Эттли, Клемент

gigatos | 6 февраля, 2022

Post Views: 8

Суммури

Клемент Ричард Эттли, 1-й граф Эттли, KG, OM, CH, PC, FRS (3 января 1883 — 8 октября 1967) — британский политик, занимавший пост премьер-министра Великобритании с 1945 по 1951 год и лидера Лейбористской партии с 1935 по 1955 год. Он был заместителем премьер-министра во время коалиционного правительства военного времени под руководством Уинстона Черчилля и дважды занимал пост лидера оппозиции с 1935 по 1940 год и с 1951 по 1955 год.

Эттли родился в семье высшего среднего класса, сын богатого лондонского солиситора. После посещения государственной школы Haileybury College и Оксфордского университета он занимался адвокатской практикой. Волонтерская работа, которую он выполнял в лондонском Ист-Энде, познакомила его с бедностью, и впоследствии его политические взгляды изменились в левую сторону. Он вступил в Независимую лейбористскую партию, отказался от юридической карьеры и начал читать лекции в Лондонской школе экономики. Его работа была прервана службой в качестве офицера в Первой мировой войне. В 1919 году он стал мэром Степни, а в 1922 году был избран членом парламента от Лаймхауса. Эттли работал в первом правительстве лейбористского меньшинства под руководством Рамзи Макдональда в 1924 году, а затем вошел в состав кабинета министров во время второго меньшинства Макдональда (1929-1931). После того, как он сохранил свое место в результате поражения лейбористов в 1931 году, он стал заместителем лидера партии. Избранный лидером Лейбористской партии в 1935 году и сначала выступавший за пацифизм и против перевооружения, он стал критиком умиротворения Невиллом Чемберленом Гитлера и Муссолини в преддверии Второй мировой войны. В 1940 году Эттли ввел лейбористов в коалиционное правительство военного времени и служил под началом Уинстона Черчилля, сначала в качестве лорда Тайной печати, а затем в качестве заместителя премьер-министра с 1942 года.

После окончания Второй мировой войны в Европе коалиция была распущена, и Эттли привел лейбористов к убедительной победе на всеобщих выборах 1945 года, сформировав первое правительство лейбористского большинства. Кейнсианский подход его правительства к управлению экономикой был направлен на поддержание полной занятости, смешанной экономики и значительно расширенной системы социальных услуг, предоставляемых государством. С этой целью он провел национализацию коммунальных предприятий и основных отраслей промышленности, а также осуществил широкомасштабные социальные реформы, включая принятие Закона о национальном страховании 1946 года и Закона о национальной помощи, создание Национальной службы здравоохранения (NHS) в 1948 году и увеличение государственных субсидий на строительство муниципальных домов. Его правительство также реформировало профсоюзное законодательство, рабочую практику и детские учреждения, создало систему национальных парков, приняло Закон о новых городах 1946 года и учредило систему городского и сельского планирования.

Во внешней политике Эттли делегировал свои полномочия Эрнесту Бевину, но контролировал раздел Индии (1947), независимость Бирмы и Цейлона, а также роспуск британских мандатов в Палестине и Трансиордании. Он и Бевин призывали Соединенные Штаты играть активную роль в холодной войне; не имея возможности позволить себе военное вмешательство в Греции, он призвал Вашингтон противостоять коммунистам там, создав доктрину Трумэна. Он поддержал план Маршалла по восстановлению Западной Европы на американские деньги и в 1949 году способствовал созданию военного альянса НАТО против советского блока. После того как лейбористы одержали убедительную победу на всеобщих выборах 1950 года, он отправил британские войска на войну в Корее.

Эттли унаследовал страну, близкую к банкротству после Второй мировой войны и страдающую от нехватки продовольствия, жилья и ресурсов; несмотря на его социальные реформы и экономическую программу, эти проблемы сохранялись на протяжении всего его премьерства, наряду с периодическими валютными кризисами и зависимостью от помощи США. Его партия потерпела незначительное поражение от консерваторов на всеобщих выборах 1951 года, несмотря на то, что набрала наибольшее количество голосов. Он продолжал оставаться лидером лейбористов, но после поражения на выборах 1955 года ушел в отставку и был возведен в Палату лордов; он умер в 1967 году. На публике он был скромным и непритязательным, но за кулисами его глубина знаний, спокойное поведение, объективность и прагматизм оказались решающими. Эттли часто называют одним из величайших британских премьер-министров, его репутация среди ученых выросла благодаря созданию современного государства всеобщего благосостояния и участию в создании коалиции против Иосифа Сталина в холодной войне. Он остается самым долгоживущим лидером лейбористов в истории Великобритании.

Эттли родился 3 января 1883 года в Путни, Суррей (ныне часть Лондона), в семье высшего среднего класса, седьмым из восьми детей. Его отцом был Генри Эттли (1841-1908), солиситор, а матерью — Эллен Брейвери Уотсон (1847-1920), дочь Томаса Саймонса Уотсона, секретаря Лондонского союза художников. Его родители были «убежденными англиканами», которые каждое утро за завтраком читали молитвы и псалмы.

Эттли вырос в двухэтажной вилле с большим садом и теннисным кортом, где его обслуживали трое слуг и садовник. Его отец, политический либерал, унаследовал семейные интересы в мукомольном и пивоваренном производстве, стал старшим партнером в юридической фирме Druces, а также занимал пост президента Юридического общества Англии и Уэльса. В 1898 году он приобрел поместье площадью 200 акров (81 га) в Торп-ле-Сокен, Эссекс. В возрасте девяти лет Эттли был отправлен на пансион в Нортоу Плейс, подготовительную школу для мальчиков в Хартфордшире. В 1896 году он последовал за своими братьями в колледж Хейлибери, где был средним учеником. На него оказали влияние дарвинистские взгляды его директора Фредерика Уэбба Хедли, и в 1899 году он опубликовал в школьном журнале нападки на бастующих лондонских таксистов, предсказывая, что вскоре им придется «выпрашивать плату за проезд».

В 1901 году Эттли поступил в Университетский колледж в Оксфорде, читая современную историю. Он и его брат Том «получали щедрую стипендию от своего отца и приняли университетский образ жизни — развлечения, чтение и общение». Позднее преподаватель охарактеризовал его как «уравновешенного, трудолюбивого, надежного человека без блеска стиля… но с превосходным здравым смыслом». В университете он мало интересовался политикой или экономикой, позже описав свои взгляды того времени как «старый добрый империалистический консерватор». В 1904 году он получил степень бакалавра искусств с отличием второго класса.

Затем Эттли обучался на барристера во Внутреннем храме и был призван в адвокатуру в марте 1906 года. Некоторое время он работал в юридической фирме своего отца «Druces and Attlee», но работа ему не нравилась, и у него не было особых амбиций преуспеть в юридической профессии. Он также играл в футбол за клуб «Флит», не входящий в лигу.

Отец Эттли умер в 1908 году, оставив наследство, оцененное по завещанию в 75 394 фунта стерлингов (эквивалент 8 047 880 фунтов стерлингов в 2020 году).

В 1906 году он стал волонтером в Haileybury House, благотворительном клубе для мальчиков из рабочего класса в Степни в Ист-Энде Лондона, которым руководила его старая школа, а с 1907 по 1909 год он работал менеджером клуба. До этого времени его политические взгляды были более консервативными. Однако после шока от бедности и лишений, которые он увидел, работая с детьми из трущоб, он пришел к мнению, что частной благотворительности никогда не будет достаточно для борьбы с бедностью, и что только прямые действия и перераспределение доходов государством дадут серьезный эффект. Это запустило процесс, который привел его к обращению к социализму. В 1908 году он вступил в Независимую рабочую партию (НРП) и стал активно участвовать в местной политике. В 1909 году он безуспешно участвовал в своих первых выборах в качестве кандидата от ILP в Совет района Степни.

В 1909 году он также недолго работал секретарем у Беатрис Уэбб, а затем стал секретарем в Тойнби Холл. Он работал в кампании Уэбба по популяризации «Доклада меньшинства», поскольку был очень активен в фабианских социалистических кругах, в которых он посещал многие политические общества — либеральные, консервативные и социалистические — для разъяснения и популяризации идей, а также набирал лекторов, которых считал подходящими для работы в кампании. В 1911 году он был нанят правительством Великобритании в качестве «официального разъяснителя» — он ездил по стране, чтобы разъяснять закон канцлера казначейства Дэвида Ллойд Джорджа о национальном страховании. Лето того года он провел в поездке по Эссексу и Сомерсету на велосипеде, объясняя закон на общественных собраниях. Через год он стал лектором Лондонской школы экономики, преподавая социальные науки и государственное управление.

После начала Первой мировой войны в августе 1914 года Эттли подал заявление о вступлении в британскую армию. Первоначально его заявление было отклонено, поскольку в возрасте 31 года он считался слишком старым; однако 30 сентября 1914 года он был зачислен временным лейтенантом в 6-й (сервисный) батальон Южно-Ланкаширского полка. 9 февраля 1915 года он получил звание капитана, а 14 марта был назначен адъютантом батальона. 6-й Южно-Ланкаширский полк входил в состав 38-й бригады 13-й (Западной) дивизии, которая участвовала в Галлиполийской кампании в Турции. Решение Эттли воевать вызвало разлад между ним и его старшим братом Томом, который, будучи отказником по соображениям совести, провел большую часть войны в тюрьме.

После периода, проведенного в боях в Галлиполи, Эттли упал в обморок, заболев дизентерией, и был посажен на корабль, направлявшийся в Англию, для выздоровления. Когда он пришел в себя, он хотел как можно скорее вернуться к активным действиям и попросил, чтобы его спустили с корабля на Мальте, где он остался в госпитале, чтобы восстановиться. Его госпитализация совпала с битвой при Сари-Баире, в которой погибло большое количество его товарищей. После возвращения в строй ему сообщили, что его рота была выбрана для удержания последних рубежей во время эвакуации из Сувлы. Таким образом, он стал предпоследним человеком, эвакуированным из бухты Сувла, последним был генерал Стэнли Мод.

Галлиполийская кампания была спланирована первым лордом Адмиралтейства Уинстоном Черчиллем. Хотя она не увенчалась успехом, Эттли считал, что это была смелая стратегия, которая могла бы быть успешной, если бы ее лучше реализовали на местах. Это привело к восхищению Черчиллем как военным стратегом, что сделало их рабочие отношения в последующие годы продуктивными.

