Nationernas förbund
gigatos | maj 27, 2022
Sammanfattning
Nationernas förbund (LON eller SoN) var en internationell organisation som inrättades genom Versaillesfördraget 1919 och upplöstes 1946. Samma fördrag utarbetades under fredskonferensen i Paris, där pakten om upprättandet av förbundet undertecknades, för att bevara freden i Europa efter första världskrigets slut. Den hade sitt säte i Genève, i Palais Wilson och senare Palais des Nations, och ersattes 1945 av FN-organisationen, som tog över ett antal av dess organ. Den främsta initiativtagaren till UNS var USA:s president Woodrow Wilson. Den sista av Wilsons så kallade fjorton punkter från januari 1918, som krävde en sammanslutning av nationer, utgjorde den officiella politiska grunden. När den amerikanska senaten motsatte sig ratificeringen av Versaillesfördraget röstade den dock mot medlemskap i Nationernas förbund, och USA blev inte medlem.
Förutom att vara ett frihandelsavtal som bekräftas i de tre första av Wilsons fjorton punkter, omfattar förbundets mål nedrustning, förebyggande av krig genom principen om kollektiv säkerhet, lösning av konflikter genom förhandlingar och en allmän förbättring av livskvaliteten.
Det diplomatiska tillvägagångssättet bakom skapandet av Society utgör en grundläggande förändring jämfört med tidigare århundraden, där man förespråkar kollektiva förhandlingar i motsats till den hemliga diplomati som USA:s president avskydde. Förbundet har dock ingen egen väpnad styrka och är därför beroende av stormakterna för att genomföra sina resolutioner, vare sig det handlar om ekonomiska sanktioner eller om att ställa trupper till förfogande när det behövs. De berörda länderna var ovilliga att ingripa. Benito Mussolini förklarade: ”Nationernas förbund är mycket effektivt när sparvarna ropar, men inte alls när örnarna attackerar. Mellan krigen lämnade tre länder (Nazityskland, Japan 1933 och Italien 1937) förbundet.
Efter många anmärkningsvärda framgångar och några särskilda misslyckanden under 1920-talet var Nationernas Förbund helt oförmöget att förhindra axelmakternas aggressioner på 1930-talet.
Trots att mindre spänningar och konflikter löstes på fredlig väg (Åland, Albanien, Österrike och Ungern, Övre Schlesien, Memel, Grekland mot Bulgarien, Saarland, Mosul, Alexandria Sandjak, Liberia, Colombia och Peru) ansågs förbundet vara ett misslyckande eftersom det inte kunde stoppa det spanska inbördeskriget, den italienska aggressionen mot Etiopien, den japanska imperialismen, Hitlers annektering av Österrike, Sudetenkrisen och de tyska hoten mot Polen, varken den italienska aggressionen mot Etiopien, den japanska imperialismen, Hitlers annektering av Österrike, Sudetenlandskrisen eller de tyska hoten mot Polen, dvs. alla de internationella kriser som föregick andra världskrigets utbrott. Dessutom har dess förvaltning av vissa av de europeiska makternas kolonier inom ramen för mandatet skapat problem vars effekter fortfarande är kännbara i dag (Rwanda, Mellanöstern).
Läs också: biografier – Erwin Schrödinger
Slutet på kriget
År 1917 beslutade tyskarna, som visste att de amerikanska trupperna snart skulle anlända, att koncentrera sina ansträngningar i väster för att vinna kriget innan de allierade förstärkningarna kom. I mars 1918 anföll den tyske generalen Erich Ludendorff Picardiet och öppnade en lucka mellan de franska och brittiska arméerna. De allierade skapade för första gången ett gemensamt befäl som den 26 mars anförtroddes marskalk Ferdinand Foch. I maj nådde tyskarna Marne och hotade Paris, men Ludendorff kunde inte dra nytta av denna framgång på grund av brist på reserver. De amerikanska trupperna hann därför landa och hjälpte till att driva tillbaka tyskarna. År 1918 fick italienarna Österrike att kapitulera, medan de allierade trupperna som samlades i Saloniki tvingade Bulgarien och sedan Osmanska riket att begära vapenvila. Tyskland kapitulerade den 11 november 1918.
