allemagne).

En Allemagne de l »Est, les termes Westdeutschland (Allemagne de l »Ouest) ou westdeutsche Bundesrepublik (République fédérale d »Allemagne de l »Ouest) étaient préférés dans les années 1950 et 1960. Cette situation a changé avec la constitution de 1968, lorsque l »Allemagne de l »Est a abandonné l »idée d »une nation allemande unique. En conséquence, elle a officiellement considéré les Allemands de l »Ouest et les Berlinois de l »Ouest comme des étrangers. Le sigle BRD (RFA en anglais) a commencé à s »imposer dans l »usage est-allemand au début des années 1970, à commencer par le journal Neues Deutschland. D »autres pays du bloc de l »Est ont rapidement suivi le mouvement.

En 1965, le ministre fédéral ouest-allemand des Affaires pangermaniques, Erich Mende, avait publié les « Directives pour l »appellation de l »Allemagne », recommandant d »éviter le sigle BRD. Le 31 mai 1974, les chefs des gouvernements de la Fédération et des Länder ouest-allemands ont recommandé de toujours utiliser le nom complet dans les publications officielles. Dès lors, les sources ouest-allemandes évitent la forme abrégée, à l »exception des organisations de gauche qui l »adoptent. En novembre 1979, le gouvernement fédéral a informé le Bundestag que les radiodiffuseurs publics ouest-allemands ARD et ZDF avaient accepté de refuser d »utiliser le sigle.

Le code pays ISO 3166-1 alpha-2 de l »Allemagne de l »Ouest était DE (pour Deutschland, Allemagne), qui est resté le code pays de l »Allemagne après la réunification. Les codes ISO 3166-1 alpha-2 sont les codes pays les plus utilisés, et le code DE est notamment utilisé comme identifiant de pays, pour étendre le code postal et comme code pays du domaine de premier niveau .de sur Internet. Le code pays ISO 3166-1 alpha-3 de l »Allemagne de l »Ouest, moins répandu, était DEU, qui est resté le code pays de l »Allemagne réunifiée. Les codes de l »Allemagne de l »Est, désormais supprimés, étaient DD dans l »ISO 3166-1 alpha-2 et DDR dans l »ISO 3166-1 alpha-3.

Le terme familier Allemagne de l »Ouest ou son équivalent était utilisé dans de nombreuses langues. Westdeutschland était également une forme familière répandue dans les pays germanophones, généralement sans connotation politique.

Du 4 au 11 février 1945, les dirigeants des États-Unis, du Royaume-Uni et de l »Union soviétique tiennent la conférence de Yalta, où sont négociées les dispositions futures concernant l »Europe d »après-guerre et la stratégie des Alliés contre le Japon dans le Pacifique. Ils ont convenu que les frontières de l »Allemagne au 31 décembre 1937 seraient choisies pour délimiter le territoire national allemand du territoire occupé par l »Allemagne ; toutes les annexions allemandes après 1937 étaient automatiquement nulles. Par la suite, et jusque dans les années 1970, l »État ouest-allemand devait maintenir que les frontières de 1937 restaient « valables en droit international », bien que les Alliés aient déjà convenu entre eux que la Prusse orientale et la Silésie devaient être transférées à la Pologne et à l »Union soviétique dans tout accord de paix. La conférence convient que l »Allemagne d »après-guerre, sans ces transferts, sera divisée en quatre zones d »occupation : une zone française à l »extrême ouest, une zone britannique au nord-ouest, une zone américaine au sud et une zone soviétique à l »est. Berlin est divisée séparément en quatre zones. Ces divisions ne sont pas destinées à démembrer l »Allemagne, mais seulement à désigner des zones d »administration.

Par l »accord de Potsdam qui suivit, les quatre puissances alliées affirmèrent leur souveraineté conjointe sur « l »Allemagne dans son ensemble », définie comme la totalité du territoire situé dans les zones d »occupation. Les anciennes régions allemandes situées à l »est des fleuves Oder et Neisse et en dehors de « l »Allemagne dans son ensemble » sont séparées de la souveraineté allemande en juillet 1945 et passent de l »occupation militaire soviétique à l »administration civile polonaise et soviétique (dans le cas du territoire de Kaliningrad), leur statut polonais et soviétique devant être confirmé par un traité de paix final. À la suite des engagements pris par les Alliés en temps de guerre envers les gouvernements en exil de Tchécoslovaquie et de Pologne, les protocoles de Potsdam prévoient également le transfert « ordonné et humain » à l »ensemble de l »Allemagne des populations allemandes de Pologne, de Tchécoslovaquie et de Hongrie. Huit millions d »expulsés et de réfugiés allemands se sont finalement installés en Allemagne de l »Ouest. Entre 1946 et 1949, trois des zones d »occupation commencent à fusionner. Tout d »abord, les zones britannique et américaine sont regroupées dans le quasi-État de la Bizonie. Peu après, la zone française est incluse dans la Trizonia. À l »inverse, la zone soviétique devient l »Allemagne de l »Est. Dans le même temps, de nouveaux États fédéraux (remplaçant la géographie des États allemands prénazis tels que l »État libre de Prusse et la République de Bade, qui avaient dérivé en fin de compte des anciens royaumes et principautés allemands indépendants.

Dans le récit dominant de l »après-guerre en Allemagne de l »Ouest, le régime nazi était considéré comme un État « criminel », illégal et illégitime dès le départ, tandis que la République de Weimar était considérée comme un État « défaillant », dont les failles institutionnelles et constitutionnelles inhérentes avaient été exploitées par Hitler dans sa prise illégale de pouvoirs dictatoriaux. Par conséquent, après la mort d »Hitler en 1945 et la capitulation des forces armées allemandes, les instruments politiques, judiciaires, administratifs et constitutionnels nationaux de l »Allemagne nazie et de la République de Weimar ont été considérés comme entièrement défunts, de sorte qu »une nouvelle Allemagne de l »Ouest a pu être établie dans un état de nullité constitutionnelle. Néanmoins, la nouvelle Allemagne de l »Ouest a affirmé sa continuité fondamentale avec l »Etat allemand « global » qui était censé avoir incarné le peuple allemand unifié depuis le Parlement de Francfort de 1848 et qui, à partir de 1871, avait été représenté au sein du Reich allemand, même si cet Etat global était devenu effectivement inactif bien avant le 8 mai 1945.

En 1949, avec la poursuite et l »aggravation de la guerre froide (comme en témoigne le pont aérien de Berlin de 1948-1949), les deux États allemands issus de la zone des Alliés occidentaux et de la zone soviétique sont connus internationalement comme l »Allemagne de l »Ouest et l »Allemagne de l »Est. Communément appelée Allemagne de l »Est, l »ancienne zone d »occupation soviétique est finalement devenue la République démocratique allemande ou RDA. En 1990, l »Allemagne de l »Ouest et l »Allemagne de l »Est ont signé conjointement le traité sur le règlement définitif concernant l »Allemagne (par lequel le statut transitoire de l »Allemagne à la suite de la Seconde Guerre mondiale a définitivement pris fin et les quatre puissances alliées ont renoncé à leur autorité souveraine résiduelle conjointe pour l »ensemble de l »Allemagne, y compris la zone de Berlin-Ouest qui était officiellement restée sous occupation alliée aux fins du droit international et du droit de la RDA (un statut que les pays occidentaux ont appliqué à Berlin dans son ensemble, bien que les Soviétiques aient déclaré unilatéralement la fin de l »occupation de Berlin-Est plusieurs décennies auparavant). L »accord Deux plus Quatre a également permis aux deux parties de l »Allemagne de confirmer que leurs frontières extérieures d »après-guerre étaient définitives et irréversibles (y compris le transfert en 1945 des anciennes terres allemandes à l »est de la ligne Oder-Neisse), et les puissances alliées ont confirmé leur consentement à la réunification allemande. À partir du 3 octobre 1990, après la réforme des Länder de la RDA, les États est-allemands rejoignent la République fédérale.

