Severonemecký spolok

Delice Bette | 2 júna, 2023

Zhrnutie

Severonemecký spolok bol prvým nemeckým spolkovým štátom. Zjednotil všetky nemecké štáty severne od rieky Mohan pod pruským vedením a bol historickým predchodcom malonemeckého riešenia nemeckej otázky, v ktorom dominovalo Prusko a ktoré sa realizovalo založením Ríše v roku 1871 s vylúčením Rakúska. Konfederácia bola založená ako vojenský zväzok v auguste 1866 a ústavou z 1. júla 1867 získala štatút štátu.

Federálna ústava do veľkej miery zodpovedala ústave cisárstva z roku 1871: zákonodarstvo bolo úlohou Ríšskeho snemu, ktorý volili muži, a Spolkovej rady, ktorá zastupovala vlády členských štátov (väčšinou vojvodstiev). Na prijatie zákonov museli súhlasiť obaja. Hlavou konfederácie bol pruský kráľ ako držiteľ spolkového predsedníctva. Zodpovedným ministrom bol spolkový kancelár. Konzervatívny pruský premiér Otto von Bismarck bol prvým a jediným kancelárom počas niekoľkých rokov existencie Severonemeckej konfederácie.

Svojimi početnými modernizačnými zákonmi o hospodárstve, obchode, infraštruktúre a právnom systéme (vrátane predchodcu dnešného trestného zákonníka) Ríšsky snem významne pripravil neskoršiu jednotu Nemecka. Niektoré z týchto zákonov platili v južných spolkových krajinách už pred rokom 1871 prostredníctvom Nemeckej colnej únie. Parlamentná kontrola vojenského rozpočtu však bola stále obmedzená, hoci vojenské výdavky predstavovali 95 % celkového rozpočtu.

Nádej, že sa do konfederácie čoskoro podarí začleniť juhonemecké spolkové krajiny Bádensko, Bavorsko, Württembersko a Hesensko-Darmstadt, sa nenaplnila. V týchto štátoch existoval veľký odpor voči protestantskému Prusku a federácii s jej liberálnou hospodárskou a sociálnou politikou. Prejavilo sa to pri voľbách do colného parlamentu v roku 1868; táto spolupráca severonemeckých a juhonemeckých poslancov v Zollvereine však prispela k hospodárskej jednote Nemecka.

Po diplomatickej porážke v spore o španielske dedičstvo začalo Francúzsko v júli 1870 vojnu proti Nemecku. Jej cieľom bolo zabrániť Prusku v ďalšom posilňovaní a zabrániť zjednoteniu Nemecka pod jeho vedením. Juhonemecké štáty Bádensko, Bavorsko a Württembersko však po porážke v nemeckej vojne v roku 1866 uzavreli s Pruskom obranné spojenectvo. Preto a vďaka svojej lepšej organizácii boli nemecké armády schopné rýchlo preniesť vojnu do Francúzska.

Novembrovými zmluvami z roku 1870 sa juhonemecké štáty následne pripojili k rozširujúcej sa Severonemeckej konfederácii. Po vzniku Nemeckého cisárstva a nadobudnutí platnosti novej ústavy 1. januára 1871 bola konfederácia začlenená do Nemeckého cisárstva.

Prehistória do roku 1866

Od 18. storočia existovala v Nemecku okrem rakúskej habsburskej monarchie ďalšia mocnosť, ktorá si nárokovala vedúcu úlohu: Prusko, ktoré sa v roku 1701 povznieslo na kráľovstvo a okrem iného získalo od Rakúska Sliezsko, bohaté na prírodné zdroje. Vzťah medzi týmito dvoma veľkými stredoeurópskymi mocnosťami sa označoval ako nemecký dualizmus, ktorý sa vyznačoval súperením, ale často aj spoluprácou v neprospech tretích strán.

Rozšíreniu konfederácie alebo dokonca prechodu na spolkový štát, ktorý si mnohí Nemci želali, bránilo Rakúsko a Prusko: Rakúske cisárstvo považovalo nemecký spolkový štát za hrozbu pre svoju existenciu kvôli vlastným národnostným konfliktom a Prusko si neželalo ďalší rozvoj Nemeckej konfederácie, pokiaľ sa Rakúsko samo považovalo za „prezidentskú mocnosť“. Už v roku 1849 sa Prusko snažilo „Erfurtskou úniou“ vytvoriť najprv Malé Nemecko bez Rakúska a Čiech, bez Habsburgovcov a bez Nemeckého spolku, potom aspoň severonemecký spolkový štát pod pruským vedením. Prusko však muselo od tohto pokusu upustiť v jesennej kríze roku 1850 v dôsledku tlaku Rakúska, Mittelstaaten a Ruska.

Následne veľmoci opäť spolupracovali, ale v oveľa väčšej miere ako v rokoch 1815 – 1848 to bolo poznačené rivalitou. Po roku 1859 obe veľmoci predložili neúspešné návrhy na federálnu reformu. Jej súčasťou bolo aj rozdelenie Nemecka na sever a juh. Hoci okolo roku 1864 opäť spoločne postupovali proti nemeckým štátom vo vojne proti Dánsku, čoskoro sa dostali do sporu v otázke Šlezvicka-Holštajnska a aj tento spor riešili vojensky.

