Sejm Rzeszy (Święte Cesarstwo Rzymskie)
gigatos | 12 marca, 2022
Streszczenie
Sejm (Tag), w dawnym prawie niemieckim, był zgromadzeniem ludu, przeznaczonym pierwotnie przede wszystkim do wyboru suwerena. W Świętym Cesarstwie Rzymskim było to zgromadzenie skupiające suwerena (króla lub cesarza) i najważniejszych książąt cesarstwa, z zadaniami o charakterze głównie ustawodawczym, chociaż w strukturze konstytucyjnej średniowiecza nie istniał podział władzy podobny do naszego, ponieważ władza była dzielona według różnych kryteriów: w rzeczywistości dieci działali również jako organy sądownicze i wykonawcze.
Do 1848 roku zgromadzenia delegatów kantonów szwajcarskich Starej Konfederacji były również nazywane „dietą federalną” (po niemiecku Tagsatzung, po francusku diète).
Pochodzenie terminu jest łacińskie: wywodzi się on z późnej łaciny dieta, jako „dzień wyznaczony na zgromadzenie”, która z kolei pochodzi od łacińskiego dies, tj. „dzień”. Łaciński termin pochodzi od pierwotnego germańskiego tagu „dzień”.
Wprowadza się rozróżnienie między:
Dieta królewska odnosi się do nieformalnych spotkań cesarza z niektórymi wielmożami imperium. Zwyczaj spotykania się na dworze w celu wspierania władcy w podejmowaniu decyzji wyrósł z feudalnego obowiązku wspomagania króla działaniami i radami. Spotkania te nazywano różnie: parlamentum, conventus, colloquium, curia, curia regis. Aby podkreślić ich znaczenie, czasami dodawano do nich przymiotnik magnus lub solemnis. Spotkania te różniły się od zwykłych narad, które odbywały się na dworze tylko w obecności specjalnie zaproszonych osób, którymi mogli być książęta, szlachta, wysocy prałaci, ale także przedstawiciele obcych państw. Począwszy od XIII wieku na te obrady zapraszano również przedstawicieli wolnych miast Cesarstwa. Diety były zorganizowane zgodnie z etykietą dworską i odnosiły się tylko do osoby króla (a nie do całego imperium).
Król miał swobodę decydowania, kiedy zwołać dietę i kto powinien w niej uczestniczyć. Trudniej jest rozróżnić przypadki, w których książęta pełnili jedynie rolę doradczą, od tych, w których ich zgoda była wiążąca dla ważności podejmowanych decyzji. W każdym razie z obowiązku doradzania królowi szybko rozwinęło się prawo książąt do konsultacji w przypadku szczególnych decyzji dotyczących cesarstwa, np. w razie wojny. Jednak to głównie do króla należała decyzja, kiedy zwrócić się o radę, a kiedy o zgodę do książąt: nie był to zinstytucjonalizowany udział książąt we władzy królewskiej.
Średniowieczne źródła dotyczące ważnych decyzji politycznych lub postanowień dotyczących dóbr cesarskich podkreślają, że decyzje te podejmowano za „radą” i „zgodą” książąt. W takich dokumentach te dwa pojęcia były synonimami, jeśli chodzi o ich ważność: jeśli książę nie został zaproszony lub miał inne zdanie niż król, nie uważał się za związanego decyzjami diety.
Po bezkrólewiu (okres między końcem panowania Konrada IV, 1254 r., a wyborem Rudolfa I, 1273 r.) wzrosło znaczenie książąt cesarstwa, ponieważ konieczna stała się ich formalna akceptacja dekretów królewskich w sprawach cesarskich, poprzez tzw. listy zgody (po niemiecku Willebriefe). Jednak nawet w tym przypadku suweren nie jest zobowiązany do uzyskania takich Willenbriefe dla ważności swoich dekretów.
Od końca XIV wieku władca coraz bardziej troszczył się o własne terytoria dynastyczne, dlatego też coraz większego znaczenia nabierały „diety bez króla”, na których wielcy imperium spotykali się bez konkretnej inicjatywy królewskiej. To właśnie z tych „diet bez króla” pod koniec XV wieku rozwinęła się dieta cesarska.
Termin dieta cesarska (Reichstag) pierwotnie odnosił się do zgromadzenia zakonów Świętego Cesarstwa Rzymskiego. Zgromadzenia te zaczęto zwoływać, obok bardziej nieformalnych diet królewskich, w XII wieku, a w 1495 roku stały się one integralną częścią konstytucji cesarstwa, na mocy traktatu zawartego między cesarzem a przedstawicielami stanów.
Dieta cesarska była zwoływana w nieregularnych odstępach czasu w mieście biskupim lub cesarskim i stanowiła dla stanów przeciwwagę dla centralnej władzy cesarzy. Wraz z utratą władzy cesarskiej postać cesarza została zdegradowana do roli swoistego prezydenta sejmu (Primus inter Pares), jako organu wykonawczego dla decyzji podejmowanych w Reichstagu, który stał się najwyższym organem ustawodawczym cesarstwa.
