Ríšsky snem (Rímsko-nemecká ríša)
gigatos | 16 apríla, 2022
Snem (Tag) bol v starovekom práve Germánov zhromaždením ľudu, ktoré bolo pôvodne určené predovšetkým na voľbu panovníka. Vo Svätej ríši rímskej to bolo zhromaždenie, ktoré združovalo panovníka (kráľa alebo cisára) a hlavné kniežatá ríše, pričom jeho úlohy mali prevažne zákonodarný charakter, hoci v ústavnej štruktúre stredoveku neexistovala deľba moci podobná tej našej, keďže moc bola rozdelená podľa rôznych kritérií: diéty v skutočnosti pôsobili aj ako súdne a výkonné orgány.
Zhromaždenia delegátov švajčiarskych kantónov Starej konfederácie sa do roku 1848 nazývali aj „spolková rada“ (nemecky Tagsatzung, francúzsky diète).
Pôvod tohto termínu je latinský: pochádza z neskorolatinského dieta, ako „deň určený na zhromaždenie“, čo zase pochádza z latinského dies, t. j. „deň“. Latinský výraz je odvodený od pôvodného germánskeho označenia „deň“.
Rozlišuje sa medzi:
Kráľovská diéta sa vzťahuje na neformálne stretnutia cisára s niektorými veľmožmi ríše. Zvyk stretávať sa na dvore a pomáhať panovníkovi pri prijímaní rozhodnutí sa vyvinul z feudálnej povinnosti pomáhať kráľovi činmi a radami. Tieto stretnutia sa nazývali rôzne: parlamentum, conventus, colloquium, curia, curia regis. Na zdôraznenie ich významu sa k nim niekedy pridávalo prídavné meno magnus alebo solemnis. Tieto stretnutia sa líšili od bežných porád, ktoré sa konali na dvore len za prítomnosti špeciálne pozvaných osôb, ktorými mohli byť kniežatá, šľachtici, vysokí preláti, ale aj zástupcovia cudzích štátov. Od 13. storočia boli na tieto snemy pozývaní aj zástupcovia slobodných miest ríše. Diéty sa organizovali podľa dvorskej etikety a vzťahovali sa len na osobu kráľa (a nie na celú ríšu).
Kráľ mohol slobodne rozhodnúť, kedy zvolá snem a kto sa ho zúčastní. Ťažšie je rozlíšiť prípady, keď mali kniežatá len poradnú úlohu, od tých, kde bol ich súhlas záväzný pre platnosť prijatých rozhodnutí. V každom prípade sa z povinnosti radiť kráľovi čoskoro vyvinulo právo kniežat na konzultáciu v prípade konkrétnych rozhodnutí, ktoré sa týkali ríše, napr. v prípade vojny. Rozhodovanie o tom, kedy požiadať o radu a kedy o súhlas kniežatá, však zostávalo väčšinou na kráľovi: nešlo o inštitucionalizovanú účasť kniežat na kráľovskej moci.
Stredoveké pramene týkajúce sa dôležitých politických rozhodnutí alebo ustanovení o cisárskom majetku zdôrazňujú, že tieto rozhodnutia sa prijímali s „radou“ a „súhlasom“ kniežat. V takýchto dokumentoch boli tieto dva pojmy synonymami, pokiaľ išlo o platnosť dokumentov: ak knieža nebolo pozvané alebo malo iný názor ako kráľ, nepovažovalo sa za viazané rozhodnutiami diéty.
Po období interregna (obdobie medzi koncom vlády Konráda IV. v roku 1254 a zvolením Rudolfa I. v roku 1273) vzrástol význam ríšskych kniežat, keďže bolo potrebné formálne akceptovať kráľovské nariadenia v ríšskych záležitostiach prostredníctvom tzv. súhlasných listov (nem. Willebriefe). Ale ani v tomto prípade neexistuje povinnosť panovníka získať takéto Willenbriefe pre platnosť jeho dekrétov.
Od konca 14. storočia sa panovník čoraz viac zaujímal o vlastné dynastické územia, a preto čoraz väčší význam nadobúdali „diéty bez kráľa“, na ktorých sa stretávali veľmoži ríše bez konkrétnej kráľovskej iniciatívy. Práve z týchto „diét bez kráľa“ sa koncom 15. storočia vyvinul cisársky snem.
Pojem ríšsky snem (Reichstag) pôvodne označoval zhromaždenie rádov Svätej ríše rímskej. Tieto zhromaždenia sa začali zvolávať popri neformálnych kráľovských snemoch v 12. storočí a v roku 1495 sa stali neoddeliteľnou súčasťou ústavy ríše na základe zmluvy medzi cisárom a zástupcami štátov.
Cisársky snem sa schádzal v nepravidelných intervaloch v biskupskom alebo cisárskom meste a predstavoval pre štáty protiváhu centrálnej moci cisárov. Po strate cisárskej moci sa postava cisára degradovala na akéhosi predsedu snemu (Primus inter Pares) ako výkonného orgánu pre rozhodnutia prijaté v ríšskom sneme, ktorý sa stal najvyšším zákonodarným orgánom ríše.