Adhésion à l »OTAN

Avec des territoires et des frontières qui coïncident largement avec ceux de l »ancienne Francie orientale du Moyen Âge et de la Confédération rhénane napoléonienne du XIXe siècle, la République fédérale d »Allemagne, fondée le 23 mai 1949, aux termes des conventions de Bonn-Paris, a obtenu « la pleine autorité d »un État souverain » le 5 mai 1955 (bien que la « pleine souveraineté » n »ait été obtenue qu »avec l »accord « Deux plus Quatre » en 1990). Les anciennes troupes occidentales d »occupation restent sur le terrain, désormais dans le cadre de l »Organisation du traité de l »Atlantique Nord (OTAN), à laquelle l »Allemagne de l »Ouest adhère le 9 mai 1955, en promettant de se réarmer rapidement.

L »Allemagne de l »Ouest est devenue un point central de la guerre froide en raison de sa juxtaposition à l »Allemagne de l »Est, membre du Pacte de Varsovie fondé ultérieurement. L »ancienne capitale, Berlin, avait été divisée en quatre secteurs, les Alliés occidentaux réunissant leurs secteurs pour former Berlin-Ouest, tandis que les Soviétiques tenaient Berlin-Est. Berlin-Ouest est complètement entourée par le territoire de l »Allemagne de l »Est et a subi un blocus soviétique en 1948-49, qui a été surmonté par le pont aérien de Berlin.

Le déclenchement de la guerre de Corée en juin 1950 incite les États-Unis à réarmer l »Allemagne de l »Ouest pour l »aider à défendre l »Europe occidentale contre la menace soviétique perçue. Les partenaires de l »Allemagne au sein de la Communauté européenne du charbon et de l »acier proposent d »établir une Communauté européenne de défense (CED), dotée d »une armée, d »une marine et d »une force aérienne intégrées, composée des forces armées de ses États membres. L »armée ouest-allemande serait soumise au contrôle total de la CED, mais les autres États membres de la CED (Belgique, France, Italie, Luxembourg et Pays-Bas) coopéreraient au sein de la CED tout en conservant le contrôle indépendant de leurs propres forces armées.

Bien que le traité de la CED ait été signé (mai 1952), il n »est jamais entré en vigueur. Les gaullistes français le rejettent au motif qu »il menace la souveraineté nationale et, lorsque l »Assemblée nationale française refuse de le ratifier (août 1954), le traité meurt. Les gaullistes et les communistes français avaient tué la proposition du gouvernement français. Il fallait alors trouver d »autres moyens pour permettre le réarmement de l »Allemagne de l »Ouest. En réponse, lors des conférences de Londres et de Paris, le traité de Bruxelles est modifié pour inclure l »Allemagne de l »Ouest et former l »Union de l »Europe occidentale (UEO). L »Allemagne de l »Ouest est autorisée à se réarmer (une idée que de nombreux Allemands rejettent) et à exercer un contrôle souverain total sur son armée, appelée Bundeswehr. L »UEO réglemente toutefois la taille des forces armées autorisées pour chacun de ses États membres. En outre, la constitution allemande interdit toute action militaire, sauf en cas d »attaque extérieure contre l »Allemagne ou ses alliés (Bündnisfall). En outre, les Allemands peuvent refuser le service militaire pour des raisons de conscience et le remplacer par un service civil.

Les trois Alliés occidentaux conservent des pouvoirs d »occupation à Berlin et certaines responsabilités pour l »Allemagne dans son ensemble. Dans le cadre des nouvelles dispositions, les Alliés stationnent des troupes en Allemagne de l »Ouest pour la défense de l »OTAN, conformément aux accords sur le stationnement et le statut des forces. À l »exception de 55 000 soldats français, les forces alliées sont placées sous le commandement de défense conjoint de l »OTAN. (La France s »est retirée de la structure de commandement militaire collectif de l »OTAN en 1966).

Réformes dans les années 1960

Konrad Adenauer avait 73 ans lorsqu »il est devenu chancelier en 1949, et c »est pourquoi il a d »abord été considéré comme un intérimaire. Pourtant, il est resté au pouvoir pendant 14 ans. Le grand-père de la politique allemande d »après-guerre a dû être traîné – presque littéralement – hors du pouvoir en 1963.

En octobre 1962, l »hebdomadaire d »information Der Spiegel publie une analyse de la défense militaire ouest-allemande. La conclusion est que le système présente plusieurs faiblesses. Dix jours après la publication, les bureaux de Der Spiegel à Hambourg sont perquisitionnés par la police et des quantités de documents sont saisies. Le chancelier Adenauer proclame au Bundestag que l »article équivaut à une haute trahison et que les auteurs seront poursuivis. Le rédacteur en chef et propriétaire du magazine, Rudolf Augstein, passe un certain temps en prison avant que le tollé provoqué par la violation des lois sur la liberté de la presse ne devienne trop fort pour être ignoré. Les membres du FDP du cabinet d »Adenauer démissionnent du gouvernement, exigeant la démission de Franz Josef Strauss, ministre de la défense, qui avait décidément outrepassé ses compétences pendant la crise. Adenauer est encore blessé par sa brève course à la présidence, et cet épisode entache encore plus sa réputation. Il annonce qu »il se retire à l »automne 1963. Son successeur sera Ludwig Erhard.

Une nouvelle coalition est formée pour faire face à ce problème. Erhard se retire en 1966 et est remplacé par Kurt Georg Kiesinger. Il dirige une grande coalition entre les deux plus grands partis ouest-allemands, le CDUCSU et le parti social-démocrate (SPD). Cette coalition est importante pour l »introduction de nouvelles lois d »urgence : la grande coalition donne aux partis au pouvoir la majorité des deux tiers des voix nécessaires à leur ratification. Ces lois controversées permettaient de limiter les droits constitutionnels fondamentaux tels que la liberté de circulation en cas d »état d »urgence.

Au cours de la période précédant l »adoption des lois, l »opposition à celles-ci est féroce, surtout de la part du Parti démocratique libre, du mouvement étudiant ouest-allemand en plein essor, d »un groupe se faisant appeler Notstand der Demokratie (« Démocratie en crise ») et des membres de la Campagne contre l »armement nucléaire. Un événement clé dans le développement du débat démocratique ouvert se produit en 1967, lorsque le Shah d »Iran, Mohammad Reza Pahlavi, visite Berlin-Ouest. Plusieurs milliers de manifestants se sont rassemblés devant l »opéra où il devait assister à une représentation spéciale. Les partisans du Shah (connus plus tard sous le nom de Jubelperser), armés de bâtons et de briques, attaquent les manifestants sous le regard de la police. Une manifestation dans le centre est dispersée par la force lorsqu »un passant, Benno Ohnesorg, est tué d »une balle dans la tête par un policier en civil. (Il a maintenant été établi que le policier, Kurras, était un espion rémunéré des forces de sécurité est-allemandes). Les manifestations de protestation se poursuivent, et des appels à une opposition plus active sont lancés par certains groupes d »étudiants. La presse, en particulier le journal à sensation Bild-Zeitung, déclare que ces manifestations perturbent massivement la vie à Berlin, dans le cadre d »une campagne massive contre les manifestants. Les protestations contre l »intervention américaine au Viêt Nam, mêlées à la colère suscitée par la vigueur de la répression des manifestations, ont conduit à un militantisme croissant parmi les étudiants des universités berlinoises. L »un des militants les plus en vue est un jeune homme originaire d »Allemagne de l »Est, Rudi Dutschke, qui critique également les formes de capitalisme que l »on peut observer à Berlin-Ouest. Juste avant Pâques 1968, un jeune homme a tenté de tuer Dutschke alors qu »il se rendait à vélo au syndicat étudiant, le blessant grièvement. Dans toute l »Allemagne de l »Ouest, des milliers de personnes manifestent contre les journaux de Springer, considérés comme la cause principale de la violence contre les étudiants. Des camions transportant des journaux sont incendiés et des fenêtres d »immeubles de bureaux brisées.