Läs också: strider – Hernando de Soto
Versaillesfördraget
Versaillesfördraget sätter stopp för första världskriget. Det undertecknades den 28 juni 1919 i Versailles mellan Tyskland och de allierade. Även om konferensen samlade 27 stater (exklusive de besegrade och i själva verket 32, där Storbritannien talade för Kanada, Australien, Sydafrika, Nya Zeeland och Indien), dominerades arbetet av ett slags fyrmannastyrelse: Georges Clemenceau för Frankrike, David Lloyd George för Storbritannien, Vittorio Emanuele Orlando för Italien och Woodrow Wilson för USA.
Sanktionerna är extremt hårda för de besegrade:
När Europas nya gränser fastställdes vägrade USA och Storbritannien att acceptera Frankrikes begäran om att skapa en militär barriär vid Rhen för att undvika fransk hegemoni på kontinenten. Dessutom var båda länderna övertygade om att Europa inte kunde återuppbyggas effektivt utan ett starkt Tyskland. De försökte därför mildra Frankrikes enorma krav. För att undvika att denna barriär uppstod föreslog USA och Storbritannien att Frankrike skulle underteckna ett gemensamt försvarsavtal med Frankrike i händelse av tysk aggression, vilket innebar att Frankrike omedelbart skulle få militärt stöd från dessa länder. Clemenceau accepterade förslaget, men den amerikanska kongressen vägrade att ratificera Versaillesfördraget.
Tyskland var mycket missnöjt med bestämmelserna i fördraget, så fransmännen beslutade att skydda sig på ett annat sätt. De bildade en liten kartell med Tjeckoslovakien, Jugoslavien och Rumänien för att ersätta det obefintliga stödet från USA och Storbritannien.
Läs också: biografier – George Segal
Ursprung
Under 1700- och 1800-talen grundades fredsföreningar i New York, London och Genève. År 1892 grundades Internationella fredsbyrån i Bern, som fick Nobels fredspris 1910.
Nationernas förbunds början var på många sätt de internationella fredskonferenserna i Haag 1899 och 1907, som ledde till inrättandet av Internationella skiljedomstolen i Haag. Haagstaternas förbund, som den nykantianske pacifisten Walther Schücking kallade det, bildade en universell allians vars mål var nedrustning och fredlig lösning av tvister genom skiljedom. Dessa två axlar härrörde var och en från en av de kommissioner som inrättades vid konferensen och som leddes av Léon Bourgeois, axlar som till en början ansågs som mindre viktiga i konferensens ögon. Konceptet om en fredlig gemenskap av nationer hade tidigare beskrivits i Immanuel Kants Mot den eviga freden (1795). Efter misslyckandet med dessa konferenser (en tredje planerades till 1915), initierades idén om Nationernas förbund av den brittiske utrikesministern Edward Grey och togs entusiastiskt upp av USA:s demokratiske president Woodrow Wilson och hans rådgivare, överste Edward M. House, som såg det som ett sätt att förhindra ytterligare blodsutgjutelse liknande den som skedde under första världskriget, ”kriget för att avsluta kriget”.
Skapandet av förbundet var också föremål för Wilsons fjorton punkter, särskilt den sista: ”En global sammanslutning av nationer bör bildas genom särskilda åtaganden som garanterar politiskt oberoende och ömsesidig territoriell integritet för alla länder, stora som små.
Deltagarna i fredskonferensen i Paris godkände förslaget att bilda ett nationernas förbund (på engelska: League des Nations, på tyska: Völkerbund) den 25 januari 1919.
Projektet avslutades den 14 februari 1919. Den 28 april 1919 utsågs Genève till organisationens huvudkontor. Detta val motiverades av det internationella inflytande som staden har fått genom århundradena och av att den är medlem i Schweiz (ett neutralt land).
Konventionen om upprättande av Nationernas Förbund utarbetades av en särskild kommission, eftersom inrättandet av förbundet föreskrivs i del 1 i Versaillesfördraget som undertecknades den 28 juni 1919. Stadgan undertecknades ursprungligen av 44 stater, varav 31 hade deltagit i kriget på Triple Ententes sida eller anslutit sig till den under konflikten. Trots Wilsons ansträngningar att skapa och främja Nationernas förbund – för vilket han tilldelades Nobels fredspris 1919 – ratificerade USA aldrig stadgan och anslöt sig inte heller senare till den, på grund av motstånd från den amerikanska senaten, särskilt från inflytelserika republikaner som Henry Cabot Lodge från Massachusetts och William E. Borah från Idaho. Borah från Idaho, i samband med Wilsons vägran att kompromissa.