Позже он служил в Месопотамской кампании на территории нынешнего Ирака, где в апреле 1916 года был тяжело ранен, получив осколочное ранение в ногу во время штурма вражеской траншеи в битве при Ханне. Он был отправлен сначала в Индию, а затем вернулся в Великобританию для восстановления. 18 декабря 1916 года он был переведен в тяжелую секцию пулеметного корпуса, а 1 марта 1917 года ему было присвоено временное звание майора, в результате чего большую часть межвоенного периода он был известен как «майор Эттли». Большую часть 1917 года он провел, обучая солдат в различных местах Англии. Со 2 по 9 июля 1917 года он был временным командиром (CO) недавно сформированного L (позже 10-го) батальона танкового корпуса в лагере Бовингтон, Дорсет. С 9 июля он принял командование 30-й ротой того же батальона; однако в декабре 1917 года он не отправился с ней во Францию, так как 28 ноября был переведен обратно в Южно-Ланкаширский полк.

Полностью оправившись от ранений, он был отправлен во Францию в июне 1918 года, чтобы служить на Западном фронте в течение последних месяцев войны. После демобилизации из армии в январе 1919 года он вернулся в Степни и вернулся к своей прежней работе, читая лекции на полставки в Лондонской школе экономики.

Эттли познакомился с Вайолет Миллар во время длительной поездки с друзьями в Италию в 1921 году. Они полюбили друг друга и вскоре обручились, а 10 января 1922 года поженились в церкви Христа, Хэмпстед. Это был преданный брак, в котором Эттли обеспечивал защиту, а Вайолет — дом, который стал для Эттли спасением от политических потрясений. Она умерла в 1964 году. У них было четверо детей:

Местная политика

Эттли вернулся к местной политике сразу после войны, став в 1919 году мэром столичного округа Степни, одного из самых бедных районов Лондона. Во время его пребывания на посту мэра совет предпринял меры по борьбе с домовладельцами из трущоб, которые взимали высокую арендную плату, но отказывались тратить деньги на поддержание своей собственности в пригодном для проживания состоянии. Совет выдавал и исполнял судебные предписания домовладельцам о ремонте их имущества. Он также назначал санитарных врачей и санитарных инспекторов, снижая уровень детской смертности, и принимал меры по поиску работы для возвращающихся безработных бывших военнослужащих.

В 1920 году, будучи мэром, он написал свою первую книгу «Социальный работник», в которой изложил многие принципы, лежавшие в основе его политической философии и лежавшие в основе действий его правительства в последующие годы. В книге подвергалась нападкам идея о том, что забота о бедных может быть возложена на добровольные действия. Он писал на странице 30:

В цивилизованном обществе, хотя оно может состоять из самодостаточных индивидуумов, найдутся люди, которые в определенный период своей жизни не смогут позаботиться о себе, и вопрос о том, что с ними делать, может быть решен тремя способами: ими могут пренебречь, о них может заботиться организованное сообщество по праву, или они могут быть оставлены на добрую волю отдельных людей в обществе.

и далее на странице 75:

Благотворительность возможна только без потери достоинства между равными. Право, установленное законом, например, право на пенсию по старости, менее обидно, чем пособие, выдаваемое богатым человеком бедному, зависящее от его мнения о характере получателя и прекращаемое по его капризу.

В 1921 году Джордж Лэнсбери, лейбористский мэр соседнего района Поплар и будущий лидер Лейбористской партии, начал «Восстание ставок Поплара» — кампанию неповиновения, направленную на уравнивание бремени помощи бедным во всех районах Лондона. Эттли, который был личным другом Лэнсбери, решительно поддержал эту идею. Однако Герберт Моррисон, лейбористский мэр близлежащего Хакни и одна из главных фигур в лондонской лейбористской партии, резко осудил Лэнсбери и восстание. В этот период Эттли на всю жизнь проникся неприязнью к Моррисону.

Читайте также, биографии — Адриан

Член парламента

На всеобщих выборах 1922 года Эттли стал членом парламента (MP) от избирательного округа Лаймхаус в Степни. В то время он восхищался Рамсеем Макдональдом и помог ему стать лидером Лейбористской партии на выборах 1922 года. Он служил парламентским личным секретарем Макдональда в течение короткого парламентского срока 1922 года. Его первый опыт работы на министерском посту состоялся в 1924 году, когда он занимал должность заместителя государственного секретаря по вопросам войны в недолговечном первом лейбористском правительстве, возглавляемом Макдональдом.

Эттли выступал против Всеобщей забастовки 1926 года, считая, что забастовка не должна использоваться в качестве политического оружия. Однако, когда она произошла, он не пытался ее подорвать. Во время забастовки он был председателем комитета по электричеству района Степни. Он договорился с профсоюзом электриков о том, что они будут продолжать поставлять электроэнергию в больницы, но прекратят поставки на фабрики. Одна из фирм, Scammell and Nephew Ltd, подала гражданский иск против Эттли и других лейбористов, входивших в комитет (хотя и не против консерваторов, которые также поддержали это решение). Суд вынес решение против Эттли и его коллег по совету, и их обязали выплатить 300 фунтов стерлингов компенсации. Впоследствии решение было отменено по апелляции, но финансовые проблемы, вызванные этим эпизодом, практически вынудили Эттли уйти из политики.

В 1927 году он был назначен членом многопартийной комиссии Саймона, королевской комиссии, созданной для изучения возможности предоставления Индии самоуправления. Из-за времени, которое ему нужно было посвятить работе в комиссии, и вопреки обещанию, которое Макдональд дал Эттли, чтобы побудить его работать в комиссии, ему не предложили пост министра во втором лейбористском правительстве, которое вступило в должность после всеобщих выборов 1929 года. Работа Эттли в комиссии позволила ему хорошо изучить Индию и многих ее политических лидеров. К 1933 году он утверждал, что британское правление чуждо Индии и не способно провести социальные и экономические реформы, необходимые для прогресса Индии. Он стал британским лидером, наиболее симпатизирующим независимости Индии (как доминиона), что подготовило его к роли в принятии решения о независимости в 1947 году.

В мае 1930 года член парламента от лейбористов Освальд Мосли вышел из партии после того, как она отвергла его предложения по решению проблемы безработицы, и Эттли получил от Мосли пост канцлера герцогства Ланкастерского. В марте 1931 года он стал генеральным почтмейстером и занимал эту должность в течение пяти месяцев до августа, когда лейбористское правительство пало, не сумев договориться о том, как бороться с финансовым кризисом Великой депрессии. В том же месяце Макдональд и несколько его союзников сформировали Национальное правительство с консерваторами и либералами, что привело к их исключению из лейбористов. Макдональд предложил Эттли работу в Национальном правительстве, но тот отклонил предложение и предпочел остаться верным основной лейбористской партии.

После того как Рамзи Макдональд сформировал Национальное правительство, лейбористы оказались глубоко расколоты. Эттли долгое время был близок к Макдональду и теперь чувствовал себя преданным, как и большинство лейбористских политиков. В ходе работы второго лейбористского правительства Эттли все больше разочаровывался в Макдональде, которого он стал считать тщеславным и некомпетентным, и о котором он позже язвительно написал в своей автобиографии. Он писал:

В былые времена я смотрел на Макдональда как на великого лидера. У него было прекрасное присутствие и большая ораторская сила. Непопулярная линия, которую он занял во время Первой мировой войны, казалось, отметила его как человека с характером. Несмотря на его неправильное отношение к эпизоду с «Красной буквой», я не ценил его недостатки, пока он не занял пост президента во второй раз. Тогда я понял его нежелание предпринимать позитивные действия и с тревогой отметил его растущее тщеславие и снобизм, а его привычка говорить мне, младшему министру, что он плохого мнения обо всех своих коллегах по кабинету, произвела неприятное впечатление. Однако я не ожидал, что он совершит величайшее предательство в политической истории этой страны… Шок для партии был очень велик, особенно для преданных рядовых работников, которые пошли на большие жертвы ради этих людей.

Заместитель лидера

Всеобщие выборы 1931 года, состоявшиеся в конце того же года, стали катастрофой для Лейбористской партии, которая потеряла более 200 мест, вернув в парламент только 52 депутата. Подавляющее большинство высокопоставленных деятелей партии, включая лидера Артура Хендерсона, потеряли свои места. Эттли, однако, с трудом сохранил свое место в Лаймхаусе, хотя его большинство сократилось с 7 288 до всего 551. Он был одним из трех членов парламента от лейбористов, имевших опыт работы в правительстве, которые сохранили свои места, наряду с Джорджем Лэнсбери и Стаффордом Криппсом. Соответственно, Лэнсбери был избран лидером без оппозиции, а Эттли — его заместителем.

Большинство оставшихся после 1931 года членов парламента от лейбористов были пожилыми профсоюзными деятелями, которые не могли внести большой вклад в дебаты, Лэнсбери было уже за 70, а Стаффорд Криппс, еще одна главная фигура лейбористской передней скамьи, вошедший в парламент в 1931 году, был неопытным. Поэтому Эттли, как один из самых способных и опытных из оставшихся лейбористов, взял на себя большую часть бремени по созданию оппозиции национальному правительству в 1931-35 годах. В это время ему пришлось расширить свои знания по предметам, которые он раньше не изучал досконально, таким как финансы и иностранные дела, чтобы создать эффективную оппозицию правительству.

Эттли фактически исполнял обязанности лидера в течение девяти месяцев с декабря 1933 года, после того как Лэнсбери сломал бедро в результате несчастного случая, что значительно повысило общественный авторитет Эттли. Однако именно в этот период личные финансовые проблемы почти вынудили Эттли полностью уйти из политики. Его жена заболела, а в то время не существовало отдельной зарплаты для лидера оппозиции. На грани ухода из парламента его уговорил остаться Стаффорд Криппс, богатый социалист, который согласился сделать пожертвование в партийные фонды, чтобы выплачивать ему дополнительную зарплату до тех пор, пока Лэнсбери не сможет снова занять этот пост.

В 1932-33 годах Эттли то заигрывал с радикализмом, то отступал от него. Под влиянием Стаффорда Криппса, который тогда находился на радикальном крыле партии, он некоторое время был членом Социалистической лиги, которая была сформирована бывшими членами Независимой рабочей партии (НРП), выступавшими против отсоединения НРП от основной лейбористской партии в 1932 году. В какой-то момент он согласился с предложением Криппса о том, что постепенная реформа неадекватна и что социалистическое правительство должно принять закон о чрезвычайных полномочиях, позволяющий ему править указом, чтобы преодолеть любое сопротивление корыстных интересов, пока не будет безопасно восстановить демократию. Он восхищался силовым правлением Оливера Кромвеля и использованием крупных генералов для управления Англией. После более внимательного изучения Гитлера, Муссолини, Сталина и даже своего бывшего коллеги Освальда Мосли, лидера нового чернорубашечного фашистского движения в Великобритании, Эттли отступил от своего радикализма и дистанцировался от Лиги, утверждая вместо этого, что Лейбористская партия должна придерживаться конституционных методов и решительно выступать за демократию и против тоталитаризма как левых, так и правых. Он всегда поддерживал корону и как премьер-министр был близок к королю Георгу VI.