Dans le sillage de ces manifestations, dans lesquelles la question du rôle de l »Amérique au Vietnam a commencé à jouer un rôle plus important, est né le désir des élèves d »en savoir plus sur le rôle de la génération des parents à l »époque nazie. Les procédures du tribunal des crimes de guerre de Nuremberg ont été largement diffusées en Allemagne, mais jusqu »à ce qu »une nouvelle génération d »enseignants, formée aux conclusions des études historiques, puisse commencer à révéler la vérité sur la guerre et les crimes commis au nom du peuple allemand. Un avocat courageux, Fritz Bauer, a patiemment rassemblé des preuves sur les gardiens du camp de concentration d »Auschwitz et une vingtaine d »entre eux ont été jugés à Francfort en 1963. Les reportages quotidiens des journaux et les visites de classes d »écoles aux procès ont révélé au public allemand la nature du système concentrationnaire et il est devenu évident que la Shoah était d »une ampleur bien plus grande que ce que la population allemande avait cru. (Le terme « Holocauste » pour désigner le massacre systématique des Juifs est apparu pour la première fois en 1979, lorsqu »une mini-série américaine de 1978 portant ce nom a été diffusée à la télévision ouest-allemande). Les processus mis en branle par le procès d »Auschwitz ont eu des répercussions des décennies plus tard.

La colère suscitée par le traitement réservé aux manifestants après la mort de Benno Ohnesorg et l »agression de Rudi Dutschke, associée à une frustration croissante face à l »absence de succès dans la réalisation de leurs objectifs, conduit à un militantisme croissant parmi les étudiants et leurs partisans. En mai 1968, trois jeunes mettent le feu à deux grands magasins à Francfort ; ils sont traduits en justice et font clairement comprendre au tribunal qu »ils considèrent leur action comme un acte légitime dans ce qu »ils décrivent comme la « lutte contre l »impérialisme ». Le mouvement étudiant a commencé à se diviser en différentes factions, allant des libéraux sans attaches aux maoïstes et aux partisans de l »action directe sous toutes ses formes – les anarchistes. Plusieurs groupes se fixent comme objectif de radicaliser les ouvriers de l »industrie et, prenant exemple sur les activités des Brigades rouges (Brigate Rosse) en Italie, de nombreux étudiants vont travailler dans les usines, mais avec peu ou pas de succès. Le plus célèbre des groupes clandestins était la Fraction armée rouge, qui a commencé par faire des attaques de banques pour financer ses activités et a fini par entrer dans la clandestinité après avoir tué un certain nombre de policiers, plusieurs passants et finalement deux Allemands de l »Ouest éminents, qu »ils avaient fait prisonniers afin de forcer la libération de prisonniers favorables à leurs idées. Dans les années 1990, des attentats ont encore été commis sous le nom de « RAF ». La dernière action a eu lieu en 1993 et le groupe a annoncé qu »il abandonnait ses activités en 1998. Des preuves que les groupes avaient été infiltrés par des agents secrets des services de renseignement allemands sont apparues depuis, en partie grâce à l »insistance du fils de l »une de leurs principales victimes, le conseiller d »État Buback.

Willy Brandt

Lors des élections de 1969, le SPD – dirigé par Willy Brandt – obtient suffisamment de voix pour former un gouvernement de coalition avec le FDP. Bien que chancelier pendant un peu plus de quatre ans seulement, Willy Brandt est l »un des hommes politiques les plus populaires de toute cette période. Brandt est un orateur doué et la croissance des sociaux-démocrates à partir de là est en grande partie due à sa personnalité. Brandt entame une politique de rapprochement avec les voisins orientaux de l »Allemagne de l »Ouest, une politique à laquelle s »oppose la CDU. La question de l »amélioration des relations avec la Pologne, la Tchécoslovaquie et l »Allemagne de l »Est donne lieu à un ton de plus en plus agressif dans les débats publics, mais c »est un grand pas en avant lorsque Willy Brandt et le ministre des affaires étrangères, Walther Scheel (FDP), négocient des accords avec ces trois pays. (Accord de Moscou, août 1970, accord de Varsovie, décembre 1970, accord des quatre puissances sur le statut de Berlin-Ouest en 1971 et accord sur les relations entre l »Allemagne de l »Ouest et de l »Est, signé en décembre 1972). Ces accords ont été à la base d »une amélioration rapide des relations entre l »Est et l »Ouest et ont conduit, à long terme, au démantèlement du traité de Varsovie et au contrôle de l »Union soviétique sur l »Europe de l »Est. Le chancelier Brandt a été contraint de démissionner en mai 1974, après que Günter Guillaume, un haut responsable de son équipe, a été démasqué comme espion de la Stasi, le service de renseignement est-allemand. Les contributions de Brandt à la paix mondiale lui ont valu d »être nommé pour le prix Nobel de la paix en 1971.

Bien que Brandt soit peut-être plus connu pour ses réalisations en matière de politique étrangère, son gouvernement a supervisé la mise en œuvre d »un large éventail de réformes sociales, et il était connu comme un « Kanzler der inneren Reformen » (« Chancelier de la réforme intérieure »). Selon l »historien David Childs, « Brandt tenait à ce que son gouvernement soit une administration réformatrice et un certain nombre de réformes ont été engagées ». En quelques années, le budget de l »éducation passe de 16 à 50 milliards de DM, tandis qu »un DM sur trois dépensé par le nouveau gouvernement est consacré à l »aide sociale. Comme le note la journaliste et historienne Marion Dönhoff,

« Les gens étaient saisis d »un sentiment complètement nouveau sur la vie. Une manie de réformes à grande échelle se répand comme une traînée de poudre, touchant les écoles, les universités, l »administration, la législation familiale. À l »automne 1970, Jürgen Wischnewski, du SPD, déclare : « Chaque semaine, plus de trois plans de réforme sont soumis à la décision du cabinet et de l »Assemblée. »

Selon Helmut Schmidt, le programme de réformes intérieures de Willy Brandt a accompli plus que tout autre programme précédent pour une période comparable. Les niveaux de dépenses sociales sont augmentés, avec davantage de fonds alloués au logement, aux transports, aux écoles et aux communications, et des avantages fédéraux substantiels sont accordés aux agriculteurs. Diverses mesures sont introduites pour étendre la couverture des soins de santé, tandis que l »aide fédérale aux organisations sportives est augmentée. Un certain nombre de réformes sociales libérales sont instituées, tandis que l »État-providence est considérablement étendu (les dépenses publiques totales consacrées aux programmes sociaux doublent presque entre 1969 et 1975). La législation sur la santé, le logement et l »aide sociale apporte des améliorations bienvenues et, à la fin de la chancellerie Brandt, l »Allemagne de l »Ouest possède l »un des systèmes d »aide sociale les plus avancés au monde.

En 1970, les pilotes maritimes sont devenus assurables rétroactivement et ont obtenu une sécurité sociale complète en tant que membres de l »Institut d »assurance des travailleurs non manuels. La même année, un règlement spécial est entré en vigueur pour les maîtres ramoneurs de district, les rendant pleinement assurables dans le cadre du régime d »assurance des artisans. Les allocations pour enfants exonérées d »impôt ont été augmentées, ce qui a permis à 1 000 000 de familles de demander une allocation pour le deuxième enfant, contre 300 000 familles auparavant. La deuxième loi de modification et de complément (1970) a augmenté l »allocation pour le troisième enfant de 50 à 60 DM, a relevé le plafond de revenu pour l »allocation pour le deuxième enfant de 7 800 à 13 200 DM ; il a ensuite été porté à 15 000 DM par la troisième loi de modification (décembre 1971), à 16 800 DM par la quatrième loi de modification (novembre 1973) et à 18 360 DM par la cinquième loi de modification (décembre 1973). Un âge de retraite flexible après 62 ans a été introduit (1972) pour les invalides et les handicapés, et l »assistance sociale a été étendue à ceux qui devaient auparavant être aidés par leurs proches. À partir de 1971, des subventions spéciales ont été prévues pour permettre aux jeunes agriculteurs d »abandonner l »agriculture « et faciliter leur entrée dans le système de retraite non agricole au moyen de paiements rétroactifs ».