Zloženie a organizácia
Od roku 1489 sa Ríšsky snem skladal z troch kolégií, ktoré tvorili Ríšsky snem:
Právo zvolať snem mal len cisár, ale od vydania Capitulatio caesarea Karola V. (1519) musel panovník žiadať o povolenie zvolať snem od kurfirstov. Cisár si tiež ponechal právo určovať program rokovania, hoci nemohol skutočne ovplyvniť témy, o ktorých sa malo rokovať. Snemu predsedal arcibiskup z Mainzu, prvý veľkovezír a dekan snemu, ktorý zároveň predsedal kolégiu veľkovezírskych kniežat. Kniežacej rade striedavo predsedali rakúsky vojvoda a salzburský arcibiskup, predsedníctvo kolégia ríšskych miest bolo zverené mestu, v ktorom sa konal snem.
Keďže od roku 1663 nebolo možné uzavrieť „večný snem“, nebolo ani formálne možné ratifikovať rozhodnutia prijaté prostredníctvom „recessus imperii“ (pozri vyššie), preto ich vydával prinzipalkommissar, cisárov zástupca na sneme, vo forme „dekrétu cisárskej komisie“.
Snem rokoval o najrôznejších otázkach, v ktorých musel byť dosiahnutý konsenzus medzi cisárom a zástupcami kniežacích stavov, pričom mestá mohli hlasovať až po tom, ako obe kniežacie rády (cirkevný a svetský) dosiahli väčšinový hlas. Právomoc snemu sa vzťahovala na štruktúru vlády a na administratívne, súdne a vojenské záležitosti týkajúce sa celej ríše. Diskutovalo sa aj o problémoch súvisiacich s udržiavaním a vyhlasovaním Landfrídu, t. j. o úprave mierového spolužitia rôznych náboženských vyznaní, o vyhlásení vojny a mierových zmluvách, o financovaní cisárskych inštitúcií, ako aj o organizácii hospodárstva v ríši.
Rozhodovací proces bol veľmi dlhý a zložitý: každý poriadok rozhodoval hlasovaním, ktoré mohlo byť založené na väčšine alebo jednomyseľnosti. Vyjadrenie hlasovania sa vtedy riadilo zložitými predpismi: dodržiavalo sa nielen prísne poradie volebných orgánov (veľkí kurfirsti, striedajúce sa cirkevné a svetské kniežatá, opátske kniežatá, grófi a suverénni páni, slobodné mestá), ale aj podľa cirkevných princípov (cirkevná lavica) pred svetskými (svetská lavica), podľa kritérií náboženského vyznania (katolícke a luteránske stolice), podľa toho, či išlo o individuálne, dedičné alebo osobné, kolektívne (pre dve prelátske stolice, štyri grófske stolice, lénne stolice v kondomíniu, dve stolice cisárskych miest). Potom sa pokúsili vypracovať spoločné rozhodnutie, ktoré by sa predložilo cisárovi. Návrhy kolégia kurfirstov a kolégia kniežat mali rozhodujúcu váhu, zatiaľ čo hlasy kolégia miest boli druhoradé a často sa na ne ani neprihliadalo. Rokovania prebiehali mimo kolégií a často sa uplatňovala zásada väčšinového hlasovania, na rozdiel od plenárneho zasadnutia, kde sa uplatňovala zásada jednomyseľnosti.
Vzhľadom na narastajúcu zložitosť rozhodovacích procesov sa snažili uľahčiť rozhodovanie prostredníctvom rôznych komisií, na ktorých sa spravidla zúčastňovali odborníci zastupujúci jednotlivé štáty ríše. Od 16. storočia sa tak vytvorila elitná skupina odborníkov a politikov, ktorí sa špecializovali na takéto rokovania.
Postup hlasovania
Hlasovanie počas diét sa neriadilo princípom väčšiny. Vo všeobecnosti sa uskutočňovali formou curie, t. j. najprv sa dosiahla dohoda v rámci každého štátu (spravidla sa uplatnil princíp väčšiny) a potom každý štát hlasoval. Regionálne diéty vo všeobecnosti rozhodovali, keď boli hlasy kurií jednomyseľné. Len zriedkavo sa uplatnil princíp väčšiny. Na niektorých územiach však stačil hlas väčšiny kúrie, ak bol súčasťou tejto väčšiny prvý stav (zvyčajne duchovenstvo alebo vysoká šľachta). V niektorých regiónoch bolo povolené aj osobné hlasovanie niekoľkých mimoriadne vplyvných členov stavov, ktorí neboli spojení s kúriou.