Pruský premiér Otto von Bismarck sa niekoľkokrát pokúsil o dohodu s Rakúskom, ale nakoniec nasmeroval Prusko ku konfrontácii s Rakúskom a v prípade potreby aj s ostatnými štátmi. Na druhej strane rakúsky cisár František Jozef I. nebol nadšený, pretože považoval Bismarckovu pozíciu v Prusku za slabú a vlastnú vojenskú silu odhadoval ako neprekonateľnú. Preto Rakúsko 14. júna 1866 získalo od Spolkového snemu spolkovú rezolúciu o mobilizácii spolkovej armády proti Prusku.

Nemecká vojna a dôsledky vojny

V nemeckej vojne v roku 1866 však Prusko a jeho spojenci zvíťazili nad Rakúskom a jeho spojencami (Bavorské, Württemberské, Saské a Hannoverské kráľovstvo, Bádenské a Hesenské veľkovojvodstvo, Hesenské kurfirstvo a ďalšie malé štáty). V predbežnom mieri s Rakúskom (26. júla) sa Prusku podarilo reorganizovať situáciu v severnom Nemecku až po líniu Mohanu. Tu sa prvýkrát objavuje aj pojem Severonemecký spolok. Prusko sa na tomto usporiadaní dohodlo už s francúzskym cisárom Napoleonom III.

1. októbra 1866 Prusko anektovalo štyroch svojich vojnových nepriateľov severne od Mohanu: Hannover, Kurhessen, Nassau a Frankfurt. Ostatné štáty si mohli ponechať svoje územia takmer bez zmien. Anexie zvýšili počet obyvateľov Pruska z približne 19 miliónov na takmer 24 miliónov.

Traja ďalší vojnoví protivníci severne od Mohanu, a to Sasko, Sasko-Meiningen a Reuß staršej línie, boli v mierových zmluvách zaviazaní pripojiť sa k Severonemeckému spolku. Hesenské veľkovojvodstvo sa muselo pripojiť ku konfederácii so svojou provinciou Horné Hesensko, ako aj s obcami Kastel a Kostheim na pravom brehu Rýna (Rheinhessen), ktoré všetky ležali severne od Mohanu.

Augustové zmluvy a ustanovujúci snem

Dňa 18. augusta 1866 uzavrelo Prusko s 15 severnými a strednými nemeckými štátmi dvojstrannú spojeneckú zmluvu, ktorá sa nakoniec stala známou ako „augustová aliancia“. Neskôr sa k zmluve pripojili aj ďalšie štáty, napríklad dva Meklenburské zväzy (Meklenbursko-Schwerin a Meklenbursko-Strelitz) (preto „augustové zmluvy“). Na jednej strane vytvorili obranné spojenectvo, ktoré bolo obmedzené na jeden rok. Na druhej strane bolo augustové spojenectvo predbežnou zmluvou na založenie spolkového štátu.

Základom mal byť spolkový reformný plán z 10. júna 1866, ktorý Prusko v tom čase zaslalo ostatným nemeckým krajinám. Tento plán bol však ešte veľmi všeobecný a v tom čase ešte zahŕňal Bavorsko a zvyšok Malého Nemecka. Augustová aliancia preto ešte nemala skutočný návrh ústavy, na rozdiel od Epifánovej aliancie z roku 1849 pre Erfurtskú úniu.

Augustová aliancia sa tiež dohodla na voľbe spoločného parlamentu. Ten by v ústavnej dohode zastupoval severonemecký ľud. Základom pre voľby boli zákony jednotlivých spolkových krajín. V súlade s dohodou tieto zákony takmer doslovne prevzali frankfurtský ríšsky volebný zákon z roku 1849. Severonemecký ústavodarný snem bol zvolený 12. februára 1867 a otvorený 24. februára v Berlíne pruským kráľom Viliamom I. Po dlhých rokovaniach Ríšsky snem, ktorý sa zišiel v berlínskom paláci Hardenberg, prijal zmenený návrh ústavy už 16. apríla a nasledujúci deň sa konalo jeho záverečné slávnostné zasadnutie.

Federálna ústava

V pruskom krajinskom sneme a v ústavodarnom ríšskom sneme dominovala národno-liberálno-slobodomyseľná väčšina. Najmä národní liberáli chceli pôvodne najradikálnejšie možné riešenie: Nemecko sa malo stať jednotným štátom pod pruským vedením. Napríklad ostatné štáty severného Nemecka sa mali jednoducho pripojiť k Prusku. Prusko ich k tomu mohlo svojou vojenskou silou prinútiť. Na druhej strane sa Bismarck usiloval o federálne riešenie. Na jednej strane nechcel odradiť južné nemecké štáty a ich kniežatá od toho, aby sa neskôr tiež pripojili. Na druhej strane mu išlo o jeho vlastnú sprostredkovateľskú úlohu, a teda o jeho mocenské postavenie medzi kráľom, snemom a spojeneckými štátmi.