Читайте также, биографии — Флавин, Дэн

Лидер оппозиции

Джордж Лэнсбери, убежденный пацифист, подал в отставку с поста лидера Лейбористской партии на партийной конференции 1935 года 8 октября, после того как делегаты проголосовали за санкции против Италии за ее агрессию против Абиссинии. Лэнсбери решительно выступал против этой политики и чувствовал себя не в состоянии продолжать руководить партией. Воспользовавшись беспорядком в Лейбористской партии, премьер-министр Стэнли Болдуин 19 октября объявил, что всеобщие выборы состоятся 14 ноября. Не имея времени на борьбу за лидерство, партия согласилась, чтобы Эттли временно исполнял обязанности лидера, при условии, что выборы лидера будут проведены после всеобщих выборов. Эттли возглавил лейбористов на выборах 1935 года, на которых партия частично восстановилась после катастрофических результатов 1931 года, набрав 38 процентов голосов, что было самым высоким показателем для лейбористов до этого момента, и получив более ста мест.

Эттли участвовал в последующих выборах лидера, состоявшихся вскоре после этого, где ему противостояли Герберт Моррисон, который только что вновь прошел в парламент на недавних выборах, и Артур Гринвуд: Моррисон считался фаворитом, но многие члены партии, особенно левое крыло, относились к нему с недоверием. Артур Гринвуд был популярной фигурой в партии, однако его попытка стать лидером была сильно затруднена из-за его проблем с алкоголем. Эттли смог предстать как компетентная и объединяющая фигура, особенно после того, как он уже провел партию через всеобщие выборы. Он занял первое место как в первом, так и во втором голосовании, и 3 декабря 1935 года был официально избран лидером Лейбористской партии.

На протяжении 1920-х и большей части 1930-х годов официальная политика Лейбористской партии заключалась в противодействии перевооружению, вместо этого поддерживая интернационализм и коллективную безопасность в рамках Лиги Наций. На конференции Лейбористской партии в 1934 году Эттли заявил: «Мы полностью отказались от любой идеи националистической лояльности. Мы сознательно ставим мировой порядок выше нашей верности собственной стране. Мы говорим, что хотим видеть на законодательном уровне то, что сделает наших людей гражданами мира прежде, чем они станут гражданами этой страны». Год спустя во время дебатов по вопросам обороны в Конгрессе Эттли сказал: «Нам говорят (в Белой книге), что существует опасность, от которой мы должны защищаться. Мы не думаем, что это можно сделать с помощью национальной обороны. Мы думаем, что это можно сделать, только двигаясь вперед к новому миру. Мир закона, отмены национальных вооружений с мировыми силами и мировой экономической системой. Мне скажут, что это совершенно невозможно». Вскоре после этих комментариев Адольф Гитлер заявил, что перевооружение Германии не представляет угрозы миру во всем мире. Эттли ответил на следующий день, отметив, что речь Гитлера, хотя и содержала неблагоприятные отзывы о Советском Союзе, создала «шанс остановить гонку вооружений… Мы не думаем, что нашим ответом герру Гитлеру должно быть только перевооружение. Мы находимся в эпоху перевооружения, но мы с этой стороны не можем принять такую позицию».

Эттли сыграл незначительную роль в событиях, которые привели к отречению Эдуарда VIII от престола, поскольку, несмотря на угрозу Болдуина уйти в отставку, если Эдуард попытается остаться на троне после женитьбы на Уоллис Симпсон, лейбористы, по общему мнению, не были жизнеспособным альтернативным правительством из-за подавляющего большинства Национального правительства в Общинах. Эттли, вместе с лидером либералов Арчибальдом Синклером, в конце концов, проконсультировался с Болдуином 24 ноября 1936 года, и Эттли согласился и с Болдуином, и с Синклером, что Эдуард не может оставаться на троне, решительно устраняя любую перспективу формирования альтернативного правительства, если Болдуин уйдет в отставку.

В апреле 1936 года канцлер казначейства, Невилл Чемберлен, представил бюджет, который увеличивал сумму, расходуемую на вооруженные силы. Эттли выступил по радио против этого бюджета, сказав:

было естественным выражением характера нынешнего правительства. Почти ничего не было увеличено на услуги, которые шли на строительство жизни народа, образование и здравоохранение. Все было направлено на накопление инструментов смерти. Канцлер выразил большое сожаление, что ему приходится так много тратить на вооружение, но сказал, что это абсолютно необходимо и вызвано только действиями других стран. Слушая его, можно подумать, что правительство не несет никакой ответственности за состояние мировых дел. Теперь правительство решило вступить в гонку вооружений, и народу придется расплачиваться за свою ошибку, полагая, что ему можно доверять проведение политики мира. Это военный бюджет. В будущем мы не можем рассчитывать на какое-либо продвижение в социальном законодательстве. Все имеющиеся ресурсы будут направлены на вооружение.

В июне 1936 года член парламента от консерваторов Дафф Купер призвал к созданию англо-французского альянса против возможной агрессии Германии и призвал все партии поддержать его. Эттли осудил это: «Мы говорим, что любое предложение о союзе такого рода — союзе, в котором одна страна связана с другой, правильно или неправильно, какой-то непреодолимой необходимостью — противоречит духу Лиги Наций, противоречит Пакту, противоречит Локарно, противоречит обязательствам, которые взяла на себя эта страна, и противоречит исповедуемой политике этого правительства». На конференции Лейбористской партии в Эдинбурге в октябре Эттли повторил: «Не может быть и речи о том, чтобы мы поддержали правительство в его политике перевооружения».

Однако с ростом угрозы со стороны нацистской Германии и неэффективностью Лиги Наций эта политика в конечном итоге потеряла доверие. К 1937 году лейбористы отказались от своей пацифистской позиции и стали поддерживать перевооружение и выступать против политики умиротворения Невилла Чемберлена.

В конце 1937 года Эттли и партия из трех членов парламента от лейбористов посетили Испанию и побывали в британском батальоне Интернациональных бригад, сражавшихся в гражданской войне в Испании. Одна из рот была названа в его честь «ротой майора Эттли». В Палате общин Эттли заявил: «Я не могу понять заблуждение, что если Франко победит с помощью Италии и Германии, то он сразу же станет независимым. Я считаю это нелепым предложением». Далтон, представитель Лейбористской партии по вопросам внешней политики, также считал, что Франко заключит союз с Германией и Италией. Однако последующее поведение Франко доказало, что это не было таким уж нелепым предложением. Как позже признал Далтон, Франко умело сохранял нейтралитет Испании, тогда как Гитлер оккупировал бы Испанию, если бы Франко проиграл гражданскую войну.

В 1938 году Эттли выступил против Мюнхенского соглашения, в котором Чемберлен договорился с Гитлером о передаче Германии немецкоязычных частей Чехословакии, Судетской области:

Мы все чувствуем облегчение от того, что на этот раз война не наступила. Каждый из нас переживает тревожные дни, но мы не чувствуем, что мир установлен, что у нас есть только перемирие в состоянии войны. Мы не могли беззаботно радоваться. Мы чувствовали, что находимся посреди трагедии. Мы чувствовали унижение. Это не было победой разума и человечности. Это была победа грубой силы. На каждом этапе судебного разбирательства владельцем и правителем вооруженной силы были установлены временные рамки. Условия не были условиями переговоров; они были установлены как ультимативные. Сегодня мы видим, как доблестный, цивилизованный и демократический народ был предан и передан в руки безжалостной деспотии. Мы видели нечто большее. Мы видели, как дело демократии, которое, по нашему мнению, является делом цивилизации и человечности, потерпело ужасное поражение. … События последних нескольких дней представляют собой одно из величайших дипломатических поражений, которые когда-либо терпели наша страна и Франция. Не может быть никаких сомнений в том, что это огромная победа герра Гитлера. Не сделав ни одного выстрела, одной лишь демонстрацией военной силы он добился доминирующего положения в Европе, которое Германия не смогла завоевать после четырех лет войны. Он перевернул баланс сил в Европе. Он разрушил последнюю крепость демократии в Восточной Европе, которая стояла на пути его амбиций. Он открыл себе путь к продовольствию, нефти и ресурсам, которые необходимы ему для укрепления своей военной мощи, и он успешно победил и довел до бессилия силы, которые могли бы противостоять господству насилия.

и:

Причина не в существовании меньшинств в Чехословакии; не в том, что положение судетских немцев стало невыносимым. Не в замечательном принципе самоопределения. Дело было в том, что герр Гитлер решил, что настало время для очередного шага вперед в его замысле доминирования в Европе. … Вопрос о меньшинствах не является новым. Он существовал до войны и существовал после войны, потому что проблема немцев в Чехословакии сменилась проблемой чехов в немецкой Австрии, так же как проблема немцев в Тироле сменилась проблемой итальянцев в Триесте, и без резкой и полной перестановки этих групп населения нет никакого возможного решения проблемы меньшинств в Европе, кроме толерантности.

Однако новое чехословацкое государство не предоставляло равных прав словакам и судетским немцам, а историк Арнольд Дж. Тойнби уже отмечал, что «для немцев, мадьяр и поляков, составляющих между собой более четверти всего населения, нынешний режим в Чехословакии по существу не отличается от режимов в окружающих странах». Иден в ходе мюнхенских дебатов признал, что в отношении судетских немцев имела место «дискриминация, даже жестокая дискриминация».

В 1937 году Эттли написал книгу под названием «Лейбористская партия в перспективе», которая довольно хорошо продавалась, в ней он изложил некоторые свои взгляды. Он утверждал, что лейбористам нет смысла идти на компромисс со своими социалистическими принципами, полагая, что это позволит добиться успеха на выборах. Он писал: «Я нахожу, что предложение часто сводится к следующему: если Лейбористская партия откажется от своего социализма и примет либеральную платформу, многие либералы с удовольствием поддержат ее. Я не раз слышал, как говорили, что если бы лейбористы отказались от политики национализации, то все были бы довольны, и они вскоре получили бы большинство. Я убежден, что это было бы фатально для лейбористской партии». Он также писал, что нет смысла «смягчать социалистическое кредо лейбористов, чтобы привлечь новых приверженцев, которые не могут принять социалистическую веру в полном объеме. Напротив, я считаю, что только четкая и смелая политика привлечет этих сторонников».