La troisième loi de modification (1974) a étendu les droits individuels à l »aide sociale au moyen de limites de revenus plus élevées compatibles avec la perception de prestations et de limites d »âge abaissées pour certaines prestations spéciales. Les mesures de réadaptation ont également été étendues, les suppléments pour enfants ont été exprimés en pourcentages des montants standard et ont donc été indexés en fonction de leur évolution, et les grands-parents des bénéficiaires ont été exemptés de l »obligation éventuelle de rembourser les dépenses du support de l »aide sociale. La troisième loi d »amendement de la protection sociale (1974) a apporté des améliorations considérables pour les personnes handicapées, les personnes nécessitant des soins et les personnes âgées, et un nouveau fonds de 100 millions de marks pour les enfants handicapés a été créé. Les allocations pour la reconversion et la formation avancée et pour les réfugiés d »Allemagne de l »Est ont également été augmentées, ainsi que les subventions fédérales pour le sport. En outre, les pensions de 2,5 millions de victimes de la guerre ont été augmentées. À la suite d »une hausse soudaine du prix du pétrole, une loi est adoptée en décembre 1973 pour accorder aux bénéficiaires de l »aide sociale et des allocations de logement une allocation unique pour le mazout (procédure répétée à l »hiver 1979 sous l »administration Schmidt). Des améliorations et des ajustements automatiques des allocations d »entretien pour les participants à des mesures de formation professionnelle ont également été réalisés, et des allocations accrues ont été prévues pour la formation et le recyclage, ainsi que des allocations spéciales pour les réfugiés d »Allemagne de l »Est.

La loi sur le financement des hôpitaux (1972) garantit l »approvisionnement en hôpitaux et réduit le coût des soins hospitaliers, « définit le financement des investissements hospitaliers comme une responsabilité publique, les États doivent publier des plans de développement hospitalier et le gouvernement fédéral doit prendre en charge le coût des investissements hospitaliers couverts par les plans, les tarifs des soins hospitaliers sont donc basés sur les seuls coûts de fonctionnement, les hôpitaux doivent veiller à ce que les subventions publiques et les paiements des fonds d »assurance pour les patients couvrent les coûts totaux ». La loi sur l »amélioration des prestations (1973) a rendu juridiquement contraignant le droit aux soins hospitaliers (droits dont on bénéficiait déjà dans la pratique), a supprimé les délais de prise en charge hospitalière, a introduit le droit à l »aide ménagère sous certaines conditions, et a également introduit le droit à un congé de travail et à des prestations en espèces en cas de maladie d »un enfant. En 1971, pour encourager le développement des centres de vacances familiales agréés, le gouvernement fédéral a accordé des subventions pour la construction et la nomination de 28 de ces centres pour un coût total de 8 millions de DM. Des examens préliminaires gratuits ont été introduits pour 2,5 millions d »enfants jusqu »à l »âge de 4 ans pour la détection précoce et la correction des troubles du développement, et la recherche en matière de santé a été développée. Les subventions fédérales sont augmentées, notamment pour le Centre de recherche sur le cancer de Heidelberg, tandis qu »un Institut fédéral pour la science du sport est créé, ainsi que l »Institut de médecine sociale et d »épidémiologie de Berlin. En outre, le financement de nouvelles installations de réadaptation a été augmenté.

Le départ volontaire à la retraite à 63 ans sans réduction du niveau des prestations est introduit, ainsi que l »indexation des pensions des victimes de guerre sur les augmentations de salaire. Des prestations de retraite minimales garanties pour tous les Allemands de l »Ouest ont été introduites, ainsi que des augmentations automatiques des pensions pour les veuves de guerre (1970). Des taux minimums fixes pour les femmes percevant des pensions très faibles sont également introduits, ainsi que l »égalité de traitement pour les veuves de guerre. Des améliorations ont été apportées aux pensions des femmes et des travailleurs indépendants, une nouvelle pension minimale pour les travailleurs ayant au moins vingt-cinq ans d »assurance a été introduite, une indexation plus rapide des pensions a été mise en œuvre, l »ajustement annuel des pensions étant avancé de six mois, et la septième loi de modification (1973) a lié l »indexation des pensions des agriculteurs à l »indexation du régime général d »assurance pension.

Une nouvelle pension pour les personnes « gravement handicapées » a été introduite en 1972, ainsi que des rentes d »accident du travail et une pension spéciale pour les assurés de longue date à partir de 63 ans et une pension due à une « capacité de gain limitée » à partir de 62 ans. En outre, une prestation spéciale de pension a été introduite pour les travailleurs âgés de 60 ans et plus après le chômage. En vertu de la loi sur les personnes gravement handicapées d »avril 1974, une personne gravement handicapée pouvait prendre une retraite anticipée avec une pension de vieillesse à l »âge de 62 ans, à condition de « respecter les autres dispositions de la législation sur l »assurance pension ».

Les directives relatives au logement des travailleurs étrangers sont entrées en vigueur en avril 1971. Ces directives imposent certaines exigences en matière d »espace, d »hygiène, de sécurité et de commodités dans les logements proposés par les employeurs. La même année, le gouvernement fédéral a accordé une somme de 17 millions de DM aux Länder pour l »amélioration et la modernisation des logements construits avant le 21 juin 1948. En outre, selon un règlement de 1971 du conseil d »administration de l »Office fédéral du travail, « la construction de foyers de travailleurs pouvait bénéficier d »une aide financière du gouvernement sous certaines conditions ». Le « Conseil allemand pour le développement de la ville », créé en vertu de l »article 89 d »une loi visant à encourager la construction urbaine, avait en partie pour but de planifier un environnement favorable aux familles (comme la mise à disposition de terrains de jeux). En 1971, l »Office fédéral du travail a débloqué 425 millions de DM sous forme de prêts pour fournir 157 293 lits dans 2 494 foyers. Un an plus tard, le gouvernement fédéral (Bund), les Lander et l »Office fédéral du travail ont encouragé la construction de logements pour les travailleurs migrants. Ils ont réservé 10 millions de DM à cette fin, ce qui a permis de financer 1650 logements familiaux cette année-là.

Des mesures de développement ont été lancées en 1972 grâce à une aide financière fédérale accordée aux Lander pour des mesures d »amélioration des villes et des villages. Dans le budget de 1972, 50 millions de DM ont été prévus, soit un tiers du coût total de quelque 300 projets. Un conseil pour le développement urbain a été créé en mai 1972 dans le but de promouvoir les travaux et mesures futurs dans le domaine de la rénovation urbaine. En 1973, le gouvernement a accordé une aide de 28 millions de DM pour la modernisation de logements anciens. De nouvelles règles ont été introduites concernant l »amélioration de la législation relative aux biens locatifs. Le contrôle de la hausse des loyers et la protection contre la résiliation des baux ont également permis de sauvegarder les droits des travailleurs migrants dans le domaine du logement. Une loi de juillet 1973 a fixé les exigences fondamentales et minimales concernant les logements des travailleurs, principalement en ce qui concerne l »espace, la ventilation et l »éclairage, la protection contre l »humidité, la chaleur et le bruit, les installations électriques et de chauffage et les installations sanitaires.

En ce qui concerne les droits civils, l »administration Brandt a introduit un large éventail de réformes socialement libérales visant à faire de l »Allemagne de l »Ouest une société plus ouverte. Des droits juridiques accrus pour les femmes ont été introduits, comme en témoignent l »uniformisation des pensions, les lois sur le divorce, les réglementations régissant l »utilisation des noms de famille et l »introduction de mesures visant à amener davantage de femmes en politique. L »âge du droit de vote est abaissé de 21 à 18 ans, l »âge de l »éligibilité aux fonctions politiques est abaissé à 21 ans et l »âge de la majorité est abaissé à 18 ans en mars 1974. La troisième loi de libéralisation du code pénal (1970) a libéralisé « le droit de manifestation politique », tandis que l »égalité des droits a été accordée aux enfants illégitimes la même année. En 1971, un amendement au projet de loi sur la réforme de la fonction publique fédérale a permis aux pères de famille de demander un emploi à temps partiel dans la fonction publique. En 1971, les châtiments corporels ont été interdits dans les écoles, et la même année, un nouveau code de la route a été introduit. En 1973, une mesure a été introduite pour faciliter l »adoption de jeunes enfants en réduisant l »âge minimum des parents adoptifs de 35 à 25 ans.

Un mécanisme de politique des femmes au niveau national est créé en 1972, tandis que l »amnistie est garantie pour les délits mineurs liés aux manifestations. À partir de 1970, la loi n »interdit plus aux parents et aux propriétaires « de donner ou de louer des chambres ou des appartements à des couples non mariés ou de les autoriser à y passer la nuit ». En octobre 1972, le système d »aide juridique a été amélioré et les indemnités versées aux avocats privés pour les services juridiques fournis aux pauvres ont été augmentées. La loi sur les caisses d »épargne a placé toutes les caisses d »épargne (à partir de janvier 1974) sous la surveillance de l »Office fédéral de contrôle des banques et a limité les caisses d »épargne « aux activités d »épargne contractuelle et aux activités connexes ». La loi sur la protection des animaux, adoptée en 1972, a introduit diverses mesures de protection des animaux, telles que l »interdiction de causer des douleurs, des blessures ou des souffrances à un animal sans justification, et la limitation des expériences au nombre minimal d »animaux nécessaires. En 1971, des règles ont été introduites pour permettre aux anciens travailleurs invités « de recevoir un permis de séjour illimité après un séjour de cinq ans ».