Aby mohol byť prijatý do kresla a hlasovať v Kniežacej rade Ríšskeho snemu (prístup bol podmienený presnými požiadavkami, neskôr upravenými v „kapitulácii“ z roku 1653:
Tieto všeobecné kritériá však mohli byť doplnené ďalšími, ktoré často rušili ich absolútnu hodnotu. V skutočnosti existovali kniežatá a grófi, ktorí mali právo hlasovať aj bez toho, aby vlastnili bezprostredné léna (kniežatá Thurn und Taxis alebo grófi von Harrach, opáti zo St. Blasien). Aj pojem suverenity mal rôznorodú typológiu, ktorá mohla zahŕňať aj status polosuverenity, delegovanie výkonu štátnej moci na iných panovníkov alebo zálohovanie vlastného štátu iným (ako v prípade grófstva Bentheim v roku 1753 v prospech Hannoveru). Ani zaplatenie imatrikulačnej dane do cisárskej pokladnice nebolo istým kritériom na pripustenie k hlasovaniu: niektoré kniežatá, ako v prípade Savojska, hoci mali stále volebné právo, ho istý čas nevyužívali a odmietali nielen zaplatiť imatrikulačnú daň, ale aj uznať cisára za svojho najvyššieho pána. Na druhej strane sa vyskytli prípady, keď niektoré feudálne poplatky, ktoré boli predmetom sporov, platili iné kniežatá, ktoré si nárokovali na vlastníctvo, alebo poddaní, ktorí síce už neboli súčasťou cisárskej štruktúry, ale z lojality k ríši naďalej platili matriku (ako v prípade bývalého cisárskeho mesta Haguenau, ktoré sa dostalo pod francúzsku zvrchovanosť).
Hlasovacie právo malo približne 300 stavov, ktorým vládlo asi 25 kniežacích rodov a približne 80 grófov a pánov, čo predstavovalo spolu asi 108 hlasov. Hlasovanie vždy otvoril zástupca kurfirsta z Mainzu, ktorý vyzval zástupcu kurfirsta z Trevíru, aby hlasoval ako prvý, a tak ďalej podľa prísneho kritéria prednosti. Hlasovanie prebiehalo striedavo medzi členmi cirkevných a svetských lavíc a v rámci nich na základe náboženského vyznania (katolíckeho alebo luteránskeho). Cisárske mestá mohli hlasovať až po tom, čo sa vyjadrili kniežatá.
Štátne zhromaždenia sa konali aj na jednotlivých panstvách (Landtag) a po ríšskej reforme aj na úrovni ríšskeho kruhu. Rozšírili sa najmä od 14. storočia.
Kruhové diéty
Každý cisársky okruh mal vlastnú kanceláriu a spolu s ňou aj krajinský snem (nemecky Kreistag). V závislosti od typu léna sa mohlo stať, že niektorí ľudia boli prijatí do diétnych kruhov, ale nebolo im uznané právo hlasovať v ríšskom sneme.
Medzi mestami, v ktorých sa konajú diéty, sú Aachen pre dolnorýnsko-vestfálsky ríšsky okruh, Rothenburg ob der Tauber pre franský okruh a Regensburg pre bavorský okruh, ktorý bol v minulosti sídlom Ríšskeho snemu.
Offenburg bol zasa sídlom jazdeckého klubu Ortenau. Zvlášť známe a aktívne boli švábske a franské snemové kruhy. Hoci ich rozhodnutia nemali vplyv na Ríšsky snem, boli dobre organizované a plné iniciatív.
Zloženie
Podobne ako na zhromaždeniach spoločných štátov v celej Európe boli zvyčajne zastúpené tri kategórie: tretí štát (prostredníctvom miest), duchovenstvo a šľachta. Tá však bola často rozdelená medzi nižšiu šľachtu rytierov (nemecky ritter) a vyššiu šľachtu (páni). Okrem šľachty tu bol aj vysoký klérus, či už biskupi, kláštory alebo pravidelné rády. Neskôr získali právo zastupovať sa v krajinskom sneme aj mestá. Zriedkavejšie sa to týkalo obcí a vidieckych oblastí (napr. doliny a dvory v Tirolsku). Každé zastúpenie v rámci krajinských snemov tvorilo kúriu, pričom knieža nebolo členom žiadneho stavu. Celok štátov zastúpených na sneme sa nazýval Landschaft („krajina“, „región“).
Zástupcovia štátu v diétach neboli volení obyvateľstvom. Zastupovanie triedy na sneme bolo privilégiom vyplývajúcim z feudálneho práva a mohol ho vykonávať vlastník pôdy alebo osoby zastávajúce úrad (napr. opáti kláštorov). Mestských vyslancov často menovala mestská rada, pričom neboli stanovené žiadne postupy voľby.
Je zrejmé, že účasť jednotlivých subjektov na snemoch sa v priebehu času menila v dôsledku rozhodnutí uložených panovníkom alebo územných zmien či nadobudnutí a vylúčení z účasti jednotlivých pánov, prelátov a miest.
Regionálne osobitosti
V Holandsku sa stavovským zhromaždeniam postupne podarilo presadiť sa na vrchole moci a marginalizovať autoritu kniežat a cisára. Tu boli štáty stotožňované s provinciami krajiny, zatiaľ čo vo Švajčiarsku to isté platilo pre kantóny. Duchovenstvo a šľachta nemali žiadne stavovské zastúpenie.