В конце 1930-х годов Эттли спонсировал еврейскую мать и двух ее детей, что позволило им покинуть Германию в 1939 году и переехать в Великобританию. По прибытии в Великобританию Эттли пригласил одного из детей в свой дом в Стэнморе, на северо-западе Лондона, где тот прожил несколько месяцев.

Эттли оставался лидером оппозиции, когда в сентябре 1939 года началась Вторая мировая война. Последовавшая за этим катастрофическая Норвежская кампания привела к вотуму недоверия Невиллу Чемберлену. Хотя Чемберлен пережил это, репутация его администрации была настолько сильно и публично подорвана, что стало ясно, что потребуется коалиционное правительство. Даже если бы Эттли лично был готов работать под началом Чемберлена в чрезвычайном коалиционном правительстве, он никогда не смог бы увлечь за собой лейбористов. В результате Чемберлен подал заявление об отставке, и 10 мая 1940 года лейбористы и консерваторы вошли в коалиционное правительство под руководством Уинстона Черчилля, а 12 мая Эттли вошел в кабинет в качестве лорда Тайной печати.

Эттли и Черчилль быстро договорились, что Военный кабинет будет состоять из трех консерваторов (первоначально Черчилль, Чемберлен и лорд Галифакс) и двух лейбористов (первоначально он сам и Артур Гринвуд), и что лейбористы должны иметь чуть больше трети постов в коалиционном правительстве. Эттли и Гринвуд сыграли жизненно важную роль в поддержке Черчилля во время серии дебатов в Военном кабинете по вопросу о том, следует ли вести мирные переговоры с Гитлером после падения Франции в мае 1940 года; оба поддержали Черчилля и обеспечили ему большинство в Военном кабинете, необходимое для продолжения сопротивления Великобритании.

Только Эттли и Черчилль оставались в военном кабинете с момента формирования правительства национального единства в мае 1940 года до выборов в мае 1945 года. Эттли сначала был лордом Тайной печати, затем стал первым в истории Великобритании заместителем премьер-министра в 1942 году, а также стал секретарем по делам доминионов и лордом-президентом Совета 28 сентября 1943 года.

Сам Эттли играл в целом малозаметную, но жизненно важную роль в правительстве военного времени, работая за кулисами и в комитетах для обеспечения бесперебойной работы правительства. В коалиционном правительстве три взаимосвязанных комитета эффективно управляли страной. Черчилль возглавлял первые два — Военный кабинет и Комитет по обороне, а Эттли замещал его в этих комитетах и отвечал за правительство в парламенте, когда Черчилль отсутствовал. Эттли сам создал, а позже возглавил третий орган — Комитет лорда-президента, который отвечал за контроль над внутренними делами. Поскольку Черчилль был больше всего озабочен контролем над военными действиями, такая схема устраивала обоих. Эттли сам в значительной степени отвечал за создание этих механизмов при поддержке Черчилля, упорядочивая механизм правительства и упраздняя многие комитеты. Он также выступал в роли посредника в правительстве, сглаживая напряженность, которая часто возникала между лейбористами и министрами-консерваторами.

Многие лейбористские активисты были озадачены тем, что высшая руководящая роль досталась человеку, который, по их мнению, не обладал особой харизмой; Беатрис Уэбб писала в своем дневнике в начале 1940 года:

Читайте также, биографии — Тиберий

Выборы 1945 года

После поражения нацистской Германии и окончания войны в Европе в мае 1945 года Эттли и Черчилль выступали за то, чтобы коалиционное правительство оставалось на своем месте до победы над Японией. Однако Герберт Моррисон дал понять, что Лейбористская партия не согласится на это, и Черчилль был вынужден подать в отставку с поста премьер-министра и назначить немедленные выборы.

Война привела в движение глубокие социальные изменения в Великобритании и, в конечном счете, вызвала широкое стремление населения к социальным реформам. Эти настроения нашли свое воплощение в Докладе Бевериджа 1942 года, подготовленном либеральным экономистом Уильямом Бевериджем. В докладе предполагалось, что поддержание полной занятости станет целью послевоенных правительств и что это послужит основой для государства всеобщего благосостояния. Сразу же после выхода он был продан сотнями тысяч экземпляров. Все основные партии взяли на себя обязательства по выполнению этой цели, но большинство историков утверждают, что лейбористы Эттли рассматривались избирателями как партия, наиболее способная довести дело до конца.

Лейбористы вели кампанию под девизом «Давайте смотреть в будущее», позиционируя себя как партию, которая лучше всего подходит для восстановления Великобритании после войны, и, по общему мнению, провели сильную и позитивную кампанию, в то время как кампания консерваторов была полностью сосредоточена вокруг Черчилля. Несмотря на то, что опросы общественного мнения указывали на сильное преимущество лейбористов, опросы общественного мнения тогда считались новинкой, не доказавшей свою ценность, и большинство комментаторов ожидали, что престиж Черчилля и его статус «героя войны» обеспечат комфортную победу консерваторов. Перед днем голосования газета The Manchester Guardian предположила, что «шансы на то, что лейбористы пройдут по стране и получат явное большинство… весьма малы». Газета News of the World предсказывала рабочее консервативное большинство, а в Глазго один из экспертов предсказал результат: консерваторы — 360, лейбористы — 220, другие — 60. Черчилль, однако, допустил несколько дорогостоящих ошибок во время кампании. В частности, его предположение во время одной из радиопередач о том, что будущему лейбористскому правительству потребуется «некая форма гестапо» для реализации своей политики, было воспринято как очень дурной тон, и в результате дало обратный эффект.

Когда 26 июля были объявлены результаты выборов, они стали неожиданностью для большинства, включая самого Эттли. Лейбористы завоевали власть с огромным перевесом, получив 47,7 процента голосов против 36 процентов у консерваторов. Это дало им 393 места в Палате общин, рабочее большинство в 146 мест. Это был первый случай в истории, когда Лейбористская партия получила большинство в парламенте. Когда Эттли пришел на встречу с королем Георгом VI в Букингемский дворец, чтобы быть назначенным премьер-министром, печально известный лаконичный Эттли и знаменитый языкастый король стояли молча; наконец Эттли произнес реплику: «Я выиграл выборы». Король ответил: «Я знаю. Я слышал это по шестичасовым новостям».

Став премьер-министром, Эттли назначил Хью Далтона канцлером казначейства, Эрнеста Бевина — министром иностранных дел, а Герберта Моррисона — заместителем премьер-министра, на которого была возложена общая ответственность за национализацию. Кроме того, Стаффорд Криппс стал президентом Совета торговли, Аневрин Беван — министром здравоохранения, а Эллен Уилкинсон, единственная женщина в кабинете Эттли, была назначена министром образования. Правительство Эттли проявило себя как радикальное, реформирующее правительство. С 1945 по 1948 год было принято более 200 публичных парламентских актов, причем только в 1946 году в книгу законов было внесено восемь крупных законодательных актов.

Внутренняя политика

Фрэнсис (1995) утверждает, что как в национальном исполнительном комитете лейбористов, так и на партийных конференциях был достигнут консенсус в определении социализма, который подчеркивал моральное улучшение, а также материальное улучшение. Правительство Эттли стремилось перестроить британское общество как этическое содружество, используя общественную собственность и контроль для ликвидации крайностей богатства и бедности. Идеология лейбористов резко контрастировала с защитой индивидуализма, наследственных привилегий и неравенства доходов современной Консервативной партии. 5 июля 1948 года Клемент Эттли ответил на письмо от 22 июня Джеймса Мюррея и еще десяти членов парламента, которые выражали обеспокоенность по поводу вест-индийцев, прибывших на борту судна HMT Empire Windrush. Что касается самого премьер-министра, то он не уделял особого внимания экономической политике, предоставляя другим решать эти вопросы.

Министр здравоохранения Эттли, Аневрин Беван, упорно боролся с общим неодобрением медицинского истеблишмента, включая Британскую медицинскую ассоциацию, создав в 1948 году Национальную службу здравоохранения (НСЗ). Это была система здравоохранения, финансируемая государством, которая предлагала бесплатное лечение для всех в месте использования. Отражая отложенный спрос, давно существовавший на медицинские услуги, НСЗ обслужила около 8 с половиной миллионов стоматологических пациентов и выдала более 5 миллионов пар очков в течение первого года работы.

Правительство приступило к реализации планов военного времени либерала Уильяма Бевериджа по созданию социального государства «от колыбели до могилы». Оно создало совершенно новую систему социального обеспечения. Среди наиболее важных законодательных актов был Закон о национальном страховании 1946 года, в соответствии с которым работающие люди должны были платить фиксированную ставку национального страхования. Взамен они (и жены мужчин-плательщиков) получили право на широкий спектр пособий, включая пенсии, пособие по болезни, пособие по безработице и пособие на погребение. Различные другие законодательные акты предусматривали выплату пособий на детей и поддержку людей, не имеющих других источников дохода. В 1949 году пособия по безработице, болезни и материнству были освобождены от налогов.

Закон о новых городах 1946 года создал корпорации развития для строительства новых городов, а Закон о городском и сельском планировании 1947 года поручил советам графств подготовить планы развития, а также предоставил полномочия по принудительной покупке. Правительство Эттли также расширило полномочия местных властей по реквизиции домов и частей домов и сделало приобретение земли менее сложным, чем раньше. Закон о жилищном строительстве (Шотландия) 1949 года предусматривал выделение грантов в размере 75% (87,5% в Горных районах и островах) на покрытие расходов на модернизацию, выплачиваемых местным властям казначейством.

В 1949 году местные власти получили право предоставлять людям, страдающим от плохого состояния здоровья, государственное жилье по субсидированной арендной плате.

Для содействия приобретению жилья лимит на сумму, которую люди могли занять у местных властей на покупку или строительство дома, был увеличен с £800 до £1,500 в 1945 году и до £5,000 в 1949 году. В соответствии с Законом о национальной помощи 1948 года местные власти были обязаны «предоставлять временное жилье для семей, ставших бездомными не по своей вине».