Les forces armées ont également fait l »objet d »un certain nombre de réformes, caractérisées par une réduction de la formation militaire de base de 18 à 15 mois, une réorganisation de l »éducation et de la formation, ainsi que des procédures relatives au personnel et aux achats. L »éducation des troupes a été améliorée, un remaniement du personnel de direction de la Bundeswehr a été effectué, une formation universitaire a été imposée aux officiers au-delà de leur formation militaire de base et une nouvelle politique de recrutement du personnel de la Bundeswehr a été introduite dans le but de construire une armée reflétant la société pluraliste de l »Allemagne de l »Ouest. Le ministre de la Défense Helmut Schmidt a dirigé l »élaboration du premier règlement de service interarmées ZDv 101 (Assistance for Innere Fuehrung, classifié : restreint), qui a revitalisé le concept d »Innere Fuehrung tout en affirmant la valeur du « citoyen en uniforme ». Selon une étude, à la suite de cette réforme, « une forte mentalité civile a remplacé la mentalité militaire autrefois dominante » et a forcé l »ancienne génération de la Bundeswehr à accepter un nouveau type de soldat imaginé par Schmidt. En outre, la loi fédérale sur les frais de déménagement a augmenté l »indemnité de déménagement (avec effet au 1er novembre 1973), les indemnités de base étant augmentées de 50 et 100 DM respectivement, tandis que les indemnités supplémentaires pour les familles étaient portées à un montant uniforme de 125 DM.

En 1970, les écoles professionnelles des forces armées et l »organisation de promotion professionnelle ont étendu leurs services pour la première fois aux conscrits, « dans la mesure où le devoir militaire le permet ». De nouvelles primes d »engagement ont été autorisées et les systèmes de primes précédents ont été améliorés, et de nouvelles réglementations salariales ont été introduites, améliorant la situation financière du personnel militaire et des fonctionnaires. En juillet 1973, le 3e amendement à la loi sur le service civil est entré en vigueur ; « une condition préalable à la création de places de service civil supplémentaires pour les objecteurs de conscience reconnus ». Cet amendement prévoyait que les hommes reconnus comme objecteurs de conscience pendant l »accomplissement du service militaire devaient être immédiatement transférés à une affectation de service civil. Le montant maximal pour les militaires s »engageant pour au moins 12 ans a été porté de 6 000 à 9 000 DM et, à partir d »octobre 1971, le personnel de longue durée a reçu des subventions pour couvrir les frais « de fréquentation d »instituts d »enseignement de la « deuxième voie d »enseignement » ou de participation à des cours d »enseignement général reconnus par l »État dispensés par des écoles privées par correspondance et par le « collège de télévision » ». En 1972, deux universités de la Bundeswehr ont été créées ; une réforme qui, selon un historien, « luttait contre le caractère fermé de l »armée et garantissait que les officiers seraient mieux à même d »interagir avec succès avec le monde civil ». À partir d »avril 1973, les paiements d »entretien généraux en vertu de la loi portant modification de la loi sur la sécurité de l »entretien et de la loi sur la protection du travail sont augmentés, tandis que l »allocation spéciale (prime de Noël) pour les conscrits et l »indemnité de licenciement sont également augmentées. L »allocation de dépenses pour les soldats en absence du lieu de travail pour cause de service a été améliorée, ainsi que les subventions de voyage et les dispositions relatives aux soldats ayant subi des dommages liés au service militaire et à leur famille. En outre, la situation des sous-officiers a été améliorée.

La législation visant à protéger les consommateurs a également été mise en œuvre sous l »administration Brandt. Le droit de rétractation du consommateur en cas de location-vente a été renforcé en mars 1974, et les prix fixes pour les produits de marque ont été abolis par la loi en janvier de la même année, ce qui signifie que les prix recommandés par les fabricants ne sont pas contraignants pour les détaillants. En outre, une loi anti-cartel progressive a été adoptée. Une loi de 1969 sur les matières explosives a été complétée par deux arrêtés ; le premier (pris en novembre 1969) établissait un comité d »experts pour les matières explosives, tandis que le second arrêté (pris le mois suivant) contenait les détails d »application de la loi sur les matières explosives. La loi de décembre 1959 sur l »utilisation pacifique de l »énergie nucléaire et la protection contre ses dangers a été modifiée par une loi de juin 1970 qui a établi une taxe prélevée pour les coûts des autorisations et des mesures de surveillance. La loi sur l »indemnisation des mesures de poursuite pénale et des sanctions, adoptée en mars 1971, prévoyait une indemnisation normalisée dans certaines situations. En outre, le budget des communications a été augmenté. Le dispositif fédéral de lutte contre la criminalité est également modernisé, tandis qu »une loi sur les impôts étrangers est adoptée, qui limite les possibilités d »évasion fiscale.

Une loi sur les explosifs (Sprengstoffgesetz) a fait l »objet de deux ordonnances d »application (les 17 novembre 1970 et 24 août 1971) et d »une disposition réglementaire générale (19 mai 1971), qui portaient respectivement sur l »application de la loi aux ressortissants des Etats membres de la CE, l »obligation pour les employeurs d »informer à temps les autorités de contrôle des projets de détonation, l »interprétation du but et du champ d »application de la loi, les autorisations de transport d »explosifs, ainsi que le contrôle et la reconnaissance des cours de formation sur le travail avec des explosifs. Compte tenu des énormes pics de bruit du trafic aérien et de sa concentration dans un nombre limité d »aéroports, la loi de 1971 sur la protection contre le bruit des avions a cherché à équilibrer deux demandes contradictoires, la première étant la demande légitime de l »industrie, des entreprises et du public pour un système de trafic aérien efficace, et la seconde, les demandes compréhensibles et non moins légitimes de protection et de compensation des personnes affectées. La législation a réglementé l »établissement de zones dites « Lärmschutzzonen » (zones de protection contre le bruit des avions) pour les 11 aéroports internationaux et pour les 34 aéroports militaires utilisés par les avions à réaction, et la loi a également autorisé le ministère fédéral de l »intérieur à décréter des zones de protection pour chacun des aéroports mentionnés avec l »approbation du « Bundesrat », la représentation des États fédéraux allemands.

En ce qui concerne les conditions de travail, un certain nombre de réformes ont été introduites afin de renforcer les droits des travailleurs, tant à la maison que sur le lieu de travail. La loi sur la maladie de 1970 prévoit l »égalité de traitement des ouvriers et des employés en cas d »incapacité de travail, tandis que le congé de maternité a été augmenté. Une législation a été introduite en 1970 pour garantir le maintien du paiement du salaire des travailleurs invalides pour cause de maladie. En 1970, tous les salariés en incapacité de travail (à l »exception des femmes bénéficiant d »une allocation de maternité et des personnes occupant un emploi temporaire et peu important) ont bénéficié d »un droit inconditionnel à l »encontre de leur employeur au maintien du paiement de leur salaire brut pendant une période de 6 semaines, ainsi que dans le cas d »une cure thermale approuvée par un Fonds d »assurance, le Fonds prenant en charge l »intégralité de son coût. Auparavant, le paiement du supplément de l »employeur et de l »indemnité de maladie n »était effectué qu »à partir du jour où le médecin certifiait l »inaptitude au travail. En 1972, une loi sur le travail intérimaire a été adoptée, qui visait à empêcher les agences de travail de fournir des services de placement et à assurer une protection minimale aux employés travaillant dans des agences. Une loi sur la mise à disposition de la main-d »œuvre, adoptée en octobre 1972, contient des dispositions visant à stipuler une autorisation préalable pour la mise à disposition de la main-d »œuvre, à établir une distinction entre le système régissant les travailleurs mis à disposition et le placement des travailleurs, à réglementer et à améliorer les droits des travailleurs mis à disposition en ce qui concerne les conditions de travail et l »assurance sociale, et à prévoir des sanctions et des amendes plus sévères pour les contrevenants.

