Alemanha Ocidental

gigatos | Novembro 11, 2021

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Resumo

Alemanha Ocidental, oficialmente a República Federal da Alemanha (alemão: Bundesrepublik Deutschland (ouvir), BRD), designada retrospectivamente como República de Bona, é o nome inglês comum da República Federal da Alemanha entre a sua formação a 23 de Maio de 1949 e a reunificação alemã através da adesão da Alemanha Oriental a 3 de Outubro de 1990. Durante este período da Guerra Fria, a parte ocidental da Alemanha e Berlim Ocidental eram partes do Bloco Ocidental. A Alemanha Ocidental foi formada como entidade política durante a ocupação Aliada da Alemanha após a Segunda Guerra Mundial, estabelecida a partir de onze Estados formados nas três zonas de ocupação Aliadas detidas pelos Estados Unidos, o Reino Unido e a França. A sua capital provisória era a cidade de Bona.

No início da Guerra Fria, a Europa estava dividida entre os blocos ocidental e oriental. A Alemanha estava de facto dividida em dois países e dois territórios especiais, o Sarre e uma Berlim dividida. Inicialmente, a Alemanha Ocidental reivindicou um mandato exclusivo para toda a Alemanha, identificando como a única continuação democraticamente reorganizada do Reich alemão de 1871-1945.

Três estados do sudoeste da Alemanha Ocidental fundiram-se para formar Baden-Württemberg em 1952, e o Saarland juntou-se à Alemanha Ocidental em 1957. Para além dos dez estados resultantes, Berlim Ocidental foi considerada um décimo primeiro estado não oficial de facto. Embora legalmente não fizesse parte da Alemanha Ocidental, uma vez que Berlim estava sob o controlo do Conselho de Controlo Aliado, Berlim Ocidental alinhou politicamente com a Alemanha Ocidental e foi representada directa ou indirectamente nas suas instituições federais.

Os alicerces da posição influente que a Alemanha ocupa actualmente foram lançados durante o milagre económico dos anos 50 (Wirtschaftswunder), quando a Alemanha Ocidental ressurgiu da enorme destruição provocada pela Segunda Guerra Mundial para se tornar a terceira maior economia do mundo. O primeiro chanceler Konrad Adenauer, que permaneceu em funções até 1963, trabalhou para um alinhamento total com a OTAN em vez de neutralidade, e garantiu a adesão à aliança militar. Adenauer foi também um proponente de acordos que evoluíram para a actual União Europeia. Quando o G6 foi criado em 1975, não houve um debate sério sobre se a Alemanha Ocidental se tornaria membro.

Após o colapso do Bloco de Leste, simbolizado pela abertura do Muro de Berlim, ambos os territórios tomaram medidas para alcançar a reunificação alemã. A Alemanha Oriental votou pela dissolução e adesão à República Federal da Alemanha em 1990. Os seus cinco Estados do pós-guerra (Länder) foram reconstituídos, juntamente com a reunificação de Berlim, que pôs fim ao seu estatuto especial e formou um Land adicional. Aderiram formalmente à República Federal a 3 de Outubro de 1990, elevando o número total de estados de dez para dezasseis, e terminando a divisão da Alemanha. A Alemanha reunificada é a continuação directa do estado anteriormente chamado informalmente Alemanha Ocidental e não um novo estado, pois o processo foi essencialmente um acto voluntário de adesão: a República Federal da Alemanha foi alargada para incluir os seis estados adicionais da antiga República Democrática Alemã. A República Federal alargada manteve a cultura política da Alemanha Ocidental e continuou as suas actuais adesões a organizações internacionais, bem como o alinhamento da sua política externa ocidental e a sua filiação em alianças ocidentais como as Nações Unidas, NATO, OCDE, e a Comunidade Económica Europeia.

O nome oficial da Alemanha Ocidental, adoptado em 1949 e inalterado desde então, é Bundesrepublik Deutschland (República Federal da Alemanha).

Na Alemanha Oriental, os termos Westdeutschland (Alemanha Ocidental) ou Westdeutsche Bundesrepublik (República Federal da Alemanha Ocidental) foram preferidos durante as décadas de 1950 e 1960. Esta situação mudou sob a sua constituição de 1968, quando a ideia de uma única nação alemã foi abandonada pela Alemanha de Leste. Como resultado, considerou oficialmente os alemães ocidentais e os berlinenses ocidentais como estrangeiros. O inicialismo BRD (FRG em inglês) começou a prevalecer no uso da Alemanha Oriental no início da década de 1970, começando no jornal Neues Deutschland. Outras nações do Bloco de Leste seguiram logo o exemplo.

Em 1965, o Ministro Federal dos Assuntos Gerais da Alemanha Ocidental Erich Mende tinha emitido as “Directivas para a Denominação da Alemanha”, recomendando evitar o inicialismo BRD. A 31 de Maio de 1974, os chefes dos governos federal e estaduais da Alemanha Ocidental recomendaram que se utilizasse sempre o nome completo nas publicações oficiais. A partir daí, fontes da Alemanha Ocidental evitaram a forma abreviada, com a excepção de organizações de esquerda que a abraçaram. Em Novembro de 1979, o governo federal informou o Bundestag que as emissoras públicas da Alemanha Ocidental ARD e ZDF tinham concordado em recusar a utilização do inicialismo.

O código de país ISO 3166-1 alfa-2 da Alemanha Ocidental era DE (para Deutschland, Alemanha), que permaneceu o código de país da Alemanha após a reunificação. Os códigos ISO 3166-1 alfa-2 são os códigos de país mais utilizados, e o código DE é nomeadamente utilizado como identificador de país, alargando o código postal e como domínio de topo do código de país da Internet .de. O código de país ISO 3166-1 alfa-3 menos utilizado da Alemanha Ocidental foi DEU, que se manteve o código de país da Alemanha reunificada. Os códigos agora eliminados para a Alemanha Oriental, por outro lado, eram DD na ISO 3166-1 alfa-2 e DDR na ISO 3166-1 alfa-3.

O termo coloquial Alemanha Ocidental ou o seu equivalente foi utilizado em muitas línguas. Westdeutschland era também uma forma coloquial amplamente utilizada nos países de língua alemã, geralmente sem tons políticos exagerados.

A 4-11 de Fevereiro de 1945, líderes dos Estados Unidos, do Reino Unido e da União Soviética realizaram a Conferência de Ialta, onde foram negociados os futuros acordos relativos à Europa do pós-guerra e à estratégia dos Aliados contra o Japão no Pacífico. Concordaram que as fronteiras da Alemanha em 31 de Dezembro de 1937 seriam escolhidas como demarcação do território nacional alemão do território ocupado pela Alemanha; todas as anexações alemãs após 1937 eram automaticamente nulas. Subsequentemente, e nos anos 70, o Estado da Alemanha Ocidental deveria manter que estas fronteiras de 1937 continuavam a ser “válidas no direito internacional”; embora os Aliados já tivessem acordado entre si que a Prússia Oriental e a Silésia deveriam ser transferidas para a Polónia e a União Soviética em qualquer acordo de Paz. A conferência acordou que a Alemanha do pós-guerra, menos estas transferências, seria dividida em quatro zonas de ocupação: uma zona francesa no extremo oeste; uma zona britânica no noroeste; uma zona americana no sul; e uma zona soviética no leste. Berlim foi dividida separadamente em quatro zonas. Estas divisões não se destinavam a desmembrar a Alemanha, mas apenas a designar zonas de administração.

Pelo subsequente Acordo de Potsdam, as quatro Potências Aliadas afirmaram a soberania conjunta sobre “a Alemanha como um todo”, definida como a totalidade do território dentro das zonas de ocupação. As antigas zonas alemãs a leste dos rios Oder e Neisse e fora da “Alemanha como um todo” foram separadas da soberania alemã em Julho de 1945 e transferidas da ocupação militar soviética para a administração civil polaca e soviética (no caso do território de Kaliningrado), devendo o seu estatuto polaco e soviético ser confirmado num Tratado de Paz final. Na sequência dos compromissos assumidos em tempo de guerra pelos Aliados perante os governos no exílio da Checoslováquia e da Polónia, os Protocolos de Potsdam acordaram igualmente a transferência “ordenada e humana” para a Alemanha no seu conjunto das populações de etnia alemã na Polónia, Checoslováquia e Hungria. Oito milhões de expulsos e refugiados alemães acabaram por se instalar na Alemanha Ocidental. Entre 1946 e 1949, três das zonas de ocupação começaram a fundir-se. Primeiro, as zonas britânica e americana foram combinadas no quase-estado de Bizonia. Pouco tempo depois, a zona francesa foi incluída no Trizonia. Inversamente, a zona soviética tornou-se na Alemanha Oriental. Ao mesmo tempo, novos estados federais (substituindo a geografia dos estados alemães pré-nazis, como o Estado Livre da Prússia e a República de Baden, que tinham derivado, em última análise, de antigos reinos e principados alemães independentes.