Была проведена масштабная программа строительства жилья с целью обеспечить миллионы людей высококачественными домами. Закон о жилищном строительстве (финансовые и прочие положения) 1946 года увеличил субсидии казначейства на строительство жилья для местных властей в Англии и Уэльсе. Четыре из пяти домов, построенных при лейбористах, были муниципальной недвижимостью, построенной по более щедрым спецификациям, чем до Второй мировой войны, а субсидии позволили снизить арендную плату. В целом, эта политика обеспечила государственному жилищному сектору самый большой до того момента прирост, в то время как низкооплачиваемые работники особенно выиграли от этих изменений. Хотя правительство Эттли не смогло достичь поставленных целей, в основном из-за экономических трудностей, в период с 1945 по 1951 год было построено более миллиона новых домов (значительное достижение в тех условиях), что позволило впервые в истории обеспечить достойное, доступное жилье для многих семей с низкими доходами.

Был проведен ряд реформ, направленных на улучшение условий жизни женщин и детей. В 1946 году были введены всеобщие семейные пособия для оказания финансовой поддержки семьям в воспитании детей. Эти пособия были законодательно закреплены в предыдущем году в Законе Черчилля о семейных пособиях 1945 года, и это была первая мера, проведенная через парламент правительством Эттли. Позднее консерваторы критиковали лейбористов за «излишнюю поспешность» при введении семейных пособий.

Закон о замужних женщинах (ограничение на предвосхищение) был принят в 1949 году «с целью уравнять, сделать недейственными любые ограничения на предвосхищение или отчуждение, связанные с владением имуществом женщиной», а Закон о замужних женщинах (содержание) 1949 года был принят с намерением улучшить адекватность и продолжительность финансовых пособий для замужних женщин.

Закон об уголовном праве (поправка) 1950 года внес поправки в Закон об изменении уголовного права 1885 года, чтобы поставить проституток в рамки закона и защитить их от похищений и насилия. Закон об уголовном правосудии 1948 года ограничил тюремное заключение для несовершеннолетних и внес улучшения в системы пробации и центров предварительного заключения, а принятие Закона о мировых судьях 1949 года привело к масштабной реформе мировых судов. Правительство Эттли также отменило брачный барьер на гражданской службе, что позволило замужним женщинам работать в этом учреждении.

В 1946 году правительство создало Национальный институт домработниц как средство обеспечения социал-демократической разновидности домашнего обслуживания.

К концу 1946 года были установлены согласованные стандарты обучения, после чего был открыт учебный штаб и еще девять учебных центров в Уэльсе, Шотландии, а затем и по всей Великобритании. Закон о Национальной службе здравоохранения 1946 года указывал, что помощь по дому должна предоставляться в тех семьях, где она требуется «в связи с присутствием любого больного, лежачего, будущей матери, умственно отсталого, престарелого или ребенка не старше обязательного школьного возраста». Таким образом, «помощь на дому» включала в себя оказание помощи на дому кормящим и будущим матерям, а также матерям с детьми в возрасте до пяти лет, и к 1952 году около 20 000 женщин были заняты в этой сфере.

Права на застройку были национализированы, а правительство попыталось забрать всю прибыль от застройки в пользу государства. Для контроля за землепользованием были созданы сильные органы планирования, которые выпустили руководства, подчеркивающие важность сохранения сельскохозяйственных земель. В рамках министерства планирования была создана сеть региональных офисов для обеспечения сильного руководства политикой регионального развития.

Зоны комплексного развития (ЗКР), обозначенные в соответствии с Законом о городском и сельском планировании 1947 года, позволяли местным властям приобретать собственность в обозначенных зонах с использованием полномочий принудительной покупки для перепланировки и развития городских районов, страдающих от уродства или военного ущерба.

Были приняты различные меры по улучшению условий труда. Право на отпуск по болезни было значительно расширено, а схемы оплаты больничных листов были введены для административных, профессиональных и технических работников местных органов власти в 1946 году и для различных категорий работников ручного труда в 1948 году. Также были значительно улучшены компенсационные выплаты работникам.

Постановление о справедливой заработной плате от 1946 года требовало, чтобы любой подрядчик, работающий над государственным проектом, как минимум соответствовал ставкам заработной платы и другим условиям труда, установленным в соответствующем коллективном договоре. В 1946 году налог на покупку был полностью снят с кухонных принадлежностей и посуды, а ставка была снижена на различные предметы садоводства.

Закон о пожарной службе 1947 года ввел новую пенсионную схему для пожарных, а Закон об электроэнергетике 1947 года ввел улучшенные пенсионные льготы для работников этой отрасли. В 1948 году был принят Закон о компенсациях работникам (дополнение), который ввел льготы для работников с определенными заболеваниями, связанными с асбестом, возникшими до 1948 года. Закон о торговом судоходстве 1948 года и Закон о торговом судоходстве (Конвенция о безопасности) 1949 года были приняты для улучшения условий труда моряков. Закон о магазинах 1950 года объединил предыдущее законодательство, которое предусматривало, что никто не может работать в магазине более шести часов без перерыва не менее чем на 20 минут. Закон также требовал обеденного перерыва продолжительностью не менее 45 минут для тех, кто работает с 11:30 до 14:30, и получасового перерыва на чай для тех, кто работает с 16:00 до 19:00. Правительство также укрепило резолюцию о справедливой заработной плате, включив в нее пункт, согласно которому все работодатели, получающие государственные контракты, должны признавать права своих работников на вступление в профсоюзы.

Закон о торговых спорах и профсоюзах 1927 года был отменен, а в 1947 году была введена схема трудоустройства в доках, чтобы положить конец случайной системе найма рабочей силы в доках. Эта схема давала зарегистрированным докерам законное право на минимальную работу и достойные условия. Через Национальный совет по трудоустройству в доках (в котором профсоюзы и работодатели имели равное представительство) профсоюзы получили контроль над наймом и увольнением. Зарегистрированные докеры, уволенные работодателями в рамках программы, имели право либо на трудоустройство в другую компанию, либо на щедрую компенсацию. Все докеры были зарегистрированы в Схеме трудоустройства доков, что давало им законное право на минимальный объем работы, отпуск и оплату больничных листов.

Заработная плата сотрудников полиции была значительно увеличена. В 1946 году была введена Хартия шахтеров, установившая пятидневную рабочую неделю для шахтеров и стандартизированную структуру дневной заработной платы, а в 1948 году была утверждена Дополнительная схема для работников угольных шахт, предусматривающая дополнительные пособия для инвалидов-угольщиков и их иждивенцев. В 1948 году была создана пенсионная схема, обеспечивающая пенсионные выплаты работникам новой НСЗ, а также их иждивенцам. В соответствии с Положением о национализации угольной промышленности (Superannuation) 1950 года была создана пенсионная схема для горняков. Также были улучшены условия оплаты труда работников ферм, а Совет по заработной плате в сельском хозяйстве в 1948 году не только гарантировал уровень заработной платы, но и обеспечивал работников жильем.

В период правления Эттли был также введен ряд правил, направленных на охрану здоровья и безопасности людей на рабочем месте. Правила, изданные в феврале 1946 года, распространялись на заводы, занимающиеся «производством брикетов или блоков топлива, состоящих из угля, угольной пыли, кокса или шлама со смолой в качестве связующего вещества», и касались «пыли и вентиляции, помещений для стирки и размещения одежды, медицинского контроля и осмотра, защиты кожи и глаз, а также столовых».

Правительство Эттли также выполнило свое манифестное обязательство по национализации основных отраслей промышленности и коммунального хозяйства. Банк Англии и гражданская авиация были национализированы в 1946 году. Добыча угля, железные дороги, автоперевозки, каналы и Cable and Wireless были национализированы в 1947 году, а электричество и газ — в 1948 году. Сталелитейная промышленность была национализирована в 1951 году. К 1951 году около 20 процентов британской экономики было передано в государственную собственность.

Национализация не смогла обеспечить рабочим большее право голоса в управлении отраслями, в которых они работали. Однако она принесла значительные материальные выгоды для рабочих в виде повышения заработной платы, сокращения рабочего дня и улучшения условий труда, особенно в отношении безопасности. Как отметил историк Эрик Шоу, в годы после национализации компании по снабжению электроэнергией и газом стали «впечатляющими образцами государственного предпринимательства» с точки зрения эффективности, а Национальный угольный совет не только стал прибыльным, но и значительно улучшил условия труда шахтеров.

В течение нескольких лет после национализации был проведен ряд прогрессивных мер, которые значительно улучшили условия на шахтах, включая повышение заработной платы, пятидневную рабочую неделю, национальную схему безопасности (с надлежащими стандартами на всех шахтах), запрет на спуск под землю мальчиков младше 16 лет, введение обучения для новичков перед спуском в шахту и превращение шахтных ванн в стандартное оборудование.

Недавно созданный Национальный угольный совет предложил шахтерам оплату больничных и отпускных. Как отметил Мартин Фрэнсис:

Профсоюзные лидеры рассматривали национализацию как средство достижения более выгодной позиции в рамках продолжающегося конфликта, а не как возможность заменить старую состязательную форму производственных отношений. Более того, большинство работников национализированных отраслей проявляли инструменталистскую позицию, отдавая предпочтение государственной собственности, поскольку она обеспечивала гарантии занятости и повышение заработной платы, а не обещала создание нового набора социалистических отношений на рабочем месте.

Правительство Эттли уделяло большое внимание улучшению качества жизни в сельской местности, от чего выиграли как фермеры, так и другие потребители. Для фермеров были введены гарантии владения землей, а потребители были защищены продовольственными субсидиями и перераспределительным эффектом платежей за дефицит. В период с 1945 по 1951 год качество жизни в сельской местности повысилось благодаря улучшению услуг газо-, электро- и водоснабжения, а также досуга и благоустройства. Кроме того, Закон о транспорте 1947 года улучшил автобусное сообщение в сельской местности, а Закон о сельском хозяйстве 1947 года установил более щедрую систему субсидий для фермеров. В 1947 и 1948 годах были также приняты законы, которые создали постоянный Совет по заработной плате в сельском хозяйстве для установления минимальной заработной платы для сельскохозяйственных работников.

Правительство Эттли сделало возможным для работников ферм брать в кредит до 90 процентов стоимости строительства собственных домов и получать субсидию в размере 15 фунтов стерлингов в год в течение 40 лет. Также были предоставлены субсидии для покрытия до половины расходов на водоснабжение фермерских зданий и полей, правительство покрывало половину расходов на уничтожение орляка и внесение извести, а также выплачивались субсидии на приведение в пригодное состояние холмистых сельскохозяйственных земель, которые ранее считались непригодными для ведения сельского хозяйства.