Des améliorations ont également été apportées aux revenus et aux conditions de travail des travailleurs à domicile, l »assurance accident a été étendue aux adultes ne travaillant pas, et la loi sur l »assistance aux zones frontalières (1971) a augmenté les niveaux d »assistance à la zone périphérique en déclin. La loi sur la sécurité au travail (1973) a obligé les employeurs à fournir des médecins d »entreprise et des experts en sécurité. Une directive sur la protection contre le bruit sur le lieu de travail a été adoptée en novembre 1970. Si les mesures montrent ou s »il y a des raisons de supposer que la valeur guide du niveau sonore de 90 dB( A) peut être dépassée sur le lieu de travail, l »autorité doit demander à l »employeur d »organiser des contrôles pour les employés concernés et ces derniers doivent utiliser des dispositifs de protection individuelle contre le bruit. Un programme de fonds de contrepartie pour 15 millions d »employés a également été introduit, ce qui les a incités à accumuler du capital.

Un arrêté ministériel de janvier 1970 a étendu la protection en cas de chômage partiel aux travailleurs à domicile, tandis qu »une ordonnance d »août 1970 a fixé les conditions de santé nécessaires au service dans la marine marchande. Une disposition générale d »octobre 1970 a déterminé en détail les circonstances dans lesquelles l »autorité compétente doit intervenir sur la base de la loi sur les moyens techniques de travail. Cette disposition stipulait également dans quelle mesure les normes techniques établies par les organisations nationales et internationales peuvent être considérées comme des « règles de l »art ». Dans une directive du 10 novembre 1970, le ministre du travail et des affaires sociales a recommandé aux autorités supérieures de protection du travail du « Lander » d »introduire la directive publiée, en accord avec le ministère du travail, par l »association des ingénieurs allemands sur l »évaluation du bruit au poste de travail en relation avec la perte d »audition, afin d »améliorer la protection des travailleurs contre les bruits en question. En septembre 1971, une ordonnance a été publiée concernant les matériaux de travail dangereux, afin de protéger les personnes utilisant ces matériaux contre les dangers qu »ils présentent. En août 1971, une loi est entrée en vigueur visant à réduire la pollution atmosphérique due aux composés de plomb contenus dans les carburants des moteurs à quatre temps. Pour se prémunir contre les radiations, un décret relatif au régime d »autorisation des médicaments traités par des rayonnements ionisants ou contenant des substances radioactives, dans sa version du 8 août 1967, a été remanié par un nouveau décret du 10 mai 1971 qui a ajouté certains radionucléides à la liste des médicaments que les médecins en pratique privée sont autorisés à utiliser.

Par un décret du ministre fédéral du Travail et de l »Ordre social, l »Institut fédéral pour la protection industrielle devient l »Agence fédérale pour la protection industrielle et la recherche sur les accidents. Parmi les tâches qui lui ont été confiées figurent la promotion de la protection industrielle, la prévention des accidents sur le trajet entre le domicile et le lieu de travail, la prévention des accidents à la maison et dans les loisirs, l »encouragement de la formation et du perfectionnement dans le domaine de la protection industrielle, ainsi que la promotion et la coordination de la recherche sur les accidents. En 1972, un règlement a permis pour la première fois l »emploi de femmes comme conductrices de tramways, d »omnibus et de camions, tandis que d »autres règlements ont établi de nouvelles dispositions pour les ascenseurs et le travail à l »air comprimé. La loi sur la constitution des usines (1971) a renforcé les droits des employés individuels « d »être informés et d »être entendus sur les questions concernant leur lieu de travail ». Le comité d »entreprise se voit conférer une plus grande autorité, tandis que les syndicats ont le droit d »entrer dans l »usine « à condition qu »ils informent l »employeur de leur intention de le faire », tandis qu »une loi est adoptée pour encourager une plus grande participation des travailleurs et autres employés de base au capital social. La loi sur les relations industrielles (1972) et la loi sur la représentation du personnel (1974) ont élargi les droits des employés dans les domaines qui affectent immédiatement leur lieu de travail, tout en améliorant les possibilités de codétermination dans les comités d »exploitation, ainsi que l »accès des syndicats aux entreprises.

La loi sur la constitution des entreprises de 1972 exigeait, en cas de licenciement collectif dans un établissement employant normalement plus de vingt salariés, que la direction et le comité d »entreprise négocient un plan social prévoyant une indemnisation pour les travailleurs qui perdent leur emploi. Dans les cas où les deux parties ne parviennent pas à s »entendre sur un plan social, la loi prévoit un arbitrage contraignant. En 1972, les droits des comités d »entreprise à l »information de la direction ont non seulement été renforcés, mais les comités d »entreprise ont également été dotés de droits de codétermination complets sur des questions telles que l »aménagement du temps de travail dans l »usine, la fixation des taux unitaires, les systèmes de rémunération de l »usine, l »établissement des périodes de vacances, des pauses, des heures supplémentaires et du chômage partiel. Une législation a été adoptée qui reconnaît pour la première fois la présence des syndicats sur le lieu de travail, élargit les moyens d »action des comités d »entreprise et améliore leurs bases de travail ainsi que celles des comités de jeunes.

Une loi adoptée en janvier 1974, destinée à protéger les membres des conseils de surveillance des sociétés en cours de formation, visait à garantir que les représentants des jeunes travailleurs et les jeunes membres des comités d »entreprise encore en formation puissent exercer leurs fonctions avec une plus grande indépendance et sans craindre des conséquences désavantageuses pour leur carrière future. Sur demande, les représentants des travailleurs à l »issue de leurs cours de formation devaient avoir une relation de travail à durée indéterminée. Dans le domaine des transports, la loi sur le financement des transports municipaux de 1971 a établi des lignes directrices fédérales pour les subventions aux administrations municipales, tandis que le plan fédéral des transports de 1973 a fourni un cadre pour tous les transports, y compris les transports publics. En outre, la loi sur les personnes gravement handicapées d »avril 1974 étendait les obligations de l »employeur en matière d »aide sociale et de promotion, et prévoyait un droit à des vacances supplémentaires de six jours ouvrables.

Helmut Schmidt

Le ministre des Finances Helmut Schmidt (SPD) forme une coalition et occupe le poste de chancelier de 1974 à 1982. Hans-Dietrich Genscher, un haut responsable du FDP, devient vice-chancelier et ministre des affaires étrangères. Schmidt, fervent partisan de la Communauté européenne (CE) et de l »alliance atlantique, souligne son engagement en faveur de « l »unification politique de l »Europe en partenariat avec les États-Unis ». Des problèmes extérieurs croissants obligent Schmidt à se concentrer sur la politique étrangère et limitent les réformes intérieures qu »il peut mener à bien. L »URSS modernise ses missiles à portée intermédiaire, ce qui, selon Schmidt, constitue une menace inacceptable pour l »équilibre de la puissance nucléaire, car elle augmente la probabilité d »une coercition politique et exige une réponse occidentale. La réponse de l »OTAN prend la forme de sa politique à double voie. Les répercussions intérieures ont été graves au sein du SDP, et ont sapé sa coalition avec le FDP. L »une de ses grandes réussites, en collaboration avec le président français Valéry Giscard d »Estaing, est le lancement du Système monétaire européen (SME) en avril 1978.

Réunification

L »effondrement du bloc de l »Est en 1989, symbolisé par l »ouverture du mur de Berlin, a entraîné une évolution rapide vers la réunification de l »Allemagne et un règlement définitif du statut spécial de l »Allemagne d »après-guerre. À la suite d »élections démocratiques, l »Allemagne de l »Est a déclaré son adhésion à la République fédérale, sous réserve des dispositions du traité d »unification entre les deux États ; puis l »Allemagne de l »Ouest et l »Allemagne de l »Est ont radicalement modifié leurs constitutions respectives conformément aux dispositions de ce traité. L »Allemagne de l »Est s »est ensuite dissoute et ses cinq États d »après-guerre (Länder) ont été reconstitués, ainsi que Berlin réunifiée qui a mis fin à son statut spécial et a formé un Land supplémentaire. Ils rejoignent officiellement la République fédérale le 3 octobre 1990, portant le nombre d »États de 10 à 16, mettant fin à la division de l »Allemagne. La République fédérale élargie a conservé la culture politique de l »Allemagne de l »Ouest et a maintenu ses adhésions existantes à des organisations internationales, ainsi que son alignement sur la politique étrangère occidentale et son affiliation à des alliances occidentales telles que l »OTAN et l »Union européenne.

