Pacte tripartite

gigatos | février 1, 2022

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Résumé

Le Pacte tripartite, également connu sous le nom de Pacte de Berlin, était un accord entre l »Allemagne, l »Italie et le Japon signé à Berlin le 27 septembre 1940 par, respectivement, Joachim von Ribbentrop, Galeazzo Ciano et Saburō Kurusu. Il s »agissait d »une alliance militaire défensive à laquelle ont finalement adhéré la Hongrie (20 novembre 1940), la Roumanie (23 novembre 1940), la Bulgarie (1er mars 1941) et la Yougoslavie (25 mars 1941) ainsi que l »État client allemand de Slovaquie (24 novembre 1940). L »adhésion de la Yougoslavie provoque un coup d »État à Belgrade deux jours plus tard. L »Allemagne, l »Italie et la Hongrie réagissent en envahissant la Yougoslavie. L »État client italo-allemand qui en résulte, connu sous le nom d »État indépendant de Croatie, rejoint le pacte le 15 juin 1941.

Le Pacte tripartite était, avec le Pacte anti-comintern et le Pacte d »acier, l »un des nombreux accords entre l »Allemagne, le Japon, l »Italie et les autres pays des puissances de l »Axe régissant leurs relations.

Le Pacte tripartite visait principalement les États-Unis. Ses effets pratiques sont limités car les théâtres d »opérations italo-allemands et japonais sont situés de part et d »autre du monde, et les grandes puissances contractantes ont des intérêts stratégiques disparates. L »Axe n »a donc jamais été qu »une alliance souple. Ses clauses défensives n »ont jamais été invoquées et la signature de l »accord n »obligeait pas ses signataires à mener une guerre commune en tant que telle.

Les Gouvernements du Japon, de l »Allemagne et de l »Italie considèrent que la condition préalable à toute paix durable est de donner à toutes les nations du monde la place qui leur revient. Ils ont décidé de se tenir prêts et de coopérer les uns avec les autres dans les efforts qu »ils déploient respectivement dans la Grande Asie orientale et dans les régions d »Europe, où leur but premier est d »établir et de maintenir un nouvel ordre de choses, destiné à promouvoir la prospérité et le bien-être mutuels des peuples concernés. Les trois gouvernements souhaitent en outre étendre leur coopération aux nations d »autres régions du monde qui sont enclines à orienter leurs efforts dans le même sens que les leurs afin de réaliser leur objectif ultime, la paix mondiale :

Bien que l »Allemagne et le Japon soient techniquement devenus alliés avec la signature du pacte anti-comintern de 1936, le pacte Molotov-Ribbentrop de 1939 entre l »Allemagne et l »Union soviétique a été une surprise pour le Japon. En novembre 1939, l »Allemagne et le Japon signent l » »Accord de coopération culturelle entre le Japon et l »Allemagne », qui rétablit l » »alliance réticente » entre eux.

Lors d »un discours cérémonial suivant la signature du pacte le 27 septembre, Ribbentrop a peut-être laissé entendre que les signataires étaient ouverts à l »acceptation de nouveaux signataires à l »avenir. Le Deutsche Allgemeine Zeitung (DAZ) a rapporté ses propos comme suit :

Le but du Pacte est, avant tout, de contribuer à rétablir la paix dans le monde aussi rapidement que possible. Par conséquent, tout autre État qui souhaite adhérer à ce bloc (der diesem Block beitreten will), dans l »intention de contribuer au rétablissement des conditions de paix, sera accueilli avec sincérité et reconnaissance et participera à la réorganisation économique et politique.

Le Deutsches Nachrichtenbüro (DNB) officiel, ainsi que la plupart de la presse, ont cependant rapporté une version légèrement différente dans laquelle les mots « ayant une bonne volonté envers le pacte » (der diesem Pakt wohlwollend gegenübertreten will) au lieu de « accéder à » ont été utilisés. Il est probable que d »autres nations n »étaient pas envisagées pour adhérer au traité et que Ribbentrop s »est mal exprimé. Le compte rendu officiel de la DNB a donc corrigé ses mots pour supprimer toute référence à l » »adhésion » d »autres États, mais a produit une formulation maladroite dans le processus.

Le ministre italien des affaires étrangères, Ciano, était résolument opposé à l »idée d »ajouter de petits États au pacte, même le 20 novembre 1940 ; il affirmait dans son journal qu »ils affaiblissaient le pacte et étaient des morceaux de diplomatie inutiles.