V dôsledku týchto úvah sa Bismarck usiloval o vytvorenie severonemeckej spolkovej ústavy, ktorá by zakrývala jej unitárne črty a tiež moc pruského kráľa. Nová federácia sa mala navonok čo najviac podobať konfederácii štátov. Napríklad vojenská moc bola v ústave podriadená spolkovému poľnému veliteľovi. Toto určenie pochádzalo ešte z čias Nemeckej konfederácie; vtedy sa pruský kráľ snažil stať stálym spolkovým poľným veliteľom spolkovej armády alebo aspoň severonemeckých spolkových vojsk. Ústava však na inom mieste jasne stanovila, že spolkovým poľným veliteľom nie je nikto iný ako pruský kráľ.

Tajný radca Maximilián Duncker pripravil v Bismarckovom mene prvý návrh ústavy. Po niekoľkých revíziách zo strany vyslancov a úradníkov ministerstva k nemu priložil ruku sám Bismarck a nakoniec bol pruský návrh predložený splnomocnencom vlád 15. decembra 1866. Niektorí splnomocnenci mali značné výhrady, raz chceli viac federalizmu, inokedy silnejší unitárny štát. Bismarck prijal 18 pozmeňujúcich návrhov, ktoré sa nedotýkali základnej štruktúry, a splnomocnenci sa dohodli 7. februára 1867. Tento návrh bol potom spoločnou ústavnou ponukou spojeneckých vlád.

Návrh bol 4. marca zaslaný ustanovujúcemu Ríšskemu snemu. Ustavujúci ríšsky snem pri svojich rokovaniach úzko spolupracoval so splnomocnencami jednotlivých štátov. Týmto spôsobom sa dosiahli kompromisy, na ktorých sa mohli dohodnúť obe strany. Dňa 16. apríla 1867 Ríšsky snem nielenže väčšinou hlasov schválil pozmenený návrh, ale okamžite ho schválili aj splnomocnenci. Jednotlivé spolkové krajiny potom dali hlasovať svojim krajinským parlamentom a zverejnili spolkovú ústavu. Tento proces trval do 27. júna. Dňa 1. júla mohla ústava podľa dohody vstúpiť do platnosti. Až na niekoľko označení a detailov je už Ústava Severonemeckej konfederácie totožná s Ústavou Nemeckej ríše zo 16. apríla 1871, ktorá platila do roku 1918.

Počas búrlivých rokovaní v Ríšskom sneme bol Bismarckov návrh značne pozmenený. Reichstag posilnil spolkové kompetencie a svoje vlastné postavenie. Národne liberálnemu poslancovi Rudolfovi von Bennigsenovi sa podarilo presadiť takzvaný Lex Bennigsen: Spolkový kancelár musel kontrasignovať príkazy spolkového prezídia (pruského kráľa), aby nadobudli účinnosť, a tým prevzal (ministerskú) zodpovednosť. Stal sa tak nezávislým spolkovým orgánom. Sám Bismarck chcel pôvodne vidieť spolkového kancelára len ako výkonného úradníka; teraz bol kľúčovou postavou v komplikovanej rozhodovacej štruktúre (Michael Stürmer).

Federálne orgány

Pruský kráľ mal právo na predsedníctvo Konfederácie; titul „cisár“ sa nepoužíval. Nebol hlavou Konfederácie podľa mena, ale v skutočnosti. Menoval spolkového kancelára, ktorý kontrasignoval akty prezídia. Spolkový kancelár bol teda jediným zodpovedným ministrom, t. j. federálnou vládou (výkonnou mocou) v jednej osobe. Zodpovednosť nemožno chápať parlamentne, ale politicky.

Spolkový kancelár dostal na podporu svojej práce najvyšší spolkový orgán, Spolkové kancelárstvo (neskôr bolo premenované na Ríšske kancelárstvo a nemalo by sa zamieňať s Ríšskym kancelárstvom z roku 1878). V období Severonemeckej konfederácie bol zriadený len jeden ďalší najvyšší spolkový orgán, a to ministerstvo zahraničných vecí, ktoré bolo prevzaté od Pruska. Vedúci Spolkového kancelárstva a vedúci Zahraničného úradu neboli spolupracovníkmi kancelára, ale boli mu podriadení ako úradníci oprávnení vydávať smernice. Bismarck odolával snahám Ríšskeho snemu o zriadenie riadnych spolkových ministerstiev. V praxi Bismarck často využíval pomoc štátnych ministerstiev, najmä pruských, jednoducho preto, že mu na spolkovej úrovni chýbali vlastní zamestnanci.

Zakladajúce štáty vyslali svojich zástupcov do Spolkovej rady. Toto zastúpenie konštitučných štátov bolo federálnym orgánom s výkonnou, zákonodarnou a súdnou právomocou. Federácia nemala ústavný súd, ale Federálna rada rozhodovala o niektorých sporoch medzi ústavnými štátmi a v rámci nich.