La cérémonie officielle de réunification de l »Allemagne, le 3 octobre 1990, s »est déroulée dans le bâtiment du Reichstag, en présence du chancelier Helmut Kohl, du président Richard von Weizsäcker, de l »ancien chancelier Willy Brandt et de nombreuses autres personnes. Un jour plus tard, le parlement de l »Allemagne unifiée se réunira dans un acte symbolique dans le bâtiment du Reichstag.

Toutefois, à cette époque, le rôle de Berlin n »avait pas encore été décidé. Ce n »est qu »après un débat acharné, considéré par beaucoup comme l »une des sessions les plus mémorables du Parlement, que le Bundestag a conclu le 20 juin 1991, à une faible majorité, que le gouvernement et le Parlement devaient quitter Bonn pour s »installer à Berlin.

Le Wirtschaftswunder ouest-allemand (« miracle économique », expression inventée par le Times) a commencé en 1950. Cette amélioration est soutenue par la réforme monétaire de 1948, qui remplace le Reichsmark par le Deutsche Mark et met fin à l »inflation galopante. Le démantèlement par les Alliés de l »industrie ouest-allemande du charbon et de l »acier a finalement pris fin en 1950.

La demande de biens de consommation ayant augmenté après la Seconde Guerre mondiale, la pénurie qui en a résulté a permis de surmonter la résistance persistante à l »achat de produits allemands. À l »époque, l »Allemagne disposait d »un vaste réservoir de main-d »œuvre qualifiée et bon marché, notamment en raison de la fuite et de l »expulsion des Allemands d »Europe centrale et orientale, qui ont touché jusqu »à 16,5 millions d »Allemands. Cela a permis à l »Allemagne de plus que doubler la valeur de ses exportations pendant la guerre. Outre ces facteurs, le travail acharné et les longues heures de travail à plein régime au sein de la population et, à la fin des années 1950 et dans les années 1960, la main-d »œuvre supplémentaire fournie par des milliers de Gastarbeiter (« travailleurs invités ») ont constitué une base essentielle pour la reprise économique. Cette situation aura des conséquences plus tard pour les gouvernements allemands successifs, qui tenteront d »assimiler ce groupe de travailleurs.

Avec l »abandon des réparations alliées, la libération de la propriété intellectuelle allemande et l »impact des mesures de relance du plan Marshall, l »Allemagne de l »Ouest a développé l »une des économies les plus fortes du monde, presque aussi forte qu »avant la Seconde Guerre mondiale. L »économie de l »Allemagne de l »Est a connu une certaine croissance, mais pas autant que celle de l »Allemagne de l »Ouest, en partie à cause de la poursuite des réparations à l »URSS.

Population et statistiques de l »état civil

Population totale de l »Allemagne de l »Ouest de 1950 à 1990, telle que collectée par le Statistisches Bundesamt.

Religion

L »appartenance religieuse en Allemagne de l »Ouest a diminué à partir des années 1960. L »affiliation religieuse a diminué plus rapidement chez les protestants que chez les catholiques, ce qui a permis à l »Église catholique romaine de dépasser l »EKD en tant que plus grande confession du pays au cours des années 1970.

Au départ, la position officielle de l »Allemagne de l »Ouest à l »égard de l »Allemagne de l »Est était que le gouvernement ouest-allemand était le seul représentant démocratiquement élu, et donc le seul représentant légitime, du peuple allemand. Selon la doctrine Hallstein, tout pays (à l »exception de l »URSS) qui reconnaîtrait les autorités de la République démocratique allemande n »aurait pas de relations diplomatiques avec l »Allemagne de l »Ouest.

Au début des années 1970, la politique de « Neue Ostpolitik » de Willy Brandt conduit à une forme de reconnaissance mutuelle entre l »Allemagne de l »Est et de l »Ouest. Le traité de Moscou (août 1970), le traité de Varsovie (décembre 1970), l »accord des quatre puissances sur Berlin (septembre 1971), l »accord de transit (mai 1972) et le traité fondamental (décembre 1972) contribuent à normaliser les relations entre l »Allemagne de l »Est et l »Allemagne de l »Ouest et conduisent à l »adhésion des deux États allemands aux Nations unies. La doctrine Hallstein est abandonnée et l »Allemagne de l »Ouest cesse de revendiquer un mandat exclusif pour l »ensemble de l »Allemagne.

Suite à l »Ostpolitik, l »Allemagne de l »Ouest considère que l »Allemagne de l »Est est un gouvernement de facto au sein d »une seule nation allemande et une organisation étatique de jure de parties de l »Allemagne situées en dehors de la République fédérale. La République fédérale a continué à affirmer qu »elle ne pouvait pas, dans le cadre de ses propres structures, reconnaître la RDA de jure comme un État souverain en vertu du droit international, tout en reconnaissant que, dans le cadre des structures du droit international, la RDA était un État souverain indépendant. Par distinction, l »Allemagne de l »Ouest se considérait alors comme étant, à l »intérieur de ses propres frontières, non seulement le gouvernement de facto et de jure, mais aussi le seul représentant légitime de jure d »une « Allemagne dans son ensemble » en sommeil. Les deux Allemagnes ont renoncé à toute prétention de représenter l »autre sur le plan international, ce qu »elles ont reconnu comme impliquant nécessairement une reconnaissance mutuelle de l »une et l »autre comme étant capables de représenter de jure leurs propres populations en participant à des organismes et accords internationaux, tels que les Nations unies et l »Acte final d »Helsinki.

Cette appréciation du traité fondamental a été confirmée par une décision de la Cour constitutionnelle fédérale en 1973 ;

La Constitution ouest-allemande (Grundgesetz, « Loi fondamentale ») prévoit deux articles pour l »unification avec les autres parties de l »Allemagne :

Après la révolution pacifique de 1989 en Allemagne de l »Est, le Volkskammer de la RDA a déclaré le 23 août 1990 l »adhésion de l »Allemagne de l »Est à la République fédérale, conformément à l »article 23 de la Loi fondamentale, et a ainsi lancé le processus de réunification, qui devait prendre effet le 3 octobre 1990. Néanmoins, l »acte de réunification lui-même (y compris les modifications fondamentales de la Loi fondamentale ouest-allemande) a été réalisé constitutionnellement par le traité d »unification du 31 août 1990, c »est-à-dire par un accord contraignant entre l »ancienne RDA et la République fédérale, qui se reconnaissent désormais mutuellement comme des États souverains distincts en droit international. Ce traité est ensuite entré en vigueur le 20 septembre 1990 par la Volkskammer et le Bundestag à la majorité des deux tiers requise par la Constitution, entraînant d »une part l »extinction de la RDA et le rétablissement des Länder sur le territoire de l »Allemagne de l »Est et, d »autre part, les modifications convenues de la Loi fondamentale de la République fédérale. Parmi ces modifications figure l »abrogation de l »article 23 pour lequel la RDA avait déclaré nominalement son adhésion postdatée à la République fédérale.

Les deux États allemands ont conclu une union monétaire et douanière en juillet 1990 et, le 3 octobre 1990, la République démocratique allemande a été dissoute et les cinq Länder est-allemands rétablis (ainsi que Berlin unifiée) ont rejoint la République fédérale d »Allemagne, mettant fin à la division Est-Ouest.

La vie politique en Allemagne de l »Ouest est remarquablement stable et ordonnée. L »ère Adenauer (1949-63) a été suivie d »une brève période sous Ludwig Erhard (1963-66) qui, à son tour, a été remplacé par Kurt Georg Kiesinger (1966-69). Tous les gouvernements entre 1949 et 1966 ont été formés par le caucus uni de l »Union chrétienne-démocrate (CDU) et de l »Union chrétienne-sociale (CSU), soit seuls, soit en coalition avec le plus petit Parti démocratique libre (FDP) ou d »autres partis de droite.