Hongrie

Le Royaume de Hongrie a été le quatrième État à signer le pacte et le premier à y adhérer après le 27 septembre 1940. L »ambassadeur hongrois à Berlin, Döme Sztójay, a télégraphié à son ministre des Affaires étrangères, István Csáky, immédiatement après avoir reçu la nouvelle de la signature et du discours de Ribbentrop. Il exhorte Csáky à adhérer au pacte et affirme même que l »Allemagne et l »Italie s »attendent à ce qu »il le fasse. Il considère qu »il est particulièrement important que la Hongrie signe le pacte avant la Roumanie. En réponse, Csáky a demandé à Sztójay et à l »ambassadeur à Rome, Frigyes Villani, de se renseigner sur l »adhésion de la Hongrie et sur ses obligations potentielles dans le cadre du pacte. Le 28 septembre, le secrétaire d »État allemand aux affaires étrangères, Ernst von Weizsäcker, informe la Hongrie que Ribbentrop n »avait pas parlé d »une « adhésion formelle » mais simplement d »une « attitude dans l »esprit du pacte ». La réponse italienne est similaire. Néanmoins, en l »espace d »une semaine, le gouvernement hongrois avait envoyé une notification officielle de son « adhésion spirituelle » au pacte.

Dans la semaine qui suit l » »adhésion spirituelle » de la Hongrie, la situation dans les Balkans change. L »Allemagne a accédé à une demande roumaine d »envoyer des troupes pour garder les champs pétrolifères de Ploiești, et la Hongrie a accédé à une demande allemande d »autoriser ses troupes à transiter par la Hongrie pour se rendre en Roumanie. Le 7 octobre 1940, les premières troupes allemandes sont arrivées à Ploiești. Il est probable que l »adhésion de la Roumanie au pacte ait été retardée jusqu »à ce que les troupes allemandes soient en place, par crainte que les Soviétiques ne prennent des mesures préventives pour s »assurer les champs pétrolifères. À son tour, l »adhésion de la Hongrie a été retardée jusqu »à ce que celle de la Roumanie ait été négociée. Vers le 9 octobre, Weizsäcker remet un message de Ribbentrop à Sztójay pour l »informer qu »Hitler souhaite désormais que des » États amis » adhèrent au pacte. Lors d »une conversation téléphonique avec Ciano le 9 ou le 10 octobre, Ribbentrop affirme que la Hongrie a envoyé une deuxième demande d »adhésion au pacte. Mussolini y consent à contrecœur. Le 12 octobre, Ribbentrop informe Sztójay que l »Italie et le Japon ont tous deux consenti à l »adhésion de la Hongrie. Comme le régent hongrois, Miklós Horthy, avait expressément demandé à Sztójay que la Hongrie soit le premier nouvel État à adhérer au pacte, Ribbentrop accède à cette requête.

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Roumanie

Le Royaume de Roumanie avait rejoint les puissances alliées lors de la Première Guerre mondiale et avait reçu la Transylvanie de l »Autriche-Hongrie. Après que l »Allemagne et l »Italie eurent restitué des parties de la Transylvanie à la Hongrie et la Dobroudja méridionale à la Bulgarie et après que l »Union soviétique eut pris la Bessarabie et la Bucovine septentrionale, le parti fasciste de la Garde de fer prit le pouvoir et la Roumanie adhéra au Pacte tripartite le 23 novembre 1940 en raison du désir des Roumains de se protéger contre l »Union soviétique.

Dans la déclaration sous serment du maréchal Ion Antonescu, lue lors du procès IG Farben (1947-1948), il a déclaré que l »accord sur la conclusion du pacte avait été conclu avant sa visite à Berlin le 22 novembre 1940.

Slovaquie

Le 14 mars 1939, la République slovaque est déclarée au milieu du démembrement de la Tchécoslovaquie. Hitler a invité Monseigneur Jozef Tiso à être le leader de la nouvelle nation. Peu après sa création, la Slovaquie a été impliquée dans une guerre avec la Hongrie voisine. La Slovaquie avait signé un « traité de protection » avec l »Allemagne, qui a toutefois refusé d »intervenir. La guerre a entraîné des gains territoriaux pour la Hongrie aux dépens de la Slovaquie. Malgré cela, la Slovaquie a soutenu l »invasion allemande de la Pologne en 1939.

Peu après la signature du pacte tripartite, la Slovaquie, suivant l »exemple de la Hongrie, envoie des messages d » »adhésion spirituelle » à l »Allemagne et à l »Italie.