Bundesrat vykonával spolu s Reichstagom zákonodarné právo vrátane schvaľovania rozpočtu. Diéty, t. j. parlamentné príspevky, boli ústavou zakázané. Všeobecné a rovné volebné právo mužov bolo zakotvené v spolkovom volebnom zákone. Každý Severonemec mal jeden hlas pre kandidáta vo volebnom obvode, v ktorom žil. Každý volebný obvod vyslal do severonemeckého Ríšskeho snemu jedného zástupcu. V máji 1869 vstúpil do platnosti spolkový volebný zákon, ktorý v podstate zachoval ustanovenia jednotlivých krajinských zákonov z roku 1866.

Spolkový kancelár bol predsedom Spolkovej rady. Sám o sebe v nej nemal ani kreslo, ani hlas. Kancelár Bismarck bol však aj pruským premiérom. Týmto spôsobom mal najväčší vplyv na pruské hlasy v Bundesrate, a teda aj na celú Bundesratu. Táto kombinácia funkcií nebola v ústave stanovená, ale zachovala sa takmer počas celého obdobia Severonemeckej konfederácie a Nemeckého cisárstva.

Voľby a strany

Pruské parlamentné voľby z 13. júla 1866 (primárne voľby sa konali ešte pred oznámením víťazstva Königgrätza) sa rovnali drvivej prevahe. Liberáli stratili približne sto kresiel, zatiaľ čo konzervatívci získali rovnaký počet. Pruský liberalizmus bol teda vo voličoch zakorenený menej, ako sa predpokladalo. Bismarck sa však snažil dosiahnuť rovnováhu s Rakúskom navonok a s liberálmi vnútri, aby získal väčší manévrovací priestor. Krátko po vojne vyhlásil zákon o odškodnení: Požiadal Landtag, aby spätne schválil jeho protiústavné opatrenia z rokov konfliktu.

Bismarckov postoj viedol k rozkolu v liberálnej Pokrokovej strane aj v Konzervatívnej strane. V roku 1867 sa od nej oddelila Národná liberálna strana a od konzervatívcov Slobodná konzervatívna strana. Z dlhodobého hľadiska sa obe stali Bismarckovými oporami v parlamente. Na druhej strane ľavicovejší liberáli boli permanentne znechutení Bismarckovým konfliktným obdobím s jeho porušovaním ústavy a pravicovejší konzervatívci boli proti ústupkom liberálom.

Katolícki poslanci mali v Ríšskom sneme Severonemeckej konfederácie pomerne slabé zastúpenie. Okrem iného spolupracovali v Spolkovom ústavnom združení. Ešte pred vznikom Nemeckej ríše sa v období od júna do decembra 1870 spojili do Strany stredu, ktorá chcela brániť práva katolíckej menšiny a právny štát vo všeobecnosti.

Saská ľudová strana, protipruská aliancia radikálnych demokratov a socialistov, dokázala už vo februári 1867 vyslať do (ústavodarného) Ríšskeho snemu dvoch poslancov vrátane Augusta Bebela. Popri svojom liberálnejšom kolegovi bol Bebel prvým marxistom v nemeckom parlamente. V riadnom Ríšskom sneme zvolenom v auguste mala SVP troch poslancov, Všeobecný nemecký robotnícky zväz dvoch. Rozdelenie buržoáznych radikálnych demokratov a socialistov, jedna z najhlbších káuz v dejinách nemeckých strán, viedlo v roku 1869 k založeniu Sociálnodemokratickej robotníckej strany v Eisenachu.

V Ríšskom sneme Severonemeckého spolku tak už existovali strany, ktoré neskôr formovali ríšu: dve liberálne a dve konzervatívne strany, katolícka Strana stredu a sociálni demokrati.

Spolu s liberálnejšími pruskými predstaviteľmi sa Ríšsky snem pustil do komplexného reformného programu. Hans-Ulrich Wehler konštatuje „bohatstvo iniciatív, najmä zo strany národných liberálov“, ktoré „vyzerali ako odhodlaný pokus bezodkladne dokázať, ako moderne, ako príťažlivo sa dá Severonemecký spolok vo veľmi krátkom čase formovať pre každého priateľa pokroku – ako asertívne sa liberáli stavali k politike sociálnej modernizácie“. Armáda, zahraničná politika, byrokracia a dvorská spoločnosť však zostali autonómne, mimo vlády parlamentu. Inak sa severonemeckému ríšskemu snemu podarilo „už po sotva troch rokoch preukázať úžasné výsledky“, ku ktorým treba ešte prirátať liberálnu epochu v ríši do roku 1877. 84 národných liberálov, 30 poslancov Pokrokovej strany a 36 slobodných konzervatívcov (ale aj mnohé dôležité zákony boli prijaté takmer jednomyseľne.