Przeczytaj także: biografie-pl – Arshile Gorky
Skład i organizacja
Od 1489 r. w skład Sejmu Cesarskiego wchodziły trzy kolegia, które tworzyły Reichstag:
Jedynie cesarz miał prawo zwoływać sejm, ale od czasu capitulatio caesarea Karola V (1519 r.) władca musiał uzyskać zgodę elektorów na jego zwołanie. Cesarz zachował również prawo do ustalania porządku obrad, choć nie miał rzeczywistego wpływu na tematy, które miały być omawiane. Na czele sejmu stał arcybiskup Moguncji, pierwszy wielki elektor i dziekan zgromadzenia, który przewodniczył również kolegium wielkich książąt elektorów. Radzie Książąt przewodniczyli kolejno książę Austrii i arcybiskup Salzburga, a przewodnictwo Kolegium Miast Cesarskich powierzano miastu, w którym odbywał się sejm.
Ponieważ od 1663 r. nie można było zakończyć obrad „Sejmu Wieczystego”, nie było nawet formalnie możliwe ratyfikowanie decyzji podjętych w drodze „recessus imperii” (zob. wyżej), dlatego były one wydawane przez Prinzipalkommissara, przedstawiciela cesarza w Sejmie, w formie „Dekretu Komisji Cesarskiej”.
Sejm obradował nad wieloma sprawami, w których cesarz i przedstawiciele państw książęcych musieli osiągnąć konsensus, przy czym miasta mogły głosować po osiągnięciu większości głosów przez dwa porządki książęce (kościelny i świecki). Jurysdykcja Sejmu rozciągała się na strukturę rządu oraz sprawy administracyjne, jurysdykcyjne i wojskowe dotyczące całego imperium. Omawiano także problemy związane z utrzymaniem i proklamowaniem Landfrieden, czyli uregulowaniem pokojowego współistnienia różnych wyznań religijnych, wypowiedzeniem wojny i traktatów pokojowych, finansowaniem instytucji cesarskich, a także organizacją gospodarki imperium.
Proces decyzyjny był bardzo długi i złożony: każdy zakon podejmował decyzję w drodze głosowania, które mogło być oparte na zasadzie większości lub jednomyślności. Sposób oddawania głosów był wówczas regulowany skomplikowanymi przepisami: nie tylko przestrzegano ścisłej kolejności pierwszeństwa organów wyborczych (wielcy elektorzy, na przemian książęta kościelni i świeccy, książęta opatowscy, hrabiowie i władcy, wolne miasta), ale także przedkładano zasady kościelne (ława kościelna) nad świeckie (ława świecka), według kryterium wyznania (ciała katolickie i luterańskie), według kryterium indywidualnego, dziedzicznego lub osobistego, kolektywnego (dla dwóch ław prałatów, czterech ław hrabiowskich, lenn kondominialnych, dwóch ław miast cesarskich). Podjęto wówczas próbę opracowania wspólnej decyzji, którą przedłożono by cesarzowi. Propozycje kolegium elektorów i kolegium książąt miały decydujące znaczenie, natomiast głosy kolegium miast miały znaczenie drugorzędne, a często nie były nawet brane pod uwagę. Negocjacje odbywały się poza kolegiami i często stosowano zasadę głosowania większością głosów, w przeciwieństwie do sesji plenarnej, gdzie obowiązywała zasada jednomyślności.
Ze względu na rosnącą złożoność procesów decyzyjnych starano się ułatwić podejmowanie decyzji za pomocą różnych komisji, w których z reguły uczestniczyli eksperci reprezentujący poszczególne stany cesarstwa. W ten sposób od XVI wieku rozwinęła się elitarna grupa ekspertów i polityków specjalizujących się w takich negocjacjach.
Przeczytaj także: biografie-pl – Maria Teresa Habsburg
Procedura głosowania
Głosowanie podczas diet nie odbywało się według zasady większości. Na ogół odbywały się one metodą curie, tzn. najpierw w każdym państwie osiągano porozumienie (na ogół z zastosowaniem zasady większości), a następnie każde państwo oddawało głos. Decyzje diet regionalnych zapadały zazwyczaj w przypadku jednomyślności w głosowaniu kurii. Tylko sporadycznie stosowano zasadę większości. Na niektórych terytoriach wystarczał jednak głos większości kurii, pod warunkiem, że w skład tej większości wchodził pierwszy stan (zazwyczaj duchowieństwo lub wysoka szlachta). W niektórych regionach dopuszczano także osobisty głos kilku szczególnie wpływowych członków stanów, nie związanych z kurią.