Le 24 novembre 1940, le lendemain de la signature du pacte par la Roumanie, le Premier ministre et ministre des Affaires étrangères slovaque, Vojtech Tuka, se rendit à Berlin pour rencontrer Ribbentrop et signer l »adhésion de la Slovaquie au Pacte tripartite. Son objectif était d »accroître la position de Tuka en Slovaquie par rapport à celle de son rival, Tiso, bien que les Allemands n »aient pas l »intention de permettre à Tiso d »être écarté.

Bulgarie

Le Royaume de Bulgarie était un allié de l »Allemagne et se trouvait dans le camp des perdants de la Première Guerre mondiale. Dès le début, les Allemands ont fait pression sur la Bulgarie pour qu »elle adhère au Pacte tripartite. Le 17 novembre 1940, le tsar Boris III et le ministre des affaires étrangères Ivan Popov rencontrent Hitler en Allemagne. Selon Hermann Neubacher, envoyé spécial de l »Allemagne dans les Balkans, la relation de la Bulgarie avec les puissances de l »Axe a été complètement réglée lors de cette rencontre. Le 23 novembre, cependant, l »ambassadeur bulgare à Berlin, Peter Draganov, informe les Allemands que, bien que la Bulgarie ait accepté en principe d »adhérer au pacte, elle souhaite retarder sa signature pour le moment.

La rencontre avec Hitler a précipité la visite en Bulgarie du diplomate soviétique Arkady Sobolev le 25 novembre. Il encourage les Bulgares à signer un pacte d »assistance mutuelle qui avait été évoqué pour la première fois en octobre 1939. Il offre la reconnaissance soviétique des revendications bulgares en Grèce et en Turquie. Le gouvernement bulgare, cependant, est perturbé par les actions subversives du parti communiste bulgare en réponse aux pourparlers, apparemment à l »instigation des Soviétiques.

Le 26 décembre 1940, le politicien d »extrême droite Alexander Tsankov a présenté une motion à l »Assemblée nationale demandant au gouvernement d »adhérer immédiatement au pacte tripartite, mais elle a été rejetée.

La main de la Bulgarie est finalement forcée par le désir de l »Allemagne d »intervenir dans la guerre italo-grecque, ce qui nécessiterait de faire passer des troupes par la Bulgarie. Sans possibilité de résister militairement à l »Allemagne, le Premier ministre Bogdan Filov signe l »adhésion de la Bulgarie au pacte à Vienne le 1er mars 1941. Il annonce que cette adhésion a lieu en partie en remerciement de l »aide apportée par l »Allemagne à la Bulgarie pour obtenir le traité de Craiova avec la Roumanie et qu »elle n »affectera pas les relations de la Bulgarie avec la Turquie ou l »Union soviétique. Plus tard dans la journée, Ribbentrop promet à Filov qu »après la chute de la Grèce, la Bulgarie obtiendra un littoral égéen entre les rivières Struma et Maritsa.

Selon l »article 17 de la Constitution de Tarnovo, les traités devaient être ratifiés par l »Assemblée nationale. Dans le cas du Pacte tripartite, le gouvernement a cherché à faire ratifier le traité sans débat ni discussion. Dix-sept députés de l »opposition ont présenté une interpellation et l »un d »entre eux, Ivan Petrov, a demandé pourquoi l »Assemblée nationale n »avait pas été consultée au préalable et si le pacte impliquait la Bulgarie dans une guerre. Ils sont ignorés. Le pacte est ratifié par 140 voix contre 20.

Yougoslavie

Le 25 mars 1941 à Vienne, Dragiša Cvetković, premier ministre du royaume de Yougoslavie, signe le pacte tripartite. Le 27 mars, le régime est renversé par un coup d »État militaire avec le soutien des Britanniques. Le roi Pierre II, âgé de dix-sept ans, est déclaré majeur. Le nouveau gouvernement yougoslave, dirigé par le premier ministre et général Dušan Simović, refuse de ratifier la signature du pacte tripartite par la Yougoslavie et entame des négociations avec le Royaume-Uni et l »Union soviétique. Hitler, furieux, publie la directive 25 en réponse au coup d »État, puis attaque la Yougoslavie et la Grèce le 6 avril. L »armée de l »air allemande bombarde Belgrade pendant trois jours et trois nuits. Les troupes terrestres allemandes s »installent et la Yougoslavie capitule le 17 avril.

État indépendant de la Croatie

L »État indépendant de Croatie (Nezavisna Država Hrvatska, ou NDH), créé à partir de certains anciens territoires de la Yougoslavie conquise, a signé le pacte tripartite le 15 juin 1941.