Viac ako osemdesiat zákonov prijatých Ríšskym snemom Severonemeckej konfederácie zrušilo mnohé privilégiá a povinné práva; občania dostali viac možností slobodnejšie si utvárať svoj život. Upevnil sa právny štát a odstránili sa prekážky v oblasti priemyslu a obchodu. „Opäť sa sklamali mnohé veľké očakávania reforiem. Napriek tomu pohľad na dvadsať najdôležitejších zákonov ukazuje, s akou energiou liberáli v parlamente a administratíva v úžasne krátkom čase presadili svoj veľký modernizačný projekt.“

Severonemecký ríšsky snem často prijímal návrhy z čias Nemeckej konfederácie. Medzi inovácie a štandardizácie, ktoré väčšinou pokračovali aj po roku 1870, patria:

Napriek ďalším očakávaniam sa čoskoro ukázalo, že zjednotenie Nemecka nie je isté. V roku 1869 preto Bismarck povedal, že netreba tlačiť na úspech silou, pretože tak možno prinajlepšom zožať nezrelé ovocie. Čas sa nedal zrýchliť tým, že by sa posunuli hodiny. V južnom Nemecku sa museli zvýšiť dane kvôli armádnej reforme pruského typu. V Bádensku sa veľkovojvodovi podarilo presadiť spojenectvo so Severom len prostredníctvom mimoriadneho dekrétu v parlamente. V roku 1870 vlastenecká strana katolíckeho Landvolku zvrhla liberálneho premiéra. V Hesensku-Darmstadte premiér ešte v júli 1870 dúfal v pruskú porážku v konflikte s Francúzskom.

Od mája do júla 1867 inicioval Bismarck reformu Zollvereinu, aby sa južné nemecké štáty viac pripútali k Severonemeckému spolku. Zo „združenia nezávislých štátov“ (zväz štátov podľa medzinárodného práva) s právom veta sa stala hospodárska únia s väčšinovými rozhodnutiami. Iba veľké Prusko malo ako samostatný štát stále právo veta. Colná spolková rada bola orgánom porovnateľným so Spolkovou radou so zástupcami vlád členských štátov, okrem toho existoval Colný parlament. Bol volený podľa volebného zákona do Ríšskeho snemu, hoci v skutočnosti bol Ríšsky snem rozšírený o poslancov z južného Nemecka.

V roku 1868 sa v južnom Nemecku konali voľby do colného parlamentu. Ukázalo sa, že odporcovia Pruska stále zastupovali mnoho voličov. Hlasy boli namierené proti dominancii protestantského Pruska alebo proti liberálnej politike voľného obchodu; niektoré sa týkali aj vnútorných konfliktov v spolkových krajinách. Vo Württembersku bolo všetkých 17 poslancov proti Prusku, v Bádensku 6 proti 8 malým Nemcom, v Bavorsku 27 proti 21. Väčšina z nich patrila do konzervatívneho tábora. Bismarck chápal, že rozšírenie Severonemeckého spolku o juh môže trvať dlho, napriek tomu juh nemal alternatívu k hospodárskej integrácii, keďže 95 % jeho obchodu sa uskutočňovalo so severom.

Hospodárska spolupráca neznamenala automatickú politickú jednotu. Juhonemecké štáty boli v tomto smere v defenzíve, podobne ako druhé francúzske cisárstvo, ale predovšetkým Napoleon III. sa ocitol v ťažkej domácej situácii po tom, čo v roku 1869

Bismarck sa však vyhýbal inštrumentalizácii národného hnutia. Vo februári 1870 žiadali národní liberáli „interpeláciou Lasker“, aby bolo liberálne Bádensko prijaté do Konfederácie. Bismarck to nezvyčajne tvrdo odmietol: To by znížilo pravdepodobnosť pristúpenia ostatných juhonemeckých štátov. Bismarckov životopisec Lothar Gall predpokladá, že chcel predovšetkým zachovať doterajšie mocenské usporiadanie a obával sa precenenia liberálov. To isté platilo aj pre národné ľudové hnutie.

Začiatkom roka 1870 Bismarck inicioval cisársky plán pre pruského kráľa Wilhelma. Podľa neho mal byť Wilhelm vyhlásený za „cisára Nemecka“ alebo aspoň Severonemeckého spolku. To by podľa neho posilnilo vládu a jej stúpencov vzhľadom na nadchádzajúce voľby a rokovania o vojenskom rozpočte. Okrem toho „spolkové predsedníctvo“ bol nepraktický titul v diplomatickom styku. Ďalšou myšlienkou bolo, že nemecký cisár by mohol byť pre južných Nemcov prijateľnejší ako pruský kráľ. Bismarckova myšlienka však narazila na odpor ostatných kniežat v severnom a južnom Nemecku, čo viedlo k upusteniu od tohto plánu.

Diplomacia

Diplomacia Severonemeckého spolku bola určovaná predovšetkým Pruskom. Označenie „Zahraničný úrad“ sa vracia k príslušnému názvu Ministerstva zahraničných vecí Severonemeckého spolku na základe nariadenia najvyššieho vládneho predstaviteľa z 1. januára 1870, predtým ako bolo 4. januára 1870 premenované na Zahraničný úrad Severonemeckého spolku. Týmto označením Bismarck obišiel otázku, či ide o ministerstvo.