В 1946 году была создана Национальная сельскохозяйственная консультационная служба для предоставления сельскохозяйственных консультаций и информации. Закон 1946 года о фермерстве на возвышенностях ввел систему грантов на строительство зданий, улучшение земель и инфраструктурные улучшения, такие как дороги и электрификация. Закон также продолжил систему выплат за голову для овец и крупного рогатого скота, которые были введены во время войны. Закон о сельскохозяйственных владениях 1948 года позволил (фактически) фермерам-арендаторам иметь пожизненную аренду и предусмотрел компенсацию в случае прекращения аренды. Кроме того, Закон о выращивании скота 1951 года распространил положения Закона о выращивании скота на холмах 1946 года на сектор крупного рогатого скота и овец на возвышенностях.

В период мирового дефицита продовольствия было жизненно важно, чтобы фермеры производили максимально возможное количество продукции. Правительство поощряло фермеров с помощью субсидий на модернизацию, а Национальная служба сельскохозяйственного консультирования предоставляла экспертные знания и гарантии цен. В результате инициатив правительства Эттли в сельском хозяйстве в период с 1947 по 1952 год произошло 20-процентное увеличение производства, а Великобритания стала одной из самых механизированных и эффективных сельскохозяйственных отраслей в мире.

Правительство Эттли обеспечило полное выполнение положений Закона об образовании 1944 года, впервые предоставив право на бесплатное среднее образование. Плата за обучение в государственных грамматических школах была отменена, а также были построены новые современные средние школы.

В 1947 году возраст окончания школы был повышен до 15 лет, чему способствовали такие инициативы, как программа HORSA («Операция по повышению возраста окончания школы») и программа S.F.O.R.S.A. (мебель). Были введены университетские стипендии для того, чтобы никто из квалифицированных специалистов «не был лишен возможности получить университетское образование по финансовым причинам», а также организована масштабная программа строительства школ. Быстро увеличилось число подготовленных учителей, и было увеличено количество новых школьных мест.

На образование было выделено больше средств из казны, особенно на модернизацию школьных зданий, страдавших от многолетнего запустения и разрушений во время войны. Были построены сборные классные комнаты, а в период с 1945 по 1950 год было построено 928 новых начальных школ. Было расширено предоставление бесплатного школьного питания, а также увеличены возможности для поступления в университеты. Были увеличены государственные стипендии в университетах, и правительство приняло политику дополнения университетских стипендий до уровня, достаточного для оплаты обучения и содержания.

Многим тысячам бывших военнослужащих, которые до войны и помыслить об этом не могли, была оказана помощь в получении высшего образования. Также впервые было введено бесплатное молоко для всех школьников. Кроме того, увеличились расходы на техническое образование, и было увеличено количество детских садов. Зарплата учителей также была повышена, а средства были направлены на улучшение существующих школ.

В 1947 году был создан Совет по искусству Великобритании для поощрения искусства.

В соответствии с Законом 1944 года было создано Министерство образования, а для обязательного заочного обучения подростков в возрасте от 15 до 18 лет, не посещающих дневные учебные заведения, были созданы бесплатные окружные колледжи. Также была введена чрезвычайная программа обучения, которая позволила подготовить дополнительно 25 000 учителей в 1945-1951 годах. В 1947 году были созданы Региональные консультативные советы, объединившие представителей промышленности и образования для выяснения потребностей молодых рабочих «и предоставления рекомендаций по необходимому обеспечению, а также для обеспечения разумной экономии средств». В том же году было создано тринадцать региональных организаций по подготовке кадров в Англии и одна в Уэльсе для координации подготовки учителей.

Однако правительство Эттли не смогло ввести всеобщее образование, на которое надеялись многие социалисты. Эта реформа в конечном итоге была проведена правительством Гарольда Вильсона. За время своего пребывания у власти правительство Эттли увеличило расходы на образование более чем на 50%, с 6,5 млрд. фунтов стерлингов до 10 млрд. фунтов стерлингов.

Самой главной проблемой, стоявшей перед Эттли и его министрами, оставалась экономика, поскольку в результате военных действий Британия практически обанкротилась. Война стоила Британии около четверти ее национального богатства. Зарубежные инвестиции были израсходованы на оплату войны. Переход к экономике мирного времени и поддержание стратегических военных обязательств за рубежом привели к постоянным и серьезным проблемам с торговым балансом. Это привело к тому, что в послевоенный период продолжалось строгое нормирование продуктов питания и других товаров первой необходимости, чтобы заставить сократить потребление в попытке ограничить импорт, увеличить экспорт и стабилизировать курс фунта стерлингов, чтобы Великобритания могла выйти из финансового положения.

Резкое прекращение американской программы ленд-лиза в августе 1945 года почти привело к кризису. Некоторое облегчение принес англо-американский кредит, переговоры о котором состоялись в декабре 1945 года. Условия займа включали полную конвертируемость фунта стерлингов в доллар США. Когда это было введено в июле 1947 года, это привело к валютному кризису, и конвертируемость пришлось приостановить уже через пять недель. В 1948 году Великобритания воспользовалась американской программой помощи Маршалла, и экономическая ситуация значительно улучшилась. Очередной кризис платежного баланса в 1949 году вынудил канцлера казначейства Стаффорда Криппса пойти на девальвацию фунта стерлингов.

Несмотря на эти проблемы, одним из главных достижений правительства Эттли стало поддержание практически полной занятости. Правительство сохранило большинство механизмов контроля над экономикой военного времени, включая контроль над распределением материалов и рабочей силы, и безработица редко поднималась выше 500 000, или 3 процентов от общей численности рабочей силы. Нехватка рабочей силы была более частой проблемой. В период его правления уровень инфляции также оставался низким. Уровень безработицы в период правления Эттли редко поднимался выше 2%, при этом не было большого количества длительно безработных. Производство и производительность труда выросли благодаря новому оборудованию, а средняя продолжительность рабочей недели была сокращена.

Правительство было менее успешным в жилищном строительстве, за которое отвечал Аневрин Беван. Правительство поставило цель строить 400 000 новых домов в год взамен разрушенных во время войны, но из-за нехватки материалов и рабочей силы было построено менее половины этого количества. Тем не менее, миллионы людей получили жилье в результате жилищной политики правительства Эттли. В период с августа 1945 года по декабрь 1951 года в Англии, Шотландии и Уэльсе было построено 1 016 349 новых домов.

Когда в 1951 году правительство Эттли было отправлено в отставку, состояние экономики улучшилось по сравнению с 1945 годом. В период с 1946 по 1951 год наблюдалась постоянная полная занятость и неуклонный рост уровня жизни, который увеличивался примерно на 10 процентов каждый год. В этот же период экономика росла на 3 процента в год, и к 1951 году Великобритания имела «лучшие экономические показатели в Европе, а объем производства на человека увеличивался быстрее, чем в США». Тщательное планирование после 1945 года также обеспечило проведение демобилизации без негативного влияния на восстановление экономики, и безработица оставалась на очень низком уровне. Кроме того, с 1945 по 1951 год количество автомобилей на дорогах выросло с 3 до 5 миллионов, а на отдых на море отправилось гораздо больше людей, чем когда-либо прежде. В 1948 году был принят Закон о монополиях и ограничительной практике (расследование и контроль), который позволил проводить расследования ограничительной практики и монополий.

1947 год оказался особенно трудным для правительства; исключительно холодная зима того года привела к замерзанию и прекращению добычи угля на шахтах, повсеместному отключению электроэнергии и нехватке продовольствия. Министр топлива и энергетики Эмануэль Шинвелл был широко обвинен в том, что не смог обеспечить достаточные запасы угля, и вскоре покинул свой пост. Консерваторы воспользовались кризисом, выдвинув лозунг «Голодать со Страчи и дрожать с Шинвеллом» (имея в виду министра продовольствия Джона Страчи).

Кризис привел к неудачному заговору Хью Далтона с целью заменить Эттли на посту премьер-министра Эрнестом Бевином. Позже в том же году Стаффорд Криппс пытался убедить Эттли оставить пост премьер-министра вместо Бевина. Эти попытки прекратились после того, как Бевин отказался сотрудничать. Позже в том же году Хью Далтон подал в отставку с поста канцлера после того, как случайно разгласил журналисту детали бюджета. Его заменил Криппс.

Внешняя политика

Во внешней политике правительство Эттли занималось четырьмя основными вопросами: послевоенная Европа, начало холодной войны, создание Организации Объединенных Наций и деколонизация. Первые два вопроса были тесно связаны между собой, и Эттли помогал министр иностранных дел Эрнест Бевин. Эттли также присутствовал на поздних этапах Потсдамской конференции, где он вел переговоры с президентом Гарри С. Трумэном и Иосифом Сталиным.

Сразу после войны перед правительством встала задача урегулирования отношений с бывшим военным союзником Великобритании, Сталиным и Советским Союзом. Эрнест Бевин был страстным антикоммунистом, что в значительной степени основывалось на его опыте борьбы с коммунистическим влиянием в профсоюзном движении. Первоначальный подход Бевина к СССР на посту министра иностранных дел был «настороженным и подозрительным, но не автоматически враждебным». Сам Эттли стремился к теплым отношениям со Сталиным. Он доверял Организации Объединенных Наций, отвергал представления о том, что Советский Союз стремится к мировому завоеванию, и предупреждал, что отношение к Москве как к врагу превратит ее в такового. Это поставило Эттли в тупик в отношениях с министром иностранных дел, Министерством иностранных дел и военными, которые рассматривали Советский Союз как растущую угрозу для роли Великобритании на Ближнем Востоке. Внезапно в январе 1947 года Эттли изменил свою позицию и согласился с Бевином на жесткую антисоветскую политику.

В качестве жеста «доброй воли», который позже подвергся серьезной критике, правительство Эттли позволило Советам приобрести, согласно условиям торгового соглашения между Великобританией и СССР от 1946 года, в общей сложности 25 реактивных двигателей Rolls-Royce Nene в сентябре 1947 и марте 1948 года. Соглашение включало в себя договоренность не использовать их в военных целях. Цена была зафиксирована в рамках коммерческого контракта; всего в 1947 году в СССР было продано 55 реактивных двигателей. Однако в этот период усилилась холодная война, и Советы, которые в то время значительно отставали от Запада в области реактивных технологий, переделали «Нене» и установили свою собственную версию на перехватчике МиГ-15. Этот перехватчик был с успехом использован против войск США и Великобритании в последующей Корейской войне, а также в нескольких более поздних моделях МиГов.