Aby zostać dopuszczonym do zasiadania i głosowania w Radzie Książąt Reichstagu (dostęp był uwarunkowany precyzyjnymi wymogami, uregulowanymi później w „Kapitulacji” z 1653 roku:
Te ogólne kryteria można jednak uzupełnić o inne, które często niweczyły ich wartość bezwzględną. Zdarzali się książęta i hrabiowie, którzy mogli głosować nawet nie posiadając bezpośrednich lenn (książęta Thurn und Taxis, hrabiowie von Harrach, opaci St. Blasien). Nawet pojęcie suwerenności miało zróżnicowaną typologię, która mogła obejmować status półsuwerenności, delegowanie wykonywania władzy państwowej na innych suwerenów lub zastawienie własnego państwa na rzecz innych (jak w przypadku hrabstwa Bentheim w 1753 roku na rzecz Hanoweru). Nawet wpłacenie podatku immatrykulacyjnego do skarbu cesarskiego nie stanowiło pewnego kryterium dopuszczenia do głosu: niektórzy książęta, jak w przypadku Sabaudii, choć nadal posiadali prawo głosu, przez pewien czas z niego nie korzystali i odmawiali nie tylko zapłacenia podatku immatrykulacyjnego, ale także uznania cesarza za swego najwyższego pana. Z drugiej strony zdarzało się, że niektóre feudałowie, będące przedmiotem sporów, byli opłacani przez innych książąt, którzy rościli sobie prawo własności, lub poddanych, którzy, choć nie byli już częścią struktury cesarskiej, nadal płacili matricula z lojalności wobec cesarstwa (jak w przypadku dawnego cesarskiego miasta Haguenau, które znalazło się pod zwierzchnictwem Francji).
Prawo głosu posiadało około 300 stanów, rządzonych przez około 25 rodzin książęcych oraz około 80 hrabiów i panów, co dawało w sumie około 108 głosów. Głosowanie zawsze otwierał przedstawiciel elektora Moguncji, który zapraszał posła elektora Trewiru, aby ten oddał swój głos jako pierwszy, i tak dalej według ścisłego kryterium pierwszeństwa. Głosy oddawano na przemian członkom ław kościelnych i świeckich, a w ich obrębie – na podstawie wyznania (katolickiego lub luterańskiego). Miasta cesarskie mogły oddawać swoje głosy dopiero po przemówieniach książąt.
Zgromadzenia stanowe odbywały się także w poszczególnych landtagach (Landtag), a po reformie cesarskiej także na szczeblu Koła Cesarskiego. Rozpowszechniały się one głównie od XIV wieku.
Przeczytaj także: bitwy – Bitwa pod Maratonem
Diety okołotreningowe
Każdy krąg cesarski miał swoją kancelarię, a wraz z nią sejm prowincjonalny (po niemiecku Kreistag). W zależności od rodzaju lenna mogło się zdarzyć, że niektóre osoby były przyjmowane do diet kół, ale nie uznawano ich za posiadających prawo głosu w Reichstagu.
Wśród miast, w których odbywają się diety kręgów, są Akwizgran dla kręgu cesarskiego Dolnego Renu i Westfalii, Rothenburg ob der Tauber dla kręgu frankońskiego i Ratyzbona dla kręgu bawarskiego, dawna siedziba Reichstagu.
Z kolei w Offenburgu mieścił się Klub Jeździecki Ortenau. Szczególnie znane i aktywne były koła poselskie w Szwabii i Frankonii, które wprawdzie nie miały wpływu na decyzje Reichstagu, ale były dobrze zorganizowane i pełne inicjatyw.
Przeczytaj także: biografie-pl – Tyberiusz
Skład
Podobnie jak na zgromadzeniach stanów wspólnych w całej Europie, reprezentowane były zazwyczaj trzy kategorie: stan trzeci (poprzez miasta), duchowieństwo i szlachta. Ta ostatnia była jednak często podzielona między niższą szlachtę rycerską (po niemiecku ritter) i szlachtę wyższą (panowie). Oprócz szlachty istniało wysokie duchowieństwo – biskupi, klasztory i zakony. W późniejszym okresie miasta uzyskały również prawo do reprezentowania się w Landtagu. Rzadziej dotyczyło to gmin i obszarów wiejskich (np. dolin i dworów w Tyrolu). Każde przedstawicielstwo w ramach diet regionalnych tworzyło kurię, natomiast książę nie był członkiem żadnego stanu. Całość państw reprezentowanych w diecie nazywano Landschaft („kraj”, „region”).
Przedstawiciele stanów w dietach nie byli wybierani przez ludność. Reprezentacja danej klasy na diecie była przywilejem wynikającym z prawa feudalnego i mogła być wykonywana przez właściciela ziemskiego lub przez osoby piastujące urzędy (np. opatów klasztorów). Wysłannicy miejscy byli często mianowani przez radę miejską, bez żadnych określonych procedur wyborczych.
Oczywiście, udział poszczególnych podmiotów w zgromadzeniach zmieniał się w czasie ze względu na decyzje suwerena, zmiany terytorialne lub przejęcia i wykluczenia z udziału poszczególnych panów, prałatów i miast.
Przeczytaj także: historia-pl – Czarny czwartek (1929)
Specyfika regionu
W Niderlandach zgromadzenia stanów stopniowo zdobywały pozycję u szczytu władzy, marginalizując autorytet książąt i cesarza. Tutaj stany były utożsamiane z prowincjami kraju, podczas gdy w Szwajcarii to samo dotyczyło kantonów. Duchowieństwo i szlachta nie miały reprezentacji jako stany.
Źródła