Od jeho založenia v roku 1867 až do jeho začlenenia do väčšej Nemeckej ríše 1. januára 1871 boli rozhodujúce najmä vzťahy s južnými nemeckými štátmi a Francúzskom. S Francúzskom prebiehala akási studená vojna, ktorú charakterizovali diplomatické krízy a zbrojenie. Zdá sa, že politické fronty, aj s južným Nemeckom, sa v roku 1870 upevnili, píše Richard Dietrich.

Severonemecké konštitučné štáty si ponechali právo udržiavať vlastné veľvyslanectvá v zahraničí a prijímať veľvyslancov iných krajín. To nemalo veľký význam, keďže konštitučné štáty si okrem Pruska udržiavali len niekoľko légií.

Vojenská politika

Liberáli chceli pôvodne ovplyvniť vojenský rozpočet v pruskom ústavnom konflikte. Museli sa však zmieriť s kompromisom, že o tomto rozpočte sa bude rozhodovať na niekoľko rokov (a nie len na jeden). Výdavky určoval Ríšsky snem do 31. decembra 1871. Keďže armáda stála konfederáciu 95 % všetkých federálnych výdavkov, parlamentná kontrola nad štátnym rozpočtom bola značne obmedzená.

Vďaka námorníctvu Severonemeckého zväzu sa uskutočnili predchádzajúce plány na vybudovanie nemeckého loďstva. Za krátky čas existencie Severonemeckého spolku však nebolo možné dostatočne investovať do budovania vlastných námorných síl. V námornej vojne proti Francúzsku v roku 1870

Francúzsko-nemecká vojna

V septembri 1868 bol v Španielsku zvrhnutý kráľovský rod, takže prechodný režim hľadal nového kráľa. Bismarck zabezpečil, aby Leopold von Hohenzollern, princ z juhonemeckej vetvy rodu Hohenzollernovcov, súhlasil s kandidatúrou. Keď sa to v júli dozvedela francúzska verejná mienka, reagovala pobúrene. Leopold svoju kandidatúru stiahol a Francúzsko mohlo byť s týmto diplomatickým víťazstvom spokojné. Napoleon III. však urobil chybu, keď požadoval, aby hlava dynastie Hohenzollernovcov, pruský kráľ Viliam I., vylúčil takúto kandidatúru do budúcnosti. Bismarck to v skrátenej podobe poskytol tlači. V tejto emskej depeši sa francúzska požiadavka a Wilhelmovo odmietnutie javili ako mimoriadne tvrdé. Dňa 19. júla 1870 Francúzsko vyhlásilo Prusku vojnu.

Stále sa polemizuje o tom, akú úlohu zohral Bismarck v eskalácii diplomatickej krízy. Christopher Clark píše, že Bismarck udalosti nekontroloval a sám sa zmieril so stiahnutím kandidatúry. Francúzska pripravenosť na vojnu vyplývala z toho, že Francúzsko nechcelo, aby bolo ohrozené jeho výsadné postavenie v systéme európskych mocností. Heinrich August Winkler sa naopak domnieva, že Bismarck vojnu chcel a svojím zhoršujúcim sa vystupovaním ju zámerne urobil nevyhnutnou. Napriek tomu nemožno hovoriť o tom, že by za vojnu mohol výlučne Bismarck, pretože Napoleon nechcel Nemcom priznať právo na národné sebaurčenie. „Odvrátenie vnútornej nespokojnosti smerom von bolo vždy obľúbeným prostriedkom vlády bonapartizmu.“

Francúzsko bolo izolované, pretože ostatné mocnosti nepovažovali jeho vojnu za oprávnenú. V rozpore s Napoleonovými očakávaniami južné nemecké štáty podporovali Severonemecký spolok kvôli ochrannému spojenectvu s Pruskom. Po odrazení francúzskeho útoku sa vojna presunula na Francúzsko. Už 2. septembra v bitke pri Sedane bol Napoleon zajatý a jeho režim kapituloval. Nová vláda národnej obrany pokračovala vo vojne až do 26. januára 1871. V máji sa uskutočnil frankfurtský mier. Francúzsko muselo zaplatiť veľkú sumu odškodného a odstúpiť Alsasko-Lotrinsko.

Prechod do Nemeckej ríše

V roku 1867 boli juhonemecké spolkové krajiny Bádenské veľkovojvodstvo, Bavorské kráľovstvo a Württemberské kráľovstvo stále úplne mimo Severonemeckej konfederácie, zatiaľ čo Hesensko-Darmstadt so severnou provinciou Horné Hesensko k nej patrili. Bádensko, Bavorsko a Württembersko uzavreli v novembri 1870 zmluvy o pristúpení k Severonemeckej konfederácii. Uzavretie týchto novembrových zmlúv umožnilo 15. novembra 1870 pristúpenie Bádenského veľkovojvodstva a Hesenska (južného Hesenska), 23. novembra Bavorského kráľovstva a 25. novembra 1870 Württemberského kráľovstva; zmluvy sa zároveň dohodli na vytvorení tzv. Uznesením Ríšskeho snemu z 10. decembra 1870 dostala táto federácia názov Nemecká ríša. Ríša pritom v podstate prijala spolkovú ústavu z roku 1867. Nemecká otázka tak bola nakoniec rozhodnutá s vylúčením Rakúska v zmysle malonemeckého riešenia.