Sällskapet höll sitt första möte i London den 10 januari 1920. Dess första åtgärd var att ratificera Versaillesfördraget, vilket officiellt avslutade första världskriget. Förbundets styrande organ flyttade till Genève den 1 november 1920. Den första generalförsamlingen hölls där den 15 november 1920 med representanter från 41 länder. Dess första ordförande var belgaren Paul Hymans. Fransmannen Léon Bourgeois var ordförande vid rådets första möte (16 januari 1920). Han fick Nobels fredspris 1920.
David Kennedy har studerat förbundet genom vetenskapliga texter om det, de fördrag som skapade det och omröstningarna vid plenarsessionerna. Kennedy menar att förbundet var en unik tidpunkt då internationella frågor ”institutionaliserades”, till skillnad från de juridiska och politiska metoderna från tiden före första världskriget.
Läs också: biografier – Domitianus
Förenta staternas roll
I ett fjortonpunktsprogram föreslog USA:s president Woodrow Wilson att ett Nationernas förbund skulle bildas för att garantera världsfreden. Projektet fick ett relativt dåligt mottagande i Frankrike på grund av USA:s måttlighet gentemot de besegrade nationerna under utarbetandet av Versaillesfördraget. Rådets ordförande Georges Clemenceau gick dock med på att ansluta sig till förbundet eftersom han förstod att han på så sätt skulle få USA:s samtycke till sina krav på Tyskland. Wilson drabbades av ett allvarligt bakslag när den amerikanska kongressen vägrade gå med i förbundet på grund av en tradition av isolationism gentemot Europa. USA kommer aldrig att bli medlem.
Läs också: civilisationer – Visigoter
Förhandlingar om ”jämlikhet mellan raser
Den japanska delegationen försvarade införandet av principen om ”jämlikhet mellan raser” i FN:s säkerhetsrådspakt, men mötte starkt motstånd från Australien och i mindre utsträckning från USA och Storbritannien. Under debatten kritiserade den amerikanska och brittiska pressen starkt Japan och anklagade landet för att vilja underlätta emigrationen av sina medborgare.
Tvärtom väcker dessa diskussioner hopp hos människor som drabbats av rasdiskriminering eller segregation, särskilt afroamerikaner. Den svarta amerikanska intellektuella William Edward Burghardt Du Bois såg Japan som en aktör i de färgade folkens hämnd: ”Eftersom de svarta afrikanerna, de bruna indianerna och de gula japanerna slåss för Frankrike och England, skulle det vara möjligt för dem att komma ut ur denna blodiga röra med en ny idé om människornas grundläggande jämlikhet”.
Som historikern Matsunuma Miho påpekar var dock ”Japans mål inte att uppnå jämlikhet för alla raser. Dess regering är främst oroad över att en sämre ställning för dess medborgare kommer att missgynna dess ställning i den framtida internationella ordningen.” Japanska medborgare som utsätts för förnedrande diskriminering i USA, Kanada och Australien. Dessutom bedrev Japan själv en politik av diskriminering och förtryck mot kineser och koreaner, vars självständighetsprotester i mars 1919 slogs ned.
Initiativets misslyckande framkallade stor folklig ilska i Japan och en vrede mot västvärlden, särskilt mot anglosaxarna.
Nationernas förbundspakt utarbetades mellan den 3 februari och 11 april 1919 på Hôtel de Crillon i Paris under 1919 års fredskonferens. Den reglerar förbindelserna mellan medlemsstaterna.
SDN har tre grundläggande syften:
I de 26 artiklar som ingår i konventionen fastställs de fyra huvudorganens uppgifter:
Varje åtgärd från förbundets sida måste godkännas av rådet med enhälligt beslut och av församlingen med majoritetsbeslut.
Society bestod ursprungligen av 45 länder, varav 26 var utomeuropeiska. Senare ökade antalet medlemsländer tillfälligt till 60 (28 september 1934-26 mars 1935).
Läs också: biografier – Lucian Freud