Na narrativa dominante do pós-guerra da Alemanha Ocidental, o regime nazi foi caracterizado como tendo sido um Estado “criminoso”, ilegal e ilegítimo desde o início; enquanto a República de Weimar foi caracterizada como tendo sido um Estado “falhado”, cujas falhas institucionais e constitucionais inerentes tinham sido exploradas por Hitler na sua apreensão ilegal de poderes ditatoriais. Consequentemente, após a morte de Hitler em 1945 e a subsequente capitulação das Forças Armadas alemãs, os instrumentos políticos, judiciais, administrativos e constitucionais nacionais, tanto da Alemanha nazi como da República de Weimar, foram entendidos como totalmente defuntos, de tal forma que uma nova Alemanha Ocidental poderia ser estabelecida numa condição de nulidade constitucional. No entanto, a nova Alemanha Ocidental afirmou a sua continuidade fundamental com o Estado alemão “global” que foi considerado como tendo personificado o povo alemão unificado desde o Parlamento de Frankfurt de 1848, e que desde 1871 estava representado no Reich alemão; embora este Estado global tivesse ficado efectivamente adormecido muito antes de 8 de Maio de 1945.

Em 1949, com a continuação e agravamento da Guerra Fria (testemunha o transporte aéreo de Berlim de 1948-49), os dois Estados alemães que eram originários dos Aliados Ocidentais e das Zonas Soviéticas tornaram-se conhecidos internacionalmente como Alemanha Ocidental e Alemanha Oriental. Comummente conhecida em inglês como Alemanha Oriental, a antiga zona de ocupação soviética, acabou por se tornar a República Democrática Alemã ou RDA. Em 1990, a Alemanha Ocidental e a Alemanha Oriental assinaram conjuntamente o Tratado sobre a Resolução Final com Respeito pela Alemanha (pelo qual o estatuto transitório da Alemanha após a Segunda Guerra Mundial terminou definitivamente e as Quatro Potências Aliadas renunciaram à sua autoridade soberana residual conjunta para toda a Alemanha, incluindo a área de Berlim Ocidental que tinha permanecido oficialmente sob ocupação Aliada para efeitos do direito internacional e da RDA (um estatuto que os países ocidentais aplicaram a Berlim como um todo, apesar dos soviéticos terem declarado unilateralmente o fim da ocupação de Berlim Oriental muitas décadas antes). O Acordo Dois Mais Quatro também viu as duas partes da Alemanha confirmarem as suas fronteiras externas do pós-guerra como definitivas e irreversíveis (incluindo a transferência de 1945 de antigas terras alemãs a leste da linha Oder-Neisse), e as Potências Aliadas confirmaram o seu consentimento à reunificação alemã. A partir de 3 de Outubro de 1990, após a reforma dos Länder da RDA, os Estados da Alemanha de Leste aderiram à República Federal da Alemanha.

Adesão à OTAN

Com territórios e fronteiras que coincidiram em grande parte com os da antiga Idade Média Francia Oriental e da Confederação Napoleónica do Reno do século XIX, a República Federal da Alemanha, fundada a 23 de Maio de 1949, nos termos das convenções Bonn-Paris, obteve “a plena autoridade de um Estado soberano” a 5 de Maio de 1955 (embora a “plena soberania” só tenha sido obtida com o Acordo Dois Mais Quatro em 1990). As primeiras tropas ocidentais de ocupação permaneceram no terreno, agora como parte da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), à qual a Alemanha Ocidental aderiu a 9 de Maio de 1955, prometendo rearmar-se em breve.

A Alemanha Ocidental tornou-se um foco da Guerra Fria com a sua justaposição com a Alemanha Oriental, membro do Pacto de Varsóvia posteriormente fundado. A antiga capital, Berlim, tinha sido dividida em quatro sectores, com os Aliados ocidentais a juntarem-se aos seus sectores para formar Berlim Ocidental, enquanto os soviéticos detinham Berlim Oriental. Berlim Ocidental estava completamente rodeada pelo território da Alemanha Oriental e tinha sofrido um bloqueio soviético em 1948-49, que foi ultrapassado pelo transporte aéreo de Berlim.

A deflagração da Guerra da Coreia em Junho de 1950 levou a apelos dos EUA para rearmarem a Alemanha Ocidental para ajudar a defender a Europa Ocidental da ameaça soviética. Os parceiros da Alemanha na Comunidade Europeia do Carvão e do Aço propuseram a criação de uma Comunidade Europeia de Defesa (CED), com um exército, marinha e força aérea integrados, compostos pelas forças armadas dos seus estados membros. Os militares da Alemanha Ocidental estariam sujeitos ao controlo total da CED, mas os outros Estados membros da CED (Bélgica, França, Itália, Luxemburgo e Países Baixos) cooperariam na CED mantendo o controlo independente das suas próprias forças armadas.

Embora o tratado EDC tenha sido assinado (Maio de 1952), nunca entrou em vigor. Os Gaullistas franceses rejeitaram-no por ameaçar a soberania nacional, e quando a Assembleia Nacional francesa se recusou a ratificá-lo (Agosto de 1954), o tratado morreu. Os gaullistas e comunistas franceses tinham matado a proposta do governo francês. Depois tiveram de ser encontrados outros meios para permitir o rearmamento da Alemanha Ocidental. Em resposta, nas Conferências de Londres e Paris, o Tratado de Bruxelas foi modificado para incluir a Alemanha Ocidental, e para formar a União da Europa Ocidental (UEO). A Alemanha Ocidental deveria ser autorizada a rearmar-se (uma ideia que muitos alemães rejeitaram), e ter o pleno controlo soberano das suas forças armadas, denominado “Bundeswehr”. A UEO, no entanto, regularia a dimensão das forças armadas permitidas a cada um dos seus estados membros. Além disso, a constituição alemã proibia qualquer acção militar, excepto no caso de um ataque externo contra a Alemanha ou os seus aliados (Bündnisfall). Além disso, os alemães poderiam rejeitar o serviço militar por razões de consciência, e em vez disso servir para fins civis.

Os três Aliados ocidentais mantiveram poderes de ocupação em Berlim e certas responsabilidades para a Alemanha como um todo. Ao abrigo dos novos acordos, os Aliados estacionaram tropas na Alemanha Ocidental para a defesa da OTAN, nos termos dos acordos de estacionamento e estatuto das forças. Com excepção de 55.000 tropas francesas, as forças Aliadas estavam sob o comando conjunto da defesa da OTAN. (A França retirou-se da estrutura de comando militar colectivo da OTAN em 1966).

Reformas durante a década de 1960

Konrad Adenauer tinha 73 anos de idade quando se tornou chanceler em 1949, e por esta razão foi inicialmente considerado como um zelador. No entanto, permaneceu no poder durante 14 anos. O grande homem da política alemã do pós-guerra teve de ser arrastado – quase literalmente afastado do cargo em 1963.

Em Outubro de 1962, a revista semanal Der Spiegel publicou uma análise da defesa militar da Alemanha Ocidental. A conclusão foi que existiam várias fraquezas no sistema. Dez dias após a publicação, os escritórios da Der Spiegel em Hamburgo foram atacados pela polícia e foram apreendidas quantidades de documentos. O Chanceler Adenauer proclamou no Bundestag que o artigo era equivalente a alta traição e que os seus autores seriam processados. O editor-proprietário da revista, Rudolf Augstein, passou algum tempo na prisão antes que o clamor público sobre a violação das leis de liberdade de imprensa se tornasse demasiado alto para ser ignorado. Os membros do FDP do gabinete de Adenauer demitiram-se do governo, exigindo a demissão de Franz Josef Strauss, Ministro da Defesa, que tinha ultrapassado decididamente as suas competências durante a crise. Adenauer ficou ainda ferido pela sua breve candidatura à presidência, e este episódio prejudicou ainda mais a sua reputação. Anunciou que iria renunciar no Outono de 1963. O seu sucessor seria Ludwig Erhard.

Foi formada uma nova coligação para lidar com este problema. Erhard demitiu-se em 1966 e foi sucedido por Kurt Georg Kiesinger. Ele liderou uma grande coligação entre os dois maiores partidos da Alemanha Ocidental, a CDUCSU e o Partido Social Democrata (SPD). Isto foi importante para a introdução de novos actos de emergência: a grande coligação deu aos partidos no poder a maioria de dois terços dos votos necessários para a sua ratificação. Estes actos controversos permitiram que os direitos constitucionais básicos, tais como a liberdade de circulação, fossem limitados em caso de estado de emergência.