Pristúpením južných nemeckých krajín ku konfederácii nevznikol nový štát v zmysle štátneho a ústavného práva: reformovaná Severonemecká konfederácia po prepracovaní ústavy Nemeckej spolkovej republiky naďalej existovala pod názvom „Nemecká ríša“ – v neposlednom rade kvôli dvom odlišným verziám. V dôsledku toho nebolo založenie ríše ničím iným ako vstupom južných nemeckých štátov do Severonemeckého spolku. Podľa prevládajúceho názoru Nemecká ríša nebola právnym nástupcom Severonemeckého spolku, ale je s ním totožná ako subjekt medzinárodného práva; ten bol reorganizovaný a premenovaný. Aj pruský Najvyšší správny súd vychádzal z toho, že medzinárodnoprávne zmluvy Severonemeckej konfederácie sa naďalej vzťahujú na Nemeckú ríšu, bez toho, aby to spochybnil s ohľadom na možné nástupníctvo.

Ústavný historik Ernst Rudolf Huber priznal, že drvivá väčšina ústavných právnikov predpokladá identitu. Sám však zdôraznil, že novembrové zmluvy výslovne hovoria o refundácii. To si želali aj južní Nemci. Podľa Hubera Severonemecká konfederácia nebola výslovne zrušená, ale zanikla ipso iure v dôsledku založenia novej konfederácie severonemeckými a juhonemeckými štátmi. Huber považuje Nemeckú ríšu za právneho nástupcu Severonemeckej konfederácie, čo sa tiež stalo ipso iure. V dôsledku toho sa v Ríši naďalej uplatňovali zákony Severonemeckej konfederácie.

Na druhej strane Michael Kotulla poukazuje na to, že pripojenie južných krajín sa mohlo uskutočniť len ústavnou cestou podľa severonemeckej spolkovej ústavy. V každom prípade je zarážajúce, ako sa teoretická otázka „znovuzaloženia alebo pristúpenia“ niekedy ešte podrobne rieši. Praktické dôsledky sú rovnaké, keďže menšina predpokladá prinajmenšom právne nástupníctvo.

Založenie Severonemeckého spolku spôsobilo, že z procesu vytvárania nemeckého národného štátu vypadlo niekoľko štátov. Išlo o Rakúsko, Lichtenštajnsko, Luxembursko a holandský Limburg. Ten bol v prvom rade len holandskou provinciou, ktorá patrila do Nemeckého spolku z historicko-politických dôvodov. Nezávislosť Luxemburska potvrdili veľmoci v priebehu Luxemburskej krízy v roku 1867.

Severonemeckú konfederáciu tvorilo 22 štátov, ktoré sa v ústave nazývali spolkové krajiny. Celková rozloha mala 415 150 km2 a žilo v nej takmer 30 miliónov obyvateľov. Z nich 80 % žilo v Prusku. Vďaka článku 3 spolkovej ústavy mali „severní Nemci“ spoločný autochtónny štatút, takže sa mohli voľne pohybovať na spolkovom území. Severným Nemcom ako občanom bol každý, kto bol štátnym príslušníkom niektorého z konštitučných štátov.

Lauenbursko bolo spojené s Pruskom personálnou úniou, pruský kráľ bol zároveň Lauenburským vojvodom (Bismarck bol Lauenburgovým zodpovedným ministrom). V mnohých súpisoch sa samostatne neuvádza, hoci k Prusku bolo pripojené až v roku 1876.

Najdôležitejšou exklávou Konfederácie boli pruské Hohenzollernské zeme v južnom Nemecku. Hesenské veľkovojvodstvo patrilo do konfederácie len so svojimi časťami severne od Mohanu, t. j. provinciou Horné Hesensko, ako aj mestami Mainz-Kastel a Mainz-Kostheim (t. j. dnešná „oblasť AKK“), ktoré v tom čase patrili do okresu Mainz.

Richard Dietrich označil federáciu za výnimočnú už len preto, že po prvýkrát po stáročiach priniesla aspoň severnému Nemecku štátny zväzok. Pruské anexie vnímal kriticky a severonemecký spolkový štát označil za „sotva zakrytú hegemóniu Pruska“. Federácia však bola štruktúrovaná tak, že neskôr umožnila pripojenie južného Nemecka. Bund zaznamenal niektoré inovácie v straníckom systéme, ako napríklad založenie Katolíckeho centra, ako aj Bismarckovu spoluprácu s národnými liberálmi a slobodnými konzervatívcami.