La « grande coalition » de Kiesinger pour 1966-69 réunit les deux plus grands partis d »Allemagne de l »Ouest, le CDUCSU et le parti social-démocrate (SPD). Elle est importante pour l »introduction de nouvelles lois d »urgence – la grande coalition donne aux partis au pouvoir la majorité des deux tiers des voix nécessaires à leur adoption. Ces lois controversées permettaient de limiter les droits constitutionnels fondamentaux tels que la liberté de mouvement en cas d »état d »urgence.

Avant l »adoption des lois, l »opposition est vive, surtout de la part du FDP, du mouvement étudiant allemand en pleine expansion, d »un groupe qui se fait appeler Notstand der Demokratie (« Démocratie en état d »urgence ») et des syndicats. Les manifestations et les protestations se multiplient et, en 1967, l »étudiant Benno Ohnesorg est abattu d »une balle dans la tête par un policier. La presse, notamment le journal à sensation Bild-Zeitung, lance une campagne contre les manifestants.

La fondation de la Fraction armée rouge (RAF) est une autre conséquence des troubles des années 1960. La RAF a été active à partir de 1968 et a perpétré une série d »attentats terroristes en Allemagne de l »Ouest dans les années 1970. Même dans les années 1990, des attentats sont encore commis sous le nom de RAF. La dernière action a eu lieu en 1993, et en 1998, le groupe a annoncé qu »il cessait ses activités.

Lors des élections de 1969, le SPD obtient suffisamment de voix pour former un gouvernement de coalition avec le FDP. Le chef du SPD et chancelier Willy Brandt reste à la tête du gouvernement jusqu »en mai 1974, date à laquelle il démissionne à la suite de l »affaire Guillaume, dans laquelle on découvre qu »un membre de son personnel est un espion de la Stasi, le service de renseignement est-allemand. Cependant, cette affaire est largement considérée comme un simple déclencheur de la démission de Brandt, et non comme une cause fondamentale. Au contraire, Brandt, poursuivi par des scandales liés à l »alcool et à la dépression ainsi que par les retombées économiques de la crise pétrolière de 1973, semble tout simplement en avoir eu assez. Comme Brandt lui-même le dira plus tard, « j »étais épuisé, pour des raisons qui n »avaient rien à voir avec le processus en cours à l »époque ».

Le ministre des finances Helmut Schmidt (SPD) forme alors un gouvernement, poursuivant la coalition SPD-FDP. Il occupe le poste de chancelier de 1974 à 1982. Hans-Dietrich Genscher, un haut responsable du FDP, a été vice-chancelier et ministre des affaires étrangères au cours des mêmes années. Schmidt, fervent partisan de la Communauté européenne (CE) et de l »alliance atlantique, souligne son engagement en faveur de « l »unification politique de l »Europe en partenariat avec les États-Unis ».

En janvier 1987, le gouvernement Kohl-Genscher est reconduit, mais le FDP et les Verts progressent aux dépens des grands partis. Les sociaux-démocrates ont conclu que non seulement les Verts avaient peu de chances de former une coalition, mais aussi qu »une telle coalition serait loin d »être majoritaire. Aucune de ces conditions n »a changé jusqu »en 1998.

À bien des égards, la culture allemande a perduré malgré la dictature et la guerre. Les formes anciennes et nouvelles coexistent les unes à côté des autres, et l »influence américaine, déjà forte dans les années 1920, s »accroît.

Sport

Au XXe siècle, le football association est devenu le plus grand sport en Allemagne. L »équipe nationale allemande de football, créée en 1900, a perpétué sa tradition basée en République fédérale d »Allemagne, en remportant la Coupe du monde de la FIFA 1954 lors d »un étonnant renversement de situation surnommé le miracle de Berne. Auparavant, l »équipe allemande n »était pas considérée comme faisant partie de l »élite internationale. La Coupe du monde de la FIFA de 1974 s »est déroulée dans les villes ouest-allemandes et à Berlin-Ouest. Après avoir été battue par ses homologues est-allemands au premier tour, l »équipe de la fédération allemande de football remporte à nouveau la coupe en battant les Pays-Bas 2 à 1 en finale. À l »été 1990, alors que le processus d »unification bat son plein, les Allemands remportent une troisième Coupe du monde, les joueurs qui avaient été sélectionnés pour l »Allemagne de l »Est n »étant pas encore autorisés à y participer. Des championnats européens ont également été remportés, en 1972, 1980 et 1996.

Après que les deux Jeux olympiques de 1936 se soient déroulés en Allemagne, Munich a été choisie pour accueillir les Jeux olympiques d »été de 1972. Ce furent également les premiers jeux d »été où les Allemands de l »Est se présentèrent avec le drapeau et l »hymne distincts de la RDA. Depuis les années 1950, l »Allemagne était représentée aux Jeux olympiques par une équipe unie dirigée par les responsables du CNO allemand d »avant-guerre, le CIO ayant rejeté les demandes de l »Allemagne de l »Est de constituer une équipe séparée.

L »étude de 800 pages intitulée « Le dopage en Allemagne de 1950 à aujourd »hui » explique comment le gouvernement ouest-allemand a contribué à financer un programme de dopage à grande échelle. L »Allemagne de l »Ouest a encouragé et couvert une culture du dopage dans de nombreux sports pendant des décennies.

Comme en 1957, lors de l »adhésion de la Sarre, les organisations sportives est-allemandes ont cessé d »exister à la fin de 1990, leurs subdivisions et leurs membres ayant rejoint leurs homologues occidentaux. Ainsi, les organisations et équipes allemandes actuelles dans le domaine du football, des Jeux olympiques et autres sont identiques à celles qui avaient été officieusement appelées « ouest-allemandes » avant 1991. Les seules différences sont un nombre plus important de membres et un nom différent utilisé par certains étrangers. Ces organisations et équipes ont, pour la plupart, perpétué les traditions de celles qui représentaient l »Allemagne avant la Seconde Guerre mondiale, et même la Première Guerre mondiale, assurant ainsi une continuité centenaire malgré les changements politiques. D »autre part, les équipes et organisations est-allemandes distinctes ont été fondées dans les années 1950 ; il s »agissait d »un épisode qui a duré moins de quatre décennies, mais qui a connu un certain succès pendant cette période.

La RFA a disputé 43 matches lors des championnats européens, soit plus que toute autre équipe nationale.

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Scène littéraire

Outre l »intérêt pour l »ancienne génération d »écrivains, de nouveaux auteurs sont apparus sur fond d »expériences de la guerre et de l »après-guerre. Wolfgang Borchert, un ancien soldat mort jeune en 1947, est l »un des représentants les plus connus de la Trümmerliteratur. Heinrich Böll est considéré comme un observateur de la jeune République fédérale des années 1950 à 1970, et a suscité quelques controverses politiques en raison de sa vision de plus en plus critique de la société. La Foire du livre de Francfort (et son Prix de la paix du commerce du livre allemand) est rapidement devenue une institution reconnue. Les exemples de la littérature ouest-allemande sont, entre autres, Siegfried Lenz (avec La leçon d »allemand) et Günter Grass (avec Le tambour d »étain et La limande).

En Allemagne de l »Ouest, la plupart des agences et des bâtiments politiques étaient situés à Bonn, tandis que la Bourse allemande était située à Francfort-sur-le-Main, qui est devenu le centre économique. La branche judiciaire de la Cour constitutionnelle fédérale allemande (Bundesverfassungsgericht) et la plus haute cour d »appel, étaient situées à Karlsruhe.

Le gouvernement ouest-allemand était connu pour être beaucoup plus décentralisé que son homologue est-allemand socialiste, le premier étant un État fédéral et le second un État unitaire. Alors que l »Allemagne de l »Est était divisée en 15 districts administratifs (Bezirke), qui n »étaient que des branches locales du gouvernement national, l »Allemagne de l »Ouest était divisée en états (Länder) avec des parlements d »état élus indépendamment et le contrôle du Bundesrat, la deuxième chambre législative du gouvernement fédéral.

Aujourd »hui, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie est souvent considérée comme l »Allemagne occidentale en termes géographiques. Pour faire la distinction entre l »ancienne Allemagne de l »Ouest et l »ancienne Allemagne de l »Est en tant que parties de l »Allemagne unifiée actuelle, il est devenu plus courant de faire référence aux Alte Bundesländer (anciens États) et aux Neue Bundesländer (nouveaux États), bien que Westdeutschland et Ostdeutschland soient toujours entendus.

Sources primaires

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Sources