Durante o tempo que antecedeu a aprovação das leis, houve uma oposição feroz a elas, sobretudo pelo Partido Democrata Livre, o crescente movimento estudantil da Alemanha Ocidental, um grupo que se autodenomina Notstand der Demokratie (“Democracia em Crise”) e membros da Campanha contra o Armamento Nuclear. Um acontecimento chave no desenvolvimento do debate democrático aberto ocorreu em 1967, quando o Xá do Irão, Mohammad Reza Pahlavi, visitou Berlim Ocidental. Vários milhares de manifestantes reuniram-se à porta da Casa da Ópera, onde iria assistir a uma actuação especial. Apoiantes do Xá (mais tarde conhecido como Jubelperser), armados com pautas e tijolos, atacaram os manifestantes enquanto a polícia permanecia de pé e observava. Uma manifestação no centro estava a ser dispersada à força quando um espectador chamado Benno Ohnesorg foi baleado na cabeça e morto por um polícia à paisana. (Ficou agora estabelecido que o polícia, Kurras, era um espião pago das forças de segurança da Alemanha Oriental). As manifestações de protesto continuaram, e foram feitos apelos a uma oposição mais activa por parte de alguns grupos de estudantes, o que foi declarado pela imprensa, especialmente pelo jornal tablóide Bild-Zeitung, como uma perturbação maciça da vida em Berlim, numa campanha maciça contra os manifestantes. Os protestos contra a intervenção dos EUA no Vietname, misturados com a raiva sobre o vigor com que as manifestações foram reprimidas, levaram a uma militância crescente entre os estudantes nas universidades de Berlim. Um dos mais proeminentes activistas foi um jovem da Alemanha Oriental chamado Rudi Dutschke, que também criticou as formas de capitalismo que iam ser vistas em Berlim Ocidental. Pouco antes da Páscoa de 1968, um jovem tentou matar Rudi Dutschke enquanto ele se dirigia à união estudantil, ferindo-o gravemente. Por toda a Alemanha Ocidental, milhares de pessoas manifestaram-se contra os jornais Springer, que foram vistos como a principal causa da violência contra os estudantes. Camiões com jornais foram incendiados e as janelas dos edifícios de escritórios partidas.

No despertar destas manifestações, nas quais a questão do papel da América no Vietname começou a desempenhar um papel maior, surgiu o desejo entre os estudantes de saber mais sobre o papel da geração dos pais na era nazi. Os procedimentos do Tribunal de Crimes de Guerra de Nuremberga tinham sido amplamente divulgados na Alemanha, mas até que uma nova geração de professores, educados com os resultados dos estudos históricos, pudesse começar a revelar a verdade sobre a guerra e os crimes cometidos em nome do povo alemão. Um corajoso advogado, Fritz Bauer, reuniu pacientemente provas sobre os guardas do campo de concentração de Auschwitz e cerca de vinte foram levados a julgamento em Frankfurt em 1963. Relatórios diários dos jornais e visitas de turmas escolares aos procedimentos revelaram ao público alemão a natureza do sistema do campo de concentração e tornou-se evidente que o Shoah tinha dimensões muito maiores do que a população alemã tinha acreditado. (O termo “Holocausto” para o assassinato sistemático em massa de judeus começou a ser utilizado em 1979, quando uma mini-série americana de 1978 com esse nome foi mostrada na televisão da Alemanha Ocidental). Os processos desencadeados pelo julgamento de Auschwitz reverberaram décadas mais tarde.

A raiva pelo tratamento dos manifestantes após a morte de Benno Ohnesorg e o ataque a Rudi Dutschke, juntamente com a frustração crescente pela falta de sucesso na realização dos seus objectivos levou a uma militância crescente entre os estudantes e os seus apoiantes. Em Maio de 1968, três jovens atearam fogo a duas lojas de departamentos em Frankfurt; foram levados a julgamento e deixaram muito claro ao tribunal que consideravam a sua acção como um acto legítimo no que descreviam como a “luta contra o imperialismo”. O movimento estudantil começou a dividir-se em facções diferentes, desde os liberais solitários aos maoístas e apoiantes da acção directa sob todas as formas – os anarquistas. Vários grupos estabeleceram como objectivo a radicalização dos trabalhadores industriais e, tomando como exemplo as actividades em Itália das Brigadas Vermelhas (Brigate Rosse), muitos estudantes foram trabalhar nas fábricas, mas com pouco ou nenhum sucesso. O mais notório dos grupos subterrâneos foi a Facção do Exército Vermelho, que começou por fazer rusgas a bancos para financiar as suas actividades e acabou por passar à clandestinidade, tendo morto vários polícias, vários espectadores e eventualmente dois proeminentes alemães ocidentais, que tinham levado cativos para forçar a libertação de prisioneiros simpatizantes das suas ideias. Nos anos 90, ainda estavam a ser cometidos ataques sob o nome “RAF”. A última acção teve lugar em 1993 e o grupo anunciou que iria desistir das suas actividades em 1998. As provas de que os grupos tinham sido infiltrados por agentes infiltrados dos serviços secretos alemães surgiram desde então, em parte devido à insistência do filho de uma das suas vítimas proeminentes, o Conselheiro de Estado Buback.

Willy Brandt

Nas eleições de 1969, o SPD – liderado por Willy Brand – obteve votos suficientes para formar um governo de coligação com o FDP. Embora tenha sido Chanceler durante apenas pouco mais de quatro anos, Willy Brandt foi um dos políticos mais populares de todo o período. Brandt foi um orador talentoso e o crescimento dos social-democratas a partir daí ficou a dever-se em grande parte à sua personalidade. Brandt iniciou uma política de aproximação com os vizinhos orientais da Alemanha Ocidental, uma política oposta pela CDU. A questão da melhoria das relações com a Polónia, a Checoslováquia e a Alemanha de Leste deu um tom cada vez mais agressivo nos debates públicos, mas foi um enorme passo em frente quando Willy Brandt e o Ministro dos Negócios Estrangeiros, Walther Scheel (FDP) negociaram acordos com os três países. (Acordo de Moscovo, Agosto de 1970, Acordo de Varsóvia, Dezembro de 1970, Acordo de Quatro Potências sobre o estatuto de Berlim Ocidental em 1971 e um acordo sobre as relações entre a Alemanha Ocidental e a Alemanha Oriental, assinado em Dezembro de 1972). Estes acordos foram a base para uma rápida melhoria das relações entre o Leste e o Oeste e conduziram, a longo prazo, ao desmantelamento do Tratado de Varsóvia e ao controlo da União Soviética sobre a Europa Oriental. O Chanceler Brandt foi forçado a demitir-se em Maio de 1974, depois de Günter Guillaume, um membro superior do seu pessoal, ter sido descoberto como espião dos serviços secretos da Alemanha Oriental, a Stasi. As contribuições de Brandt para a paz mundial levaram à sua nomeação para o Prémio Nobel da Paz em 1971.

Embora Brandt seja talvez mais conhecido pelas suas realizações em política externa, o seu governo supervisionou a implementação de uma vasta gama de reformas sociais, e era conhecido como um “Kanzler der inneren Reformen” (“Chanceler da reforma interna”). De acordo com o historiador David Childs, “Brandt estava ansioso que o seu governo fosse uma administração reformadora e que um certo número de reformas fossem iniciadas”. Em poucos anos, o orçamento da educação aumentou de 16 mil milhões para 50 mil milhões de DM, enquanto um em cada três DM gastos pelo novo governo era dedicado a fins sociais. Como notou a jornalista e historiadora Marion Dönhoff,

“As pessoas foram apanhadas por um sentimento completamente novo sobre a vida. Uma mania de reformas em larga escala espalhou-se como fogo selvagem, afectando escolas, universidades, a administração, a legislação familiar. No Outono de 1970, Jürgen Wischnewski do SPD declarou: “Todas as semanas surgem mais de três planos de reforma para decisão no gabinete e na Assembleia”.

De acordo com Helmut Schmidt, o programa de reforma interna de Willy Brandt tinha realizado mais do que qualquer programa anterior durante um período comparável. Os níveis de despesa social foram aumentados, com mais fundos atribuídos à habitação, transportes, escolas e comunicações, e foram concedidos benefícios federais substanciais aos agricultores. Foram introduzidas várias medidas para alargar a cobertura dos cuidados de saúde, enquanto que a ajuda federal às organizações desportivas foi aumentada. Foram instituídas várias reformas sociais liberais enquanto o estado social foi significativamente expandido (com a despesa pública total em programas sociais quase a duplicar entre 1969 e 1975), com a legislação sobre saúde, habitação e assistência social a trazer melhorias bem-vindas, e no final da Chancelaria Brandt a Alemanha Ocidental tinha um dos sistemas de assistência social mais avançados do mundo.

Em 1970, os pilotos de alto mar passaram a ter um seguro retrospectivo, e ganharam a segurança social completa como membros do Instituto de Seguros dos Trabalhadores Não Manuais. Nesse mesmo ano, entrou em vigor um regulamento especial para o District Master Chimney Sweeps, tornando-os totalmente seguráveis ao abrigo do Craftsman”s Insurance Scheme. Foi feito um aumento dos subsídios isentos de impostos para crianças, o que permitiu a 1.000.000 famílias requererem um subsídio para o segundo filho, em comparação com as 300.000 famílias anteriores. A Segunda Lei de Modificação e Suplementação (1970) aumentou o subsídio para o terceiro filho de DM 50 para DM 60, aumentou o limite de rendimento para o segundo abono de família de DM 7.800 para DM 13.200; posteriormente aumentou para DM 15.000 pela terceira lei de modificação (Dezembro de 1971), DM 16.800 pela quarta lei de modificação (Novembro de 1973), e para DM 18.360 pela quinta lei de modificação (Dezembro de 1973). Foi introduzida uma idade de reforma flexível após 62 anos (1972) para inválidos e pessoas deficientes, e a assistência social foi alargada àqueles que anteriormente tinham de ser ajudados pelos seus familiares. A partir de 1971, foram concedidos subsídios especiais para permitir aos jovens agricultores abandonarem a actividade agrícola “e facilitar a sua entrada no sistema de pensões não agrícolas por meio de pagamentos em atraso”.

A Terceira Lei de Modificação (1974) alargou os direitos individuais à assistência social através de limites de rendimento mais elevados compatíveis com o recebimento de prestações e limites de idade mais baixos para certas prestações especiais. As medidas de reabilitação foram também alargadas, os suplementos para crianças foram expressos como percentagens de montantes padrão e foram assim indexados às suas alterações, e os avós dos beneficiários foram isentos da responsabilidade potencial de reembolsar as despesas do transportador de assistência social. A Terceira Lei de Alteração da Assistência Social (1974) trouxe melhorias consideráveis para os deficientes, pessoas necessitadas de cuidados, e idosos, e foi criado um novo fundo de 100 milhões de marcos para crianças deficientes. Foram também aumentados os subsídios para reciclagem e formação avançada e para os refugiados da Alemanha Oriental, juntamente com subsídios federais para o desporto. Além disso, foram feitos aumentos nas pensões de 2,5 milhões de vítimas de guerra. Após um súbito aumento do preço do petróleo, foi aprovada em Dezembro de 1973 uma lei que concedia aos beneficiários de assistência social e subsídios de alojamento um subsídio único para aquecimento do petróleo (um procedimento repetido no Inverno de 1979 durante a Administração Schmidt). Foram também efectuadas melhorias e ajustamentos automáticos dos subsídios de manutenção para os participantes em medidas de formação profissional, e foram concedidos subsídios aumentados para formação e reconversão, juntamente com subsídios especiais para refugiados da Alemanha Oriental.

A Lei de Financiamento Hospitalar (1972) assegurou o fornecimento de hospitais e reduziu o custo dos cuidados hospitalares, “definiu o financiamento do investimento hospitalar como uma responsabilidade pública, os estados únicos a emitir planos de desenvolvimento hospitalar, e o governo federal a suportar o custo do investimento hospitalar coberto nos planos, taxas para os cuidados hospitalares baseadas assim apenas nos custos de funcionamento, hospitais para assegurar que os subsídios públicos juntamente com os pagamentos do fundo de seguros para os pacientes cobrem os custos totais”. A Lei de Melhoria das Prestações (1973) tornou o direito aos cuidados hospitalares juridicamente vinculativo (direitos já usufruídos na prática), aboliu os prazos para os cuidados hospitalares, introduziu o direito à assistência doméstica em condições específicas, e também introduziu o direito a licenças de ausência do trabalho e a prestações pecuniárias em caso de doença de uma criança. Em 1971, para encorajar o crescimento dos centros de férias familiares registados, o Governo Federal concedeu subsídios para a construção e nomeação de 28 destes centros, com um custo total de 8 milhões de DM. Foram introduzidas investigações preliminares gratuitas para 2,5 milhões de crianças até aos 4 anos de idade para a detecção precoce e correcção de doenças de desenvolvimento, e a investigação na área da saúde foi alargada. As bolsas federais foram aumentadas, especialmente para o Centro de Investigação do Cancro em Heidelberg, enquanto que foi criado um Instituto Federal de Ciências do Desporto, juntamente com o Instituto de Medicina Social e Epidemiologia em Berlim. Além disso, o financiamento para novas instalações de reabilitação foi aumentado.

Foi introduzida a reforma voluntária aos 63 anos sem deduções no nível das prestações, juntamente com o índice de indexação das pensões das vítimas de guerra aos aumentos salariais. Foram introduzidas prestações de pensão mínima garantida para todos os alemães ocidentais, juntamente com os aumentos automáticos de pensão para as viúvas de guerra (1970). Foram também introduzidas taxas mínimas fixas para as mulheres que recebem pensões muito baixas, juntamente com a igualdade de tratamento para as viúvas de guerra. Foram introduzidas melhorias na provisão de pensões para mulheres e trabalhadores independentes, foi introduzida uma nova pensão mínima para trabalhadores com pelo menos vinte e cinco anos de seguro, foi implementada uma indexação mais rápida das pensões, com o ajustamento anual das pensões antecipado em seis meses, e a Sétima Lei de Modificação (1973) ligou a indexação das pensões dos agricultores à indexação do regime geral do seguro de pensão.

Uma nova pensão para pessoas “gravemente deficientes” foi introduzida em 1972, juntamente com anuidades de acidentes de trabalho e uma pensão especial para segurados de longa data a partir dos 63 anos de idade e uma pensão devido à “limitada capacidade de ganho” a partir dos 62 anos de idade. Além disso, foi introduzido um subsídio especial de pensão para trabalhadores com 60 ou mais anos de idade após o desemprego. Ao abrigo da Lei das Pessoas Gravemente Deficientes de Abril de 1974, uma pessoa gravemente deficiente podia reformar-se antecipadamente com uma pensão de velhice aos 62 anos de idade, desde que “cumprisse as outras disposições da legislação sobre o seguro de pensão”.

As directivas sobre o alojamento dos trabalhadores estrangeiros entraram em vigor em Abril de 1971. Estas directivas impunham certos requisitos em matéria de espaço, higiene, segurança e comodidades no alojamento oferecido pelos empregadores. Nesse mesmo ano, o Governo Federal concedeu uma soma de 17 milhões de DM aos Länder para a melhoria e modernização das habitações construídas antes de 21 de Junho de 1948. Além disso, de acordo com um regulamento de 1971 da Direcção do Instituto Federal do Trabalho, “construção de albergues de trabalhadores qualificados para apoio financeiro governamental sob certas condições”. O “Conselho Alemão para o Desenvolvimento Urbano”, que foi criado em virtude do artigo 89º de uma lei para promover a construção urbana, destinava-se em parte a planear um ambiente favorável às famílias (como a disponibilização de parques infantis). Em 1971, o Ministério Federal do Trabalho disponibilizou 425 milhões de DM sob a forma de empréstimos para fornecer 157 293 camas em 2 494 albergues. Um ano mais tarde, o Governo Federal (Bund), o Lander e o Bureau Federal do Trabalho promoveram a construção de habitações para trabalhadores migrantes. Reservaram 10 milhões de DM para este fim, o que permitiu o financiamento de 1650 habitações familiares nesse ano.

As medidas de desenvolvimento foram iniciadas em 1972 com a ajuda financeira federal concedida aos Lander para medidas de melhoramento relativas às cidades e aldeias, e no orçamento de 1972, foram reservados 50 milhões de DM, ou seja, um terço do custo total de cerca de 300 esquemas. Em Maio de 1972 foi formado um conselho para o desenvolvimento urbano com o objectivo de promover futuros trabalhos e medidas no domínio da renovação urbana. Em 1973, o governo prestou assistência no valor de 28 milhões de DM para a modernização de habitações antigas. Foram introduzidas novas regras relativas a melhoramentos na lei relativa à propriedade arrendada, e o controlo do aumento das rendas e a protecção contra o cancelamento dos arrendamentos também salvaguardaram os direitos dos trabalhadores migrantes no domínio da habitação. Uma lei de Julho de 1973 fixou os requisitos fundamentais e mínimos relativos às habitações dos trabalhadores, principalmente em matéria de espaço, ventilação e iluminação, protecção contra a humidade, calor e ruído, instalações de energia e aquecimento e instalações sanitárias.

No que diz respeito aos direitos civis, a Administração Brandt introduziu um vasto leque de reformas socialmente liberais destinadas a tornar a Alemanha Ocidental uma sociedade mais aberta. Foram introduzidos maiores direitos legais para as mulheres, como exemplificado pela normalização das pensões, leis de divórcio, regulamentos que regem o uso de apelidos, e a introdução de medidas para trazer mais mulheres para a política. A idade de voto foi reduzida de 21 para 18 anos, a idade de elegibilidade para cargos políticos foi reduzida para 21 anos, e a idade de maioridade foi reduzida para 18 anos em Março de 1974. A Terceira Lei para a Liberalização do Código Penal (1970) liberalizou “o direito à manifestação política”, enquanto que nesse mesmo ano foram concedidos direitos iguais a crianças ilegítimas. Uma alteração de 1971 a uma lei de reforma da função pública federal permitiu aos pais candidatarem-se a trabalho a tempo parcial na função pública. Em 1971, os castigos corporais foram proibidos nas escolas, e nesse mesmo ano foi introduzido um novo Código da Estrada. Em 1973, foi introduzida uma medida que facilitou a adopção de crianças pequenas, reduzindo a idade mínima para pais adoptivos de 35 para 25 anos.

Em 1972 foi criado um mecanismo de política da mulher a nível nacional, enquanto a amnistia era garantida em delitos menores ligados a manifestações. A partir de 1970, tanto os pais como os proprietários deixaram de estar legalmente proibidos “de dar ou alugar quartos ou apartamentos a casais não casados ou de lhes permitir passar a noite”. Em Outubro de 1972, o sistema de assistência jurídica foi melhorado com o aumento das indemnizações pagas aos advogados privados por serviços jurídicos prestados aos pobres. colocou todos os Bausparkassen (a partir de Janeiro de 1974) sob a supervisão do Gabinete Federal de Supervisão Bancária, e confinou Bausparkassen “ao negócio de poupança contratual e actividades relacionadas”. A Lei de Protecção dos Animais, aprovada em 1972, introduziu várias salvaguardas para os animais, tais como não permitir a causa de dor, ferimentos ou sofrimento a um animal sem justificação, e limitar as experiências ao número mínimo de animais necessários. Em 1971, foram introduzidas regras que permitem aos antigos trabalhadores convidados “receber uma autorização de residência ilimitada após uma estadia de cinco anos”.

Foram também levadas a cabo várias reformas nas forças armadas, caracterizadas por uma redução da formação militar básica de 18 para 15 meses, uma reorganização do ensino e da formação, e dos procedimentos de pessoal e de aquisições. A educação das tropas foi melhorada, foi efectuada uma remodelação do pessoal de alta direcção na Bundeswehr, foi mandatado um ensino académico para oficiais para além da sua formação militar básica, e foi introduzida uma nova política de recrutamento de pessoal para a Bundeswehr com a intenção de construir um exército que reflectisse a sociedade pluralista da Alemanha Ocidental. O Ministro da Defesa Helmut Schmidt liderou o desenvolvimento do primeiro Regulamento de Serviço Conjunto ZDv 101 (Assistência para Innere Fuehrung, classificado: restrito), que revitalizou o conceito de Innere Fuehrung, afirmando ao mesmo tempo o valor do “cidadão de uniforme”. De acordo com um estudo, como resultado desta reforma, “uma forte mentalidade civil deslocou a mentalidade militar anteriormente dominante”, e obrigou a geração mais velha da Bundeswehr a aceitar um novo tipo de soldado previsto por Schmidt. Além disso, a Lei Federal de Custos de Mudança aumentou o subsídio de deslocalização (com efeito a partir de 1 de Novembro de 1973), com os subsídios de base aumentados em 50 e 100 DM respectivamente, enquanto os subsídios adicionais para as famílias foram aumentados para um montante uniforme de 125 DM.

Em 1970, as Escolas Profissionais das Forças Armadas e a Organização de Promoção Profissional alargaram os seus serviços pela primeira vez aos recrutas, “na medida em que o dever militar o permitia”. Novos bónus de alistamento foram autorizados e os anteriores esquemas de bónus foram melhorados, e foram introduzidos novos regulamentos de pagamento que melhoraram a situação financeira do pessoal militar e dos funcionários públicos. Em Julho de 1973, entrou em vigor a 3ª Emenda à Lei do Serviço Civil; “um pré-requisito para a criação de lugares adicionais de serviço civil para objectores de consciência reconhecidos”. A alteração previa que os homens reconhecidos como objectores de consciência durante o serviço militar deveriam ser imediatamente transferidos para uma missão de serviço civil. O montante máximo para os militares alistados durante pelo menos 12 anos foi aumentado de DM 6.000 para DM 9.000, e a partir de Outubro de 1971, o pessoal a longo prazo recebeu subsídios para o custo “de frequentar institutos educacionais da “segunda via educacional” ou de participar em cursos de educação geral reconhecidos pelo Estado, ministrados por escolas privadas por correspondência e pelo “colégio de televisão””. Em 1972, foram criadas duas universidades Bundeswehr; uma reforma que, segundo um historiador, “lutou contra a natureza fechada dos militares e garantiu que os oficiais estariam mais aptos a interagir com sucesso com o mundo civil”. A partir de Abril de 1973, foram aumentados os pagamentos gerais de alimentos ao abrigo da Lei que altera a Lei de Segurança de Manutenção e a Lei de Protecção do Local de Trabalho, ao mesmo tempo que foram feitos aumentos no subsídio especial (subsídio de Natal) para recrutas, juntamente com o subsídio de despedimento. O subsídio de despesas para as tropas em caso de ausência do local de trabalho foi melhorado, juntamente com os subsídios de viagem e as provisões para o serviço militar danificaram os soldados e as suas famílias. Além disso, a posição dos oficiais subalternos foi melhorada.

A legislação destinada a salvaguardar os consumidores foi também implementada sob a Administração Brandt. O direito de retractação do consumidor em caso de locação-venda foi reforçado em Março de 1974, e os preços fixos dos produtos de marca foram abolidos por lei em Janeiro desse mesmo ano, o que significava que os preços recomendados pelos fabricantes não eram vinculativos para os retalhistas. Além disso, foi aprovada uma lei anti-cartéis progressiva. Uma lei de 1969 sobre materiais explosivos foi complementada por duas encomendas; a primeira (feita em Novembro de 1969), estabelecendo um comité de peritos para materiais explosivos, enquanto que a segunda encomenda (feita no mês seguinte) incluía pormenores para a implementação da lei sobre materiais explosivos. Uma lei de Dezembro de 1959 sobre a utilização pacífica da energia nuclear e a protecção contra os seus perigos foi alterada por uma lei de Junho de 1970 que estabeleceu um imposto cobrado pelos custos das licenças e medidas de vigilância. A Lei sobre Compensação por Medidas de Processo Penal e Sanções, aprovada em Março de 1971, previa uma compensação normalizada em determinadas situações. Além disso, o orçamento para as comunicações foi aumentado. O aparelho federal de combate ao crime foi também modernizado, tendo sido aprovada uma Lei de Impostos Estrangeiros que limitava a possibilidade de evasão fiscal.

Uma lei sobre explosivos (Sprengstoffgesetz) foi objecto de duas portarias de aplicação (em 17 de Novembro de 1970 e 24 de Agosto de 1971) e de uma disposição regulamentar geral (19 de Maio de 1971), que abrangeram respectivamente a aplicação da lei aos nacionais dos Estados-Membros da CE, o dever dos empregadores de notificar atempadamente as autoridades de inspecção dos planos de detonação, a interpretação do objectivo e do campo de aplicação da lei, as autorizações para o transporte de explosivos, e o controlo e reconhecimento dos cursos de formação sobre o trabalho com explosivos. Tendo em conta os enormes picos de ruído de tráfego aéreo e a sua concentração num número limitado de aeroportos, a Lei de Protecção contra o Ruído Aeronáutico de 1971 procurou equilibrar duas exigências contraditórias, sendo a primeira a exigência legítima por parte da indústria, das empresas e do público de um sistema de tráfego aéreo eficiente, e a segunda, os pedidos de protecção e compensação compreensíveis e de forma alguma menos legítimos das pessoas afectadas. A legislação regulamentou o estabelecimento das chamadas “Lärmschutzzonen” (zonas de protecção contra o ruído das aeronaves) para todos os 11 aeroportos internacionais e para os 34 aeroportos militares utilizados para aviões a jacto, e a lei também autorizou o Departamento Federal do Interior a decretar zonas de protecção para cada um dos aeroportos mencionados com a aprovação do “Bundesrat”, a representação dos Estados Federais Alemães.

Em termos de condições de trabalho, foram introduzidas várias reformas destinadas a reforçar os direitos dos trabalhadores, tanto em casa como no local de trabalho. A Lei da Doença de 1970 previa a igualdade de tratamento entre trabalhadores e empregados em caso de incapacidade para o trabalho, enquanto que a licença de maternidade foi aumentada. Em 1970 foi introduzida legislação que assegurava a continuação do pagamento de salários aos trabalhadores incapacitados por doença. Em 1970, todos os trabalhadores da unidade de trabalho (com excepção das mulheres que recebiam prestações de maternidade e das pessoas com emprego temporário e não negligenciável) tinham direito incondicional a continuar a pagar o seu salário bruto durante um período de 6 semanas, como também no caso de tratamento termal aprovado por um Fundo de Seguros, suportando o Fundo a totalidade dos respectivos custos. Anteriormente, o pagamento do suplemento da entidade patronal e do subsídio de doença só era efectuado a partir do dia em que o médico certificasse a inaptidão para o trabalho. Em 1972, foi aprovada uma lei sobre o trabalho temporário que procurava impedir que as agências de trabalho temporário prestassem serviços de colocação de emprego e visava proporcionar uma protecção mínima de emprego aos empregados no trabalho temporário. Uma lei sobre a contratação de mão-de-obra, aprovada em Outubro de 1972, continha disposições para estipular a autorização prévia para a contratação de mão-de-obra, para estabelecer uma distinção entre o sistema que rege os trabalhadores contratados e a colocação de trabalhadores, para regular e melhorar os direitos dos trabalhadores contratados relativos às condições de trabalho e à segurança social, e para prever sanções e multas mais severas a serem aplicadas aos infractores.

Foram também introduzidas melhorias nas condições de rendimento e de trabalho dos trabalhadores domésticos, o seguro de acidentes foi alargado aos adultos não activos, e a Lei de Assistência da Zona Fronteiriça (1971) aumentou os níveis de assistência à zona periférica em declínio. A Lei de Segurança no Trabalho (1973) exigia que os empregadores fornecessem médicos e especialistas em segurança das empresas. Em Novembro de 1970 foi adoptada uma directiva sobre a protecção contra o ruído no local de trabalho. Se as medições mostrassem ou houvesse razões para supor que um valor-guia do nível de ruído de 90 dB( A) pudesse ser excedido no local de trabalho, então a autoridade tinha de instruir a entidade patronal para organizar controlos dos empregados em questão e estes empregados tinham de utilizar dispositivos pessoais de protecção contra o ruído. Foi também introduzido um programa de fundo de contrapartida para 15 milhões de empregados, o que os estimulou a acumular capital.

Um despacho ministerial de Janeiro de 1970 alargou a protecção em casos de desemprego parcial aos trabalhadores domésticos, enquanto que um despacho de Agosto de 1970 fixou as condições de saúde necessárias para o serviço na marinha mercante. Uma disposição geral de Outubro de 1970 determinou em pormenor as circunstâncias em que a autoridade competente deve agir com base no acto relativo aos meios técnicos de trabalho. A exigência estipulava também em que medida as normas técnicas estabelecidas por organizações nacionais e internacionais podem ser consideradas como “regras da arte”. Numa directiva de 10 de Novembro de 1970, o Ministro do Trabalho e Assuntos Sociais recomendou às autoridades superiores de protecção do trabalho do “Lander” que introduzissem a directiva publicada, em acordo com o Ministério do Trabalho, pela Associação Alemã de Engenheiros sobre a avaliação do ruído dos postos de trabalho em relação à perda de audição, a fim de melhorar as salvaguardas dos trabalhadores contra os ruídos em questão. Em Setembro de 1971, foi publicada uma portaria relativa aos materiais de trabalho perigosos; protegendo as pessoas que utilizam estes materiais contra os perigos envolvidos. Em Agosto de 1971, entrou em vigor uma lei destinada a reduzir a poluição atmosférica por compostos de chumbo nos combustíveis para motores a quatro tempos. Como salvaguarda contra a radiação, um decreto sobre o sistema de autorizações para medicamentos tratados com radiação ionizante ou contendo substâncias radioactivas, na sua versão de 8 de Agosto de 1967, foi remodelado por um novo decreto de 10 de Maio de 1971 que acrescentou alguns radionuclídeos à lista de medicamentos que os médicos no consultório privado estavam autorizados a utilizar.

Por decreto do Ministro Federal do Trabalho e da Ordem Social, o Instituto Federal de Protecção Industrial tornou-se a Agência Federal de Protecção Industrial e Investigação de Acidentes. Entre as suas tarefas designadas incluía a promoção da protecção industrial, a prevenção de acidentes no trajecto de e para o trabalho e a prevenção de acidentes em casa e actividades de lazer, o incentivo à formação e formação avançada na área da protecção industrial, e a promoção e coordenação da investigação de acidentes. Em 1972 foi publicado um regulamento que permitiu pela primeira vez o emprego de mulheres como condutores de eléctricos, omnibus e camiões, enquanto outros regulamentos estabeleciam novas disposições para elevadores e trabalho com ar comprimido. A Lei de Constituição da Fábrica (1971) reforçou os direitos dos trabalhadores individuais “a serem informados e a serem ouvidos sobre as questões relativas ao seu local de trabalho”. O Conselho de Empresa foi dotado de maior autoridade enquanto aos sindicatos foi concedido o direito de entrada na fábrica “desde que informassem o empregador da sua intenção de o fazer”, enquanto que foi aprovada uma lei para encorajar uma maior participação dos trabalhadores e outros trabalhadores. A Lei das Relações Laborais (1972) e a Lei de Representação do Pessoal (1974) alargaram os direitos dos trabalhadores em matérias que afectaram imediatamente os seus locais de trabalho, ao mesmo tempo que melhoraram as possibilidades de co-determinação nos comités de operações, juntamente com o acesso dos sindicatos às empresas.

A Lei de Constituição da Empresa de 1972 exigia em casos de despedimento colectivo num estabelecimento que emprega normalmente mais de vinte trabalhadores, que a direcção e o conselho de empresa negociassem um plano social que estipulasse a indemnização dos trabalhadores que perdessem os seus empregos. Nos casos em que as duas partes não puderam chegar a acordo sobre um plano social, a lei previa a arbitragem vinculativa. Em 1972, os direitos dos conselhos de empresa à informação da direcção não só foram reforçados, como também os conselhos de empresa foram dotados de plenos direitos de codecisão em questões como a organização do tempo de trabalho na fábrica, a fixação de taxas por peça, sistemas salariais da fábrica, o estabelecimento de períodos de férias, pausas no trabalho, horas extraordinárias, e trabalho a tempo reduzido. Foi aprovada legislação que reconheceu pela primeira vez a presença dos sindicatos no local de trabalho, alargou os meios de acção dos conselhos de empresa e melhorou os seus fundamentos de trabalho, bem como os dos conselhos de juventude.

Uma lei aprovada em Janeiro de 1974, destinada a proteger os membros dos conselhos fiscais das empresas em formação, visava assegurar que os representantes dos jovens trabalhadores e dos membros jovens dos conselhos de empresa ainda em formação pudessem desempenhar as suas funções com maior independência e sem receio de consequências desvantajosas para as suas carreiras futuras. A pedido, os representantes dos trabalhadores após a conclusão dos seus cursos de formação tiveram de ter uma relação laboral de duração ilimitada. No domínio dos transportes, a Lei de Financiamento dos Transportes Municipais de 1971 estabeleceu directrizes federais para subsídios aos governos municipais, enquanto que o Plano Federal de Transportes de 1973 forneceu um quadro para todos os transportes, incluindo os transportes públicos. Além disso, a Lei das Pessoas Severamente Deficientes, de Abril de 1974, alargou as obrigações sociais e promocionais do empregador, e proporcionou um direito a férias suplementares que consistia em seis dias úteis.

Helmut Schmidt

O Ministro das Finanças Helmut Schmidt (SPD) formou uma coligação e serviu como chanceler de 1974 a 1982. Hans-Dietrich Genscher, um importante funcionário do FDP, tornou-se Vice-Chanceler e Ministro dos Negócios Estrangeiros. Schmidt, um forte apoiante da Comunidade Europeia (CE) e da aliança atlântica, enfatizou o seu empenho na “unificação política da Europa em parceria com os EUA”. A acumulação de problemas externos forçou Schmidt a concentrar-se na política externa e limitou as reformas internas que ele poderia levar a cabo. A URSS actualizou os seus mísseis de médio alcance, o que Schmidt reclamou ser uma ameaça inaceitável ao equilíbrio da energia nuclear, porque aumentava a probabilidade de coerção política e exigia uma resposta ocidental. A OTAN responde sob a forma da sua política de duas vias. As reverberações internas foram graves dentro do SDP, e minaram a sua coligação com o FDP. Um dos seus maiores sucessos, em colaboração com o Presidente francês Valéry Giscard d”Estaing, foi o lançamento do Sistema Monetário Europeu (SME), em Abril de 1978.

Reunificação

Com o colapso do bloco oriental em 1989, simbolizado pela abertura do Muro de Berlim, houve um rápido movimento no sentido da reunificação alemã; e uma resolução final do estatuto especial da Alemanha do pós-guerra. Após eleições democráticas, a Alemanha Oriental declarou a sua adesão à República Federal sujeita aos termos do Tratado de Unificação entre os dois Estados; e depois tanto a Alemanha Ocidental como a Alemanha Oriental alteraram radicalmente as suas respectivas constituições, de acordo com as disposições do referido Tratado. A Alemanha de Leste dissolveu-se então, e os seus cinco Estados do pós-guerra (Länder) foram reconstituídos, juntamente com a reunificação de Berlim, que pôs fim ao seu estatuto especial e formou um Land adicional. Aderiram formalmente à República Federal a 3 de Outubro de 1990, aumentando o número de Estados de 10 para 16, pondo fim à divisão da Alemanha. A República Federal alargada manteve a cultura política da Alemanha Ocidental e continuou as suas actuais adesões a organizações internacionais, bem como o alinhamento da sua política externa ocidental e a sua filiação em alianças ocidentais como a OTAN e a União Europeia.

A cerimónia oficial da reunificação alemã a 3 de Outubro de 1990 realizou-se no edifício do Reichstag, incluindo o Chanceler Helmut Kohl, o Presidente Richard von Weizsäcker, o antigo Chanceler Willy Brandt e muitos outros. Um dia depois, o parlamento da Alemanha unida reunir-se-ia num acto de simbolismo no edifício do Reichstag.

Contudo, nessa altura, o papel de Berlim ainda não tinha sido decidido. Apenas após um debate feroz, considerado por muitos como uma das sessões mais memoráveis do Parlamento, o Bundestag concluiu a 20 de Junho de 1991, com uma maioria bastante escassa, que tanto o governo como o parlamento deveriam mudar-se de Bona para Berlim.

O Wirtschaftswunder da Alemanha Ocidental (“milagre económico”, cunhado por The Times) começou em 1950. Esta melhoria foi sustentada pela reforma monetária de 1948, que substituiu o Reichsmark pelo marco alemão e travou a inflação desenfreada. O desmantelamento aliado da indústria do carvão e do aço da Alemanha Ocidental terminou finalmente em 1950.

Como a procura de bens de consumo aumentou após a Segunda Guerra Mundial, a escassez resultante ajudou a ultrapassar a resistência persistente à compra de produtos alemães. Na altura, a Alemanha tinha uma grande reserva de mão-de-obra qualificada e barata, em parte como resultado da fuga e expulsão de alemães da Europa Central e Oriental, que afectou até 16,5 milhões de alemães. Isto ajudou a Alemanha a mais do que duplicar o valor das suas exportações durante a guerra. Para além destes factores, o trabalho árduo e as longas horas em plena capacidade entre a população e, nos finais dos anos 50 e 60, a mão-de-obra extra fornecida por milhares de Gastarbeiter (“trabalhadores convidados”) forneceram uma base vital para a retoma económica. Isto teria implicações mais tarde para os sucessivos governos alemães ao tentarem assimilar este grupo de trabalhadores.

Com a queda das reparações Aliadas, a libertação da propriedade intelectual alemã e o impacto do estímulo do Plano Marshall, a Alemanha Ocidental desenvolveu uma das economias mais fortes do mundo, quase tão forte como antes da Segunda Guerra Mundial. A economia da Alemanha Oriental mostrou um certo crescimento, mas não tanto como na Alemanha Ocidental, em parte devido às reparações contínuas à URSS.

População e estatísticas vitais

População total da Alemanha Ocidental de 1950 a 1990, tal como recolhida pelo Statistisches Bundesamt.

Religião

A filiação religiosa na Alemanha Ocidental diminuiu a partir da década de 1960. A filiação religiosa diminuiu mais rapidamente entre os protestantes do que entre os católicos, levando a Igreja Católica Romana a ultrapassar o EKD como a maior denominação do país durante a década de 1970.

A posição oficial da Alemanha Ocidental em relação à Alemanha Oriental era, à partida, que o governo da Alemanha Ocidental era o único democraticamente eleito e, portanto, o único legítimo representante do povo alemão. De acordo com a Doutrina Hallstein, qualquer país (com excepção da URSS) que reconhecesse as autoridades da República Democrática Alemã não teria relações diplomáticas com a Alemanha Ocidental.

No início da década de 1970, a política de “Neue Ostpolitik” de Willy Brandt levou a uma forma de reconhecimento mútuo entre a Alemanha Oriental e Ocidental. O Tratado de Moscovo (Agosto de 1970), o Tratado de Varsóvia (Dezembro de 1970), o Acordo de Quatro Potências sobre Berlim (Setembro de 1971), o Acordo de Trânsito (Maio de 1972), e o Tratado de Base (Dezembro de 1972) ajudaram a normalizar as relações entre a Alemanha Oriental e Ocidental e levaram a que ambos os Estados alemães aderissem às Nações Unidas. A Doutrina Hallstein foi abandonada, e a Alemanha Ocidental deixou de reivindicar um mandato exclusivo para a Alemanha como um todo.

Na sequência da Ostpolitik, a opinião da Alemanha Ocidental era que a Alemanha Oriental era um governo de facto dentro de uma única nação alemã e uma organização estatal de jure de partes da Alemanha fora da República Federal. A República Federal continuou a afirmar que não podia, dentro das suas próprias estruturas, reconhecer a RDA de jure como um Estado soberano ao abrigo do direito internacional; ao mesmo tempo que reconhecia que, dentro das estruturas do direito internacional, a RDA era um Estado soberano independente. Por distinção, a Alemanha Ocidental via-se então como estando dentro das suas próprias fronteiras, não só o governo de facto e de jure, mas também o único representante legítimo de jure de uma “Alemanha como um todo” adormecida. Os dois Alemães renunciaram a qualquer pretensão de representar o outro internacionalmente; o que eles reconheceram como implicando necessariamente um reconhecimento mútuo um do outro como sendo ambos capazes de representar as suas próprias populações de jure na participação em organismos e acordos internacionais, tais como as Nações Unidas e a Acta Final de Helsínquia.

Esta avaliação do Tratado de Base foi confirmada por uma decisão do Tribunal Constitucional Federal em 1973;

A Constituição da Alemanha Ocidental (Grundgesetz, “Lei Básica”) forneceu dois artigos para a unificação com outras partes da Alemanha:

Após a revolução pacífica de 1989 na Alemanha Oriental, o Volkskammer da RDA a 23 de Agosto de 1990 declarou a adesão da Alemanha Oriental à República Federal ao abrigo do Artigo 23 da Lei Básica; e assim iniciou o processo de reunificação, para entrar em vigor a 3 de Outubro de 1990. No entanto, o próprio acto de reunificação (incluindo alterações fundamentais à Lei Básica da Alemanha Ocidental) foi alcançado constitucionalmente pelo subsequente Tratado de Unificação de 31 de Agosto de 1990; ou seja, através de um acordo vinculativo entre a ex-RDA e a República Federal reconhecendo-se agora um ao outro como Estados soberanos separados no direito internacional. Este tratado foi então votado em 20 de Setembro de 1990 tanto pela Volkskammer como pelo Bundestag, exigindo constitucionalmente duas maiorias de dois terços; tendo por um lado a extinção da RDA e o restabelecimento dos Länder no território da Alemanha de Leste; e por outro, as alterações acordadas à Lei Básica da República Federal. Entre estas emendas figurava a revogação do próprio artigo 23º relativamente ao qual a RDA tinha nominalmente declarado a sua adesão pós-datada à República Federal.

Os dois Estados alemães entraram numa união monetária e aduaneira em Julho de 1990, e a 3 de Outubro de 1990, a República Democrática Alemã dissolveu-se e os cinco Länder da Alemanha Oriental (assim como uma Berlim unificada) voltaram a juntar-se à República Federal da Alemanha, pondo fim à divisão Leste-Oeste.

A vida política na Alemanha Ocidental era notavelmente estável e ordeira. A era Adenauer (1949-63) foi seguida por um breve período sob Ludwig Erhard (1963-66) que, por sua vez, foi substituído por Kurt Georg Kiesinger (1966-69). Todos os governos entre 1949 e 1966 foram formados pelo caucus unido da União Democrata-Cristã (CDU) e da União Social Cristã (CSU), sozinho ou em coligação com o Partido Democrata Livre (FDP) ou outros partidos de direita mais pequenos.

A “Grande Coligação” de Kiesinger de 1966-69 foi entre os dois maiores partidos da Alemanha Ocidental, a CDUCSU e o Partido Social Democrata (SPD). Isto foi importante para a introdução de novos actos de emergência – a Grande Coligação deu aos partidos no poder a maioria de dois terços dos votos necessários para os ver entrar. Estes actos controversos permitiram que os direitos constitucionais básicos, tais como a liberdade de circulação, fossem limitados em caso de estado de emergência.

Até à aprovação das leis, houve uma oposição feroz a elas, sobretudo por parte do FDP, o crescente movimento estudantil alemão, um grupo que se intitula Notstand der Demokratie (“Democracia em Estado de Emergência”) e os sindicatos de trabalhadores. As manifestações e protestos cresceram em número, e em 1967 o estudante Benno Ohnesorg foi baleado na cabeça por um polícia. A imprensa, especialmente o jornal tablóide Bild-Zeitung, lançou uma campanha contra os manifestantes.

Outro resultado da agitação nos anos 60 foi a fundação da Facção do Exército Vermelho (RAF). A RAF esteve activa desde 1968, levando a cabo uma sucessão de ataques terroristas na Alemanha Ocidental durante a década de 1970. Mesmo nos anos 90, os ataques ainda estavam a ser cometidos sob o nome de RAF. A última acção teve lugar em 1993, e em 1998 o grupo anunciou que iria cessar as suas actividades.

Nas eleições de 1969, o SPD obteve votos suficientes para formar um governo de coligação com o FDP. O líder do SPD e Chanceler Willy Brandt permaneceu chefe de governo até Maio de 1974, quando se demitiu após o caso Guillaume, no qual um membro sénior do seu pessoal foi descoberto como espião do serviço secreto da Alemanha Oriental, a Stasi. No entanto, o caso é amplamente considerado como tendo sido apenas um gatilho para a demissão de Brandt, e não uma causa fundamental. Em vez disso, Brandt, perseguido pelo escândalo relacionado com o álcool e a depressão, bem como pelas consequências económicas da crise petrolífera de 1973, quase parece ter tido o suficiente. Como o próprio Brandt disse mais tarde, “eu estava exausto, por razões que nada tinham a ver com o processo em curso na altura”.

O Ministro das Finanças Helmut Schmidt (SPD) formou então um governo, dando continuidade à coligação SPD-FDP. Serviu como Chanceler de 1974 a 1982. Hans-Dietrich Genscher, um destacado funcionário do FDP, foi Vice-Chanceler e Ministro dos Negócios Estrangeiros nos mesmos anos. Schmidt, um forte apoiante da Comunidade Europeia (CE) e da aliança atlântica, enfatizou o seu empenho na “unificação política da Europa em parceria com os EUA”.

Em Janeiro de 1987, o governo Kohl-Genscher voltou ao poder, mas o FDP e os Verdes ganharam à custa dos partidos maiores. Os sociais-democratas concluíram que não só era pouco provável que os Verdes formassem uma coligação, mas também que uma tal coligação estaria longe de ser maioritária. Nenhuma das condições mudou até 1998.

Em muitos aspectos, a cultura alemã continuou apesar da ditadura e do tempo de guerra. Velhas e novas formas coexistiram umas ao lado das outras, e a influência americana, já forte na década de 1920, cresceu.

Desporto

No século XX, o futebol associativo tornou-se o maior desporto da Alemanha. A selecção nacional de futebol alemã, fundada em 1900, continuou a sua tradição baseada na República Federal da Alemanha, ganhando o Campeonato do Mundo de Futebol FIFA 1954, numa impressionante surpresa apelidada de milagre de Berna. Anteriormente, a equipa alemã não era considerada parte do topo internacional. O Campeonato do Mundo de 1974 foi realizado em cidades da Alemanha Ocidental e em Berlim Ocidental. Depois de ter sido derrotada pelos seus homólogos da Alemanha Oriental na primeira volta, a equipa da Associação Alemã de Futebol ganhou novamente a Taça, derrotando os Países Baixos por 2-1 na final. Com o processo de unificação em pleno andamento no Verão de 1990, os alemães ganharam um terceiro Campeonato do Mundo, não tendo ainda sido permitida a contribuição de jogadores que tinham sido limitados para a Alemanha de Leste. Os campeonatos europeus também foram ganhos, em 1972, 1980 e 1996.

Após a realização dos dois Jogos Olímpicos de 1936 na Alemanha, Munique foi seleccionada para acolher os Jogos Olímpicos de Verão de 1972. Estes foram também os primeiros jogos de Verão em que os alemães de Leste apareceram com a bandeira e o hino separados da RDA. Desde a década de 1950, a Alemanha nos Jogos Olímpicos tinha sido representada por uma equipa unida liderada pelos funcionários do COI alemães anteriores à guerra, uma vez que o COI tinha negado as exigências da Alemanha Oriental de uma equipa separada.

O estudo de 800 páginas “Doping in Germany from 1950 to today” detalha como o governo da Alemanha Ocidental ajudou a financiar um programa de doping em larga escala. A Alemanha Ocidental encorajou e encobriu uma cultura de doping em muitos desportos durante décadas.

Tal como em 1957, quando o Saarland aderiu, as organizações desportivas da Alemanha de Leste deixaram de existir no final de 1990, quando as suas subdivisões e os seus membros se juntaram às suas homólogas ocidentais. Assim, as actuais organizações e equipas alemãs no futebol, Olimpíadas e noutros locais são idênticas às que tinham sido informalmente chamadas “alemãs ocidentais” antes de 1991. As únicas diferenças eram um maior número de membros e um nome diferente utilizado por alguns estrangeiros. Estas organizações e equipas, por sua vez, continuaram na sua maioria as tradições daqueles que representavam a Alemanha antes da Segunda Guerra Mundial, e mesmo da Primeira Guerra Mundial, proporcionando assim uma continuidade centenária, apesar das mudanças políticas. Por outro lado, as equipas e organizações separadas da Alemanha Oriental foram fundadas na década de 1950; foram um episódio que durou menos de quatro décadas, mas com bastante sucesso nessa época.

A Alemanha Ocidental disputou 43 jogos no Campeonato Europeu, mais do que qualquer outra equipa nacional.

Cena literária

Para além do interesse na geração mais antiga de escritores, novos autores emergiram sobre os antecedentes das experiências de guerra e do período pós guerra. Wolfgang Borchert, um antigo soldado que morreu jovem em 1947, é um dos representantes mais conhecidos do Trümmerliteratur. Heinrich Böll é considerado um observador da jovem República Federal desde os anos 50 até aos anos 70, e causou algumas controvérsias políticas devido à sua visão cada vez mais crítica da sociedade. A Feira do Livro de Frankfurt (e o seu Prémio da Paz do Comércio Livre Alemão) rapidamente se transformou numa instituição considerada. Exemplos da literatura da Alemanha Ocidental são – entre outros – Siegfried Lenz (com The German Lesson) e Günter Grass (com The Tin Drum e The Flounder).

Na Alemanha Ocidental, a maioria das agências e edifícios políticos estavam localizados em Bona, enquanto a Bolsa de Valores Alemã estava localizada em Frankfurt am Main, que se tornou o centro económico. O ramo judicial tanto do Tribunal Constitucional Federal Alemão (Bundesverfassungsgericht) como do Supremo Tribunal de Recurso, estavam localizados em Karlsruhe.

O governo da Alemanha Ocidental era conhecido por ser muito mais descentralizado do que o seu homólogo estadual socialista da Alemanha Oriental, sendo o primeiro um estado federal e o segundo um estado unitário. Enquanto que a Alemanha Oriental estava dividida em 15 distritos administrativos (Bezirke), que eram apenas ramos locais do governo nacional, a Alemanha Ocidental estava dividida em estados (Länder) com parlamentos estaduais eleitos independentemente e controlo do Bundesrat, a segunda câmara legislativa do governo federal.

Actualmente, a Renânia do Norte-Vestefália é frequentemente considerada como sendo a Alemanha Ocidental em termos geográficos. Ao distinguir entre a antiga Alemanha Ocidental e a antiga Alemanha Oriental como partes da actual Alemanha unificada, tornou-se mais comum referir-se aos Alte Bundesländer (antigos estados) e aos Neue Bundesländer (novos estados), embora Westdeutschland e Ostdeutschland ainda sejam ouvidas também.

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Fontes primárias

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