Podľa Martina Kirscha sa nemecký ústavný vývoj v porovnaní s inými štátmi Európy príliš nelíšil. Okolo roku 1869

Severonemecká konfederácia sa nepovažuje za samostatnú epochu, ale za predchodcu „založenia Ríše“, ako poznamenáva Hans-Ulrich Wehler. Napomáha tomu aj skutočnosť, že Bund existoval len približne tri roky. Okrem toho existuje vysoký stupeň kontinuity od Bundov k Ríši, a to tak z hľadiska ústavy, ako aj najvýznamnejších politikov, ako bol Bismarck.

Pre Bismarck bol typický viacnásobný prístup. Podľa jeho názoru, hovorí Andreas Kaernbach, si ako politik môžete vybrať jedno z viacerých riešení, ale nemôžete ich sami vytvoriť. Za základ pruskej nezávislosti považoval zabezpečenie pruského postavenia v severnom Nemecku. Túto „záložnú pozíciu“, Severonemeckú konfederáciu, však považoval len za minimálny cieľ. Tým konečným bolo Malonemecko pod pruským vedením, ktoré chcel dosiahnuť prostredníctvom spolkovej reformy a bez vojny s Rakúskom. Tento cieľ sa spočiatku zdal byť veľmi vzdialený. Napriek tomu hodnotil Severonemeckú konfederáciu ako medzistupeň s vlastnou hodnotou a „vlastnou budúcnosťou“.

Christoph Nonn dokonca považuje za mýtus, že Bismarck už v roku 1866 uvažoval o zjednotení ríše. Bismarck vtedy skôr zdôrazňoval starú hlavnú líniu, ako to robil v minulosti, a napísal jednému zo svojich synov, že potrebujú severné Nemecko a chcú sa tam rozšíriť. Severonemecká konfederácia nebola len etapou, ale dlhodobým cieľom, ktorý Bismarck teraz dosiahol. Anexie z roku 1866, povedal Bismarck, bolo potrebné najprv stráviť. Severonemecké zjednotenie v roku 1867 a zjednotenie Nemecka v roku 1871 neboli výsledkom podrobného plánu, ale pružnej improvizácie.

Konzervatívny francúzsky politik Adolphe Thiers sa vyjadril, že pre Francúzsko bolo založenie Severonemeckej konfederácie „najväčším nešťastím za posledných štyristo rokov“. Birgit Aschmannová to interpretuje ako „dramatizáciu zo súhry materiálnych zmien a mentálno-emocionálnych zložiek skúsenosti“. Severonemecká konfederácia neznamenala zvrhnutie európskeho poriadku z roku 1815, ale preskupenie jeho centra. Celkovo zostal poriadok mierne pozmenený.

Článok 55 ústavy určoval vlajku Konfederácie: „Vlajka námorníctva a obchodného loďstva je čierno-bielo-červená“. Táto farebná schéma sa pripisuje kniežaťu Adalbertovi; zjednotila farby Pruska s farbami hanzovných miest a ich nárokmi na námorný obchod. Dňa 1. októbra 1867, tri mesiace po vyhlásení Severonemeckého spolku, bolo na všetkých pruských lodiach stiahnuté plátno s pruskou orlicou a vztýčená čierno-bielo-červená vlajka. V roku 1871 bola táto vlajka prijatá pre celú ríšu.

V súlade s článkom 48 ústavy bol v roku 1868 vytvorený jednotný severonemecký poštový obvod, ktorý bol v roku 1871 nahradený Ríšskym poštovým úradom. Existovalo 26 známok v troch menách.

Pri príležitosti dňa založenia Severonemeckého spolku 1. júla 1867 vydala spoločnosť Deutsche Post AG poštovú známku s nominálnou hodnotou 320 eurocentov. Dátum vydania bol 13. júl 2017 a autorom návrhu boli grafici Stefan Klein a Olaf Neumann.

Zdroje

1. Norddeutscher Bund
2. Severonemecký spolok
3. Die am 17. April 1867 angenommene Verfassung war weitgehend identisch mit der Bismarckschen Reichsverfassung.
4. Vgl. Hans-Christof Kraus, Bismarck. Größe – Grenzen – Leistungen, 1. Aufl., Klett-Cotta, Stuttgart 2015; Klaus Hildebrand, No Intervention. Die Pax Britannica und Preußen 1865/66–1869/70. Eine Untersuchung zur englischen Weltpolitik im 19. Jahrhundert, Oldenbourg, München 1997, S. 389.
5. Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band I: Reform und Restauration 1789 bis 1830. 2. Auflage, Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1967, S. 131–133.
6. Vgl. Michael Kotulla: Deutsche Verfassungsgeschichte. Vom Alten Reich bis Weimar (1495–1934). Springer, Berlin 2008, S. 439 f.
7. ^ de facto, except Austrian Empire, Duchy of Limburg (1839–1867), Grand Duchy of Luxembourg and Principality of Liechtenstein
8. a b Encarta-encyclopedie Winkler Prins (1993–2002) s.v. „Praag, Vrede van“. Microsoft Corporation/Het Spectrum.