После того как Сталин установил политический контроль над большей частью Восточной Европы и начал подрывать другие правительства на Балканах, худшие опасения Эттли и Бевина относительно советских намерений были реализованы. Затем правительство Эттли сыграло важную роль в создании успешного оборонного альянса НАТО для защиты Западной Европы от любой советской экспансии. Кабинет Эттли внес решающий вклад в экономическую стабильность послевоенной Европы, способствуя продвижению американского плана Маршалла для экономического восстановления Европы. Он назвал его «одним из самых смелых, просвещенных и добродушных действий в истории наций».

Группа лейбористов, организованная под лозунгом «Сохраняйте левых», призывала правительство выбрать средний путь между двумя развивающимися сверхдержавами и выступала за создание «третьей силы» из европейских держав, которая должна была встать между США и СССР. Однако ухудшающиеся отношения между Великобританией и СССР, а также экономическая зависимость Великобритании от Америки после принятия плана Маршалла, склонили политику в сторону поддержки США. В январе 1947 года страх перед советскими и американскими ядерными намерениями привел к секретному заседанию кабинета министров, на котором было принято решение продолжить разработку независимых британских ядерных сил сдерживания, что впоследствии вызвало раскол в Лейбористской партии. Однако первое успешное ядерное испытание в Британии было проведено только в 1952 году, через год после ухода Эттли с поста президента.

Лондонская забастовка докеров в июле 1949 года, возглавляемая коммунистами, была подавлена, когда правительство Эттли направило 13 000 армейских солдат и приняло специальное законодательство для быстрого прекращения забастовки. Его принятие свидетельствует о растущей обеспокоенности Эттли тем, что советский экспансионизм, поддерживаемый британской коммунистической партией, представлял реальную угрозу национальной безопасности, и что доки были весьма уязвимы для саботажа по приказу Москвы. Он отметил, что забастовка была вызвана не местными недовольствами, а стремлением помочь коммунистическим профсоюзам, бастовавшим в Канаде. Эттли согласился с МИ-5, что он столкнулся с «очень реальной угрозой».

Деколонизация никогда не была главным вопросом выборов, но Эттли уделил этому вопросу большое внимание и был главным лидером в начале процесса деколонизации Британской империи.

В августе 1948 года победы китайских коммунистов заставили Эттли начать подготовку к коммунистическому захвату Китая. Он держал открытыми консульства в районах, контролируемых коммунистами, и отклонил просьбы китайских националистов о помощи британских граждан в обороне Шанхая. К декабрю правительство пришло к выводу, что, хотя британская собственность в Китае, скорее всего, будет национализирована, британские торговцы в долгосрочной перспективе выиграют от стабильного, индустриализирующегося коммунистического Китая. Особенно важным для него было сохранение Гонконга; хотя китайские коммунисты обещали не вмешиваться в его управление, Британия в течение 1949 года укрепляла гарнизон Гонконга. Когда 1 октября 1949 года победившее правительство китайских коммунистов заявило, что обменяется дипломатами с любой страной, прекратившей отношения с китайскими националистами, Великобритания стала первой западной страной, официально признавшей Китайскую Народную Республику в январе 1950 года.

В 1954 году делегация Лейбористской партии, в состав которой входил Эттли, посетила Китай по приглашению тогдашнего министра иностранных дел Чжоу Эньлая. Эттли стал первым высокопоставленным западным политиком, встретившимся с Мао Цзэдуном.

Эттли организовал предоставление независимости Индии и Пакистану в 1947 году. Эттли в 1928-1934 годах был членом Индийской уставной комиссии (иначе известной как Комиссия Саймона). Он стал экспертом Лейбористской партии по Индии и к 1934 году был твердо намерен предоставить Индии такой же статус независимого доминиона, какой недавно получили Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южная Африка. Он столкнулся с сильным сопротивлением со стороны убежденных консерваторов-империалистов во главе с Черчиллем, которые выступали как против независимости, так и против усилий премьер-министра Стэнли Болдуина по созданию системы ограниченного местного контроля со стороны самих индийцев. Эттли и руководство лейбористов симпатизировали движению Конгресса под руководством Махатмы Ганди и Джавахарлала Неру, а также движению Пакистана под руководством Мухаммада Али Джинны. Во время Второй мировой войны Эттли занимался индийскими делами. В 1942 году он создал миссию Криппса, которая пыталась и не смогла объединить фракции. Когда Конгресс призвал к пассивному сопротивлению в движении «Выход из Индии» в 1942-1945 годах, именно Эттли приказал арестовать и интернировать на время десятки тысяч лидеров Конгресса и подавил восстание.

Предвыборный манифест лейбористов в 1945 году призывал к «продвижению Индии к ответственному самоуправлению», но не упоминал о независимости. В 1942 году британский радж попытался привлечь все основные политические партии к поддержке военных действий. Конгресс, возглавляемый Неру и Ганди, требовал немедленной независимости и полного контроля Конгресса над всей Индией. Это требование было отвергнуто британцами, и Конгресс выступил против военных действий со своей кампанией «Выход из Индии». Радж немедленно отреагировал на это в 1942 году, заключив в тюрьму на весь срок основных национальных, региональных и местных лидеров Конгресса. Эттли не возражал. Напротив, Мусульманская лига во главе с Мухаммадом Али Джиннахом, а также сикхская община решительно поддержали военные действия. Они значительно расширили свой состав и добились благосклонности Лондона за свое решение. Эттли сохранил симпатию к Конгрессу и до 1946 года принимал их тезис о том, что они являются нерелигиозной партией, принимающей индусов, мусульман, сикхов и всех остальных.

Мусульманская лига настаивала на том, что она является единственным истинным представителем всех мусульман Индии, и к 1946 году Эттли пришел к согласию с ними. После войны насилие в Индии нарастало, а финансовая мощь Великобритании была на низком уровне, поэтому широкомасштабное военное участие было невозможно. Вице-король Уэйвелл заявил, что ему необходимо еще семь армейских дивизий для предотвращения общинного насилия в случае провала переговоров о независимости. Дивизий не было; единственным выходом оставалась независимость. Учитывая требования Мусульманской лиги, независимость подразумевала раздел, который отделял сильно мусульманский Пакистан от основной части Индии.

Став премьер-министром в 1945 году, Эттли первоначально планировал предоставить Индии статус доминиона в 1948 году, но в итоге лейбористское правительство предоставило полную независимость Индии и Пакистану в 1947 году. Историк Эндрю Робертс говорит, что независимость Индии была «национальным унижением», но она была вызвана срочными финансовыми, административными, стратегическими и политическими потребностями. Черчилль в 1940-1945 годах ужесточил контроль над Индией и посадил в тюрьму руководство Конгресса с одобрения Эттли. Лейбористы рассчитывали сделать ее полностью независимым доминионом, как Канада или Австралия. Многие из лидеров Конгресса в Индии учились в Англии и высоко ценились лейбористами как социалисты-идеалисты. Эттли был экспертом лейбористов по Индии и взял на себя особую ответственность за деколонизацию. Эттли пришел к выводу, что вице-король Черчилля, фельдмаршал Уэйвелл, был слишком империалистичен, слишком увлечен военными решениями и слишком пренебрегал индийской политической позицией. Новым вице-королем стал лорд Маунтбаттен, лихой герой войны и двоюродный брат короля. Граница между вновь созданными государствами Пакистан и Индия предполагала повсеместное переселение миллионов мусульман и индусов (и многих сикхов). При разделе провинций Пенджаб и Бенгалия возникла крайняя степень насилия. По оценкам историка Ясмин Хан, было убито от полумиллиона до миллиона мужчин, женщин и детей. Сам Ганди был убит индуистским активистом в январе 1948 года.

Эттли также спонсировал мирный переход к независимости в 1948 году Бирмы (Мьянмы) и Цейлона (Шри-Ланки).

Одна из самых неотложных проблем касалась будущего Палестинского мандата. Он стал слишком хлопотным и слишком дорогим. Британская политика в этой стране воспринималась сионистским движением и администрацией Трумэна как проарабская и антиеврейская. Перед лицом вооруженного восстания еврейских боевиков и растущего сопротивления местного арабского населения Британия оказалась не в состоянии контролировать события. Это было очень непопулярное обязательство, и эвакуация британских войск и последующая передача вопроса Организации Объединенных Наций получили широкую поддержку британской общественности.

Политика правительства в отношении других колоний, особенно африканских, была направлена на сохранение их в качестве стратегических активов холодной войны и модернизацию их экономики. Лейбористская партия давно привлекала перспективных лидеров из Африки и еще до войны разработала тщательно продуманные планы. Реализовать их в одночасье при пустой казне оказалось слишком сложной задачей. В Кении была построена крупная военная база, а африканские колонии оказались под беспрецедентным прямым контролем Лондона. Были реализованы схемы развития, призванные помочь решить послевоенный кризис платежного баланса Великобритании и повысить уровень жизни африканцев. Этот «новый колониализм» работал медленно и терпел неудачи, как, например, схема выращивания арахиса в Танганьике.

выборы 1950 года

На выборах 1950 года лейбористы получили значительно меньшее большинство в пять мест по сравнению с трехзначным большинством 1945 года. Хотя Эттли был переизбран, результат был воспринят им как очень разочаровывающий, и многие объясняли его тем, что послевоенная экономия ослабила привлекательность лейбористов для избирателей среднего класса. С таким небольшим большинством голосов, что ставило его в зависимость от небольшого числа членов парламента, второй срок Эттли был намного мягче, чем первый. Тем не менее, были проведены некоторые крупные реформы, особенно в отношении промышленности в городских районах и правил по ограничению загрязнения воздуха и воды.

Читайте также, биографии — Лейф

выборы 1951 года

К 1951 году правительство Эттли было истощено, несколько его самых высокопоставленных министров болели или старели, а новых идей не хватало. Рекорд Эттли по урегулированию внутренних разногласий в Лейбористской партии пал в апреле 1951 года, когда произошел разрушительный раскол по поводу бюджета жесткой экономии, внесенного канцлером Хью Гейтскеллом для оплаты расходов на участие Великобритании в войне в Корее. Аневрин Беван подал в отставку в знак протеста против новых поборов за «зубы и очки» в Национальной службе здравоохранения, введенных этим бюджетом, и к нему присоединились несколько высокопоставленных министров, включая будущего премьер-министра Гарольда Уилсона, в то время президента Совета торговли. Так разгорелась борьба между левым и правым крылом партии, которая продолжается и сегодня.