Union soviétique

Juste avant la formation du Pacte tripartite, l »Union soviétique a été informée de son existence et de la possibilité de son adhésion. Viatcheslav Molotov est donc envoyé à Berlin pour discuter du pacte et de la possibilité pour l »Union soviétique d »y adhérer. Les Soviétiques considèrent l »adhésion au Pacte tripartite comme une mise à jour des accords existants avec l »Allemagne. Au cours de sa visite à Berlin, Molotov donne son accord de principe à l »adhésion de l »Union soviétique au pacte si certains détails, comme l »annexion de la Finlande par l »Union soviétique, peuvent être réglés. Le gouvernement soviétique envoie une version révisée du pacte à l »Allemagne le 25 novembre. Pour démontrer les avantages du partenariat, l »Union soviétique fait d »importantes offres économiques à l »Allemagne.

Cependant, les Allemands n »ont pas l »intention de permettre aux Soviétiques d »adhérer au pacte. Ils préparent déjà leur invasion de l »Union soviétique et sont déterminés à le faire, quelles que soient les mesures prises par les Soviétiques :

Des conversations politiques destinées à préciser l »attitude de la Russie dans l »avenir immédiat ont été engagées. Indépendamment du résultat de ces conversations, tous les préparatifs pour l »Est précédemment ordonnés oralement doivent être poursuivis. Des directives à ce sujet suivront dès que les éléments de base du plan de l »armée pour l »opération m »auront été soumis et approuvés par moi. -Adolf Hitler

Lorsqu »ils ont reçu la proposition soviétique en novembre, ils n »ont tout simplement pas répondu. Ils ont cependant accepté les nouvelles offres économiques et ont signé un accord en leur faveur le 10 janvier 1941.

Finlande

La coopération militaire entre la Finlande et l »Allemagne nazie a débuté à la fin de l »année 1940, après que la Finlande eut perdu une partie importante de son territoire face à l »agression soviétique pendant la guerre d »hiver. La Finlande s »est jointe à l »opération Barbarossa le 25 juin 1941, qui a déclenché la guerre de Continuation. En novembre, la Finlande a signé le Pacte Anti-Comintern, un accord anticommuniste dirigé contre l »Union soviétique, avec de nombreux autres pays alliés de l »Allemagne. Bientôt, l »Allemagne propose à la Finlande de signer le Pacte tripartite, mais le gouvernement finlandais refuse car la Finlande considère sa guerre comme une « guerre distincte » de la Seconde Guerre mondiale et estime que ses objectifs sont différents de ceux de l »Allemagne nazie. La Finlande souhaitait également maintenir des relations diplomatiques avec les Alliés, en particulier avec les États-Unis. Pendant la Seconde Guerre mondiale, l »Allemagne a demandé plusieurs fois à la Finlande de signer le pacte, mais le gouvernement finlandais a décliné toutes les offres. Les relations diplomatiques entre la Finlande et les États-Unis ont été maintenues jusqu »en juin 1944, bien que l »ambassadeur américain ait déjà été rappelé. Le Royaume-Uni, cependant, déclara la guerre à la Finlande le 6 décembre 1941 pour soutenir son allié, l »Union soviétique.

A la demande du commandement allemand, les Finlandais créent une école de guerre d »hiver à Kankaanpää. Le premier cours de deux mois destiné aux officiers et sous-officiers allemands débute en décembre 1941. Au cours de l »été 1942, les instructeurs finlandais germanophones donnent un cours sur la guerre forestière. Le général Waldemar Erfurth, agent de liaison allemand auprès de l »état-major finlandais, considère l »école comme un succès remarquable. Certains officiers hongrois y assistent également.

Thaïlande

Le Japon a attaqué la Thaïlande à 02h00, heure locale, le 8 décembre 1941. L »ambassadeur japonais, Teiji Tsubokami, a déclaré au ministre thaïlandais des Affaires étrangères, Direk Jayanama, que le Japon souhaitait uniquement obtenir l »autorisation pour ses troupes de passer par la Thaïlande afin d »attaquer les Britanniques en Malaisie et en Birmanie. À 7 heures, le premier ministre Plaek Phibunsongkhram (Phibun) a tenu une réunion d »urgence du cabinet à Bangkok et, peu après, un cessez-le-feu a été ordonné. Phibun rencontre alors Tsubokami, qui lui propose quatre options : conclure une alliance défensive-offensive avec le Japon, adhérer au Pacte tripartite, coopérer aux opérations militaires japonaises ou accepter la défense conjointe de la Thaïlande. La coopération militaire est choisie, et le pacte tripartite est rejeté.

Selon les mémoires d »après-guerre de Direk Jayanama, Phibun prévoyait de signer le pacte plus tard mais en a été empêché par l »opposition de Direk.