Поскольку управлять страной становилось все труднее, единственным шансом для Эттли было назначить внеочередные выборы в октябре 1951 года в надежде получить более работоспособное большинство и вернуть себе власть. Эта авантюра провалилась: Лейбористы с небольшим отрывом проиграли Консервативной партии, несмотря на то, что набрали значительно больше голосов (получив самое большое количество голосов лейбористов за всю историю выборов). Эттли подал заявление об отставке с поста премьер-министра на следующий день, после шести лет и трех месяцев пребывания на этом посту.

После поражения в 1951 году Эттли продолжал руководить партией в качестве лидера оппозиции. Однако его последние четыре года на посту лидера были, по общему мнению, одним из самых слабых периодов Лейбористской партии.

В этот период доминировала борьба между правым крылом Лейбористской партии, возглавляемым Хью Гайтскеллом, и левым, возглавляемым Аневрином Беваном. Многие лейбористы считали, что Эттли должен был уйти в отставку после выборов 1951 года и позволить более молодому человеку возглавить партию. Беван открыто призвал его уйти в отставку летом 1954 года. Одной из главных причин, по которой Эттли остался на посту лидера, было желание помешать лидерским амбициям Герберта Моррисона, которого Эттли недолюбливал как по политическим, так и по личным причинам. В свое время Эттли отдавал предпочтение Аневрину Бевану, чтобы тот сменил его на посту лидера, но это стало проблематичным после того, как Беван почти безвозвратно расколол партию.

В интервью обозревателю газеты News Chronicle Перси Кадлиппу в середине сентября 1955 года Эттли ясно выразил свои собственные мысли и предпочтения в отношении преемственности лидерства, заявив:

Лейбористы ничего не выигрывают от того, что зацикливаются на прошлом. Я также не думаю, что мы сможем произвести впечатление на нацию, приняв бесполезное левое направление. Я считаю себя левоцентристским, именно таким должен быть лидер партии. Бесполезно спрашивать: «Что бы сделал Кейр Харди?». Мы должны иметь на высшем уровне людей, воспитанных в современной эпохе, а не, как я, в Викторианскую эпоху.

Эттли, которому сейчас было 72 года, участвовал во всеобщих выборах 1955 года против Энтони Идена, в результате которых лейбористы потеряли 18 мест, а консерваторы увеличили свое большинство. 7 декабря 1955 года он ушел в отставку с поста лидера Лейбористской партии, возглавляя ее в течение двадцати лет, а 14 декабря вместо него был избран Хью Гайтскелл.

Впоследствии он ушел в отставку из Палаты общин и был возведен в пэры как граф Эттли и виконт Прествуд 16 декабря 1955 года, заняв свое место в Палате лордов 25 января. Он считал, что Иден был вынужден занять решительную позицию по Суэцкому кризису под влиянием своих сторонников. В 1958 году он, вместе с многочисленными известными людьми, основал Общество реформы гомосексуального законодательства. Общество выступало за декриминализацию гомосексуальных актов наедине по обоюдному согласию взрослых, и через девять лет эта реформа была проведена через парламент. В мае 1961 года он отправился в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы встретиться с президентом Кеннеди.

В 1962 году он дважды выступал в Палате лордов против заявки британского правительства на вступление Великобритании в Европейское экономическое сообщество («Общий рынок»). В своей второй речи, произнесенной в ноябре, Эттли утверждал, что Великобритания имеет отдельную парламентскую традицию от стран континентальной Европы, входящих в ЕЭС. Он также утверждал, что если Великобритания станет членом ЕЭС, правила ЕЭС не позволят британскому правительству планировать экономику, и что традиционная политика Великобритании была ориентирована на внешний мир, а не на континентальную Европу.

Он присутствовал на похоронах Уинстона Черчилля в январе 1965 года. К тому времени он был уже пожилым и слабым, и ему пришлось сидеть на морозе, пока несли гроб, так как он устал, стоя на репетиции в предыдущий день. Он дожил до возвращения Лейбористской партии к власти под руководством Гарольда Вильсона в 1964 году, а также до того момента, когда его старый избирательный округ Уолтемстоу Вест перешел к консерваторам на дополнительных выборах в сентябре 1967 года.

Эттли мирно скончался во сне от пневмонии в возрасте 84 лет в Вестминстерской больнице 8 октября 1967 года. На его похоронах в ноябре присутствовали две тысячи человек, включая тогдашнего премьер-министра Гарольда Вильсона и герцога Кентского, представлявшего королеву. Он был кремирован, а его прах был захоронен в Вестминстерском аббатстве.

После его смерти титул перешел к его сыну Мартину Ричарду Эттли, 2-му графу Эттли (1927-1991). Сейчас им владеет внук Клемента Эттли Джон Ричард Эттли, 3-й граф Эттли. Третий граф (член Консервативной партии) сохранил свое место в лордах как один из наследственных пэров, оставшихся в соответствии с поправкой к лейбористскому закону о Палате лордов 1999 года.

Стоимость имущества Эттли для целей завещания составляла £7 295,) относительно скромная сумма для столь выдающейся фигуры, и лишь малая часть £75 394, которые были в наследстве его отца, когда он умер в 1908 году.

Цитата об Эттли: «Скромный человек, но тогда ему есть о чем скромничать», обычно приписывается Черчиллю, хотя Черчилль отрицал, что сказал это, и уважал работу Эттли в военном кабинете. Скромность и тихие манеры Эттли скрывали многое, что стало известно только в результате исторического переосмысления. Говорят, что сам Эттли отвечал критикам лимериком: «Мало кто считал его стартером, многие считали себя умнее. Но он стал премьер-министром, президентом, графом и рыцарем подвязки».

Журналист и телеведущий Энтони Ховард назвал его «величайшим премьер-министром 20-го века».

Его стиль руководства — консенсусное правительство, действующее как председатель, а не как президент, — снискал ему похвалу как историков, так и политиков. Кристофер Соамс, посол Великобритании во Франции во время консервативного правительства Эдварда Хита и министр кабинета министров при Маргарет Тэтчер, заметил, что «миссис Тэтчер на самом деле не управляла командой. Каждый раз, когда у вас есть премьер-министр, который хочет принимать все решения, это в основном приводит к плохим результатам. Эттли так не делал. Вот почему он был так чертовски хорош».

Сама Тэтчер в своих мемуарах 1995 года, в которых она описывает свое начало в Грэнтэме и победу на всеобщих выборах 1979 года, писала, что она восхищалась Эттли, написав: «Однако Клементом Эттли я восхищалась. Он был серьезным человеком и патриотом. Вопреки общей тенденции политиков 1990-х годов, он был сущностным и не показушным».

Правительство Эттли руководило успешным переходом от экономики военного времени к мирному, решая проблемы демобилизации, нехватки иностранной валюты и отрицательного дефицита торгового баланса и государственных расходов. Дальнейшая внутренняя политика, которую он проводил, включала создание Национальной службы здравоохранения и послевоенного государства всеобщего благосостояния, которые стали ключевыми для восстановления послевоенной Великобритании. За время своего правления Эттли и его министры сделали многое для превращения Великобритании в более процветающее и эгалитарное общество, сократив уровень бедности и повысив общую экономическую безопасность населения.

Во внешней политике он много сделал для содействия послевоенному экономическому восстановлению Европы. Он оказался верным союзником США в начале холодной войны. Из-за его стиля руководства внешней политикой руководил не он, а Эрнест Бевин. Именно правительство Эттли решило, что Великобритания должна иметь независимую программу ядерного оружия, и работа над ней началась в 1947 году.

Бевин, министр иностранных дел Эттли, знаменито заявил: «Мы должны получить ее, и на ней должен быть чертов Юнион Джек». Первая действующая британская атомная бомба была взорвана только в октябре 1952 года, примерно через год после ухода Эттли с поста президента. Независимые британские атомные исследования были частично вызваны американским законом Макмагона, который свел на нет ожидания военного времени о послевоенном сотрудничестве США и Великобритании в области ядерных исследований и запретил американцам передавать ядерные технологии даже странам-союзникам. Британские исследования атомной бомбы держались в секрете даже от некоторых членов кабинета Эттли, чья лояльность или благоразумие казались сомнительными.

Хотя Эттли был социалистом, он все еще верил в Британскую империю своей молодости. Он думал о ней как об институте, который был силой добра в мире. Тем не менее, он видел, что значительная ее часть должна быть самоуправляемой. Взяв за образец доминионы Канады, Австралии и Новой Зеландии, он продолжил преобразование империи в современное Британское Содружество.

Его величайшим достижением, превосходящим многие из этих достижений, было, пожалуй, создание политического и экономического консенсуса относительно управления Британией, которого придерживались все три основные партии в течение трех десятилетий, фиксируя арену политического дискурса до конца 1970-х годов. В 2004 году он был признан самым успешным британским премьер-министром 20-го века по результатам опроса 139 ученых, организованного Ipsos MORI.

В 1979 году была открыта синяя мемориальная доска в память об Эттли на Монкхэмс-авеню, 17, в Вудфорд-Грин в лондонском районе Редбридж.

Эттли был избран членом Королевского общества в 1947 году. 15 декабря 1948 года Эттли был удостоен почетной стипендии колледжа королевы Марии.

30 ноября 1988 года бронзовая статуя Клемента Эттли была открыта Гарольдом Уилсоном (следующим после Эттли премьер-министром лейбористов) возле библиотеки Лаймхаус в бывшем избирательном округе Эттли. К тому времени Уилсон был последним оставшимся в живых членом кабинета Эттли, и открытие статуи стало одним из последних публичных выступлений Уилсона, который к тому времени находился на ранней стадии болезни Альцгеймера; он умер в возрасте 79 лет в мае 1995 года.

Библиотека Лаймхауса была закрыта в 2003 году, после чего статуя подверглась вандализму. В течение четырех лет совет окружал ее защитными ограждениями, а в 2009 году снял ее для ремонта и переделки. Восстановленная статуя была открыта Питером Мандельсоном в апреле 2011 года на новом месте, менее чем в миле от нее, в кампусе Лондонского университета королевы Марии в Майл-Энде.

В здании парламента также есть статуя Клемента Эттли, которая была установлена вместо бюста по решению парламента в 1979 году. Скульптором был Айвор Робертс-Джонс.

Хотя один из его братьев стал священнослужителем, а одна из сестер — миссионером, сам Эттли обычно считается агностиком. В одном из интервью он назвал себя «неспособным к религиозным чувствам», сказав, что верит в «этику христианства», но не в «мумбо-джамбо». Когда его спросили, является ли он агностиком, Эттли ответил: «Я не знаю».

Читайте также, биографии — Марк Твен

Источники

Биографический

Биографии членов его кабинета и соратников

Научные исследования

Источники