Les « commissions techniques mixtes » prévues par le pacte ont été créées par un accord du 20 décembre 1940. Elles devaient être constituées d »une commission générale dans chaque capitale, composée du ministre des Affaires étrangères de l »hôte et des ambassadeurs des deux autres partenaires. Sous la commission générale devaient se trouver des commissions militaires et économiques. Le 15 décembre 1941 a lieu la première réunion de ces trois commissions dans une capitale, Berlin, sous le nom de « Conférence du Pacte tripartite ». Il y est décidé de former un « Conseil permanent des puissances du pacte tripartite », mais rien ne se passe pendant deux mois. Seuls les Italiens, dont les Japonais se méfient, poussent à une plus grande collaboration.

Le 18 janvier 1942, les gouvernements allemand et italien ont signé deux accords opérationnels secrets : l »un avec l »armée et l »autre avec la marine impériales japonaises. Ces accords divisent le monde le long de la longitude 70° Est en deux grandes zones opérationnelles, mais ils n »ont pratiquement aucune signification militaire. Ils engagent surtout les puissances à coopérer en matière de commerce, de renseignement et de communication.

Le 24 février 1942, le Conseil permanent se réunit sous la présidence de Ribbentrop, qui annonce que « l »effet de propagande est l »une des principales raisons de nos réunions ». Les représentants ont créé une commission de propagande, puis se sont ajournés indéfiniment. En 1943, la commission militaire de Berlin ne se réunit que deux ou trois fois et il n »y a pas de discussions navales trilatérales. L »Allemagne et le Japon menaient des discussions navales séparées, et l »Italie consultait les Japonais indépendamment pour son assaut prévu sur Malte en 1942.

Les relations économiques entre les puissances tripartites sont semées d »embûches. Le Japon ne veut pas accorder de concessions économiques à l »Allemagne en 1941, de peur qu »elles ne ruinent ses négociations avec les États-Unis. En janvier 1942, des négociations sur la coopération économique commencent, mais un accord n »est signé que le 20 janvier 1943 à Berlin. L »Italie est invitée à signer un accord similaire à Rome au même moment à des fins de propagande, mais aucun des protocoles supplémentaires de Berlin ne s »applique aux relations italo-japonaises.

Le Japon fait pression pour la première fois sur l »Allemagne pour qu »elle entre en guerre avec les États-Unis le 2 décembre 1941, deux jours seulement après avoir notifié à Berlin son intention d »entrer en guerre. Ne recevant aucune réponse, le Japon se rapproche de l »Italie. Le 5 décembre à 4 heures du matin, Ribbentrop remet à l »ambassadeur japonais une proposition, approuvée par l »Italie, d »entrer en guerre et de la mener conjointement. Le 11 décembre 1941, le même jour que la déclaration de guerre allemande contre les États-Unis et la déclaration italienne, les trois puissances signent un accord, déjà élaboré le 8 décembre, interdisant toute paix séparée avec les États-Unis ou la Grande-Bretagne. Cet accord était « destiné à accompagner la déclaration de guerre sur le plan de la propagande ».

ARTICLE I. L »Italie, l »Allemagne et le Japon conduiront désormais en commun et conjointement une guerre qui leur a été imposée par les États-Unis d »Amérique et l »Angleterre, par tous les moyens dont ils disposent et jusqu »à la fin des hostilités.

Comme l »alliance défensive prévue par le pacte n »a jamais été invoquée et que les principaux signataires étaient largement séparés entre l »Europe et l »Asie, ce qui limitait la coopération entre les signataires européens et asiatiques, l »impact du pacte a été limité. L »historien Paul W. Schroeder a décrit le pacte comme étant en déclin rapide, passant d »une « position d »importance à la fin de 1940 à une existence purement nominale à la fin de 1941″ et comme étant « virtuellement inopérant » en décembre 1941. Cependant, le Pacte s »est avéré utile pour persuader le peuple américain que le Japon agissait de concert avec l »Allemagne. L »accusation selon laquelle le pacte s »inscrivait dans le cadre d »un effort visant à coordonner l »agression et à parvenir à la domination du monde a également fait partie des charges retenues contre les dirigeants nazis à Nuremberg. De même, le procès pour crimes de guerre de Tokyo s »est concentré sur l »établissement de commissions techniques mixtes entre l »Allemagne, le Japon et l »Italie comme preuve que le pacte avait commencé à fonctionner peu après sa signature et qu »il y avait un soutien mutuel dans l »agression sous le pacte, bien que ces commissions n »aient jamais réellement fonctionné.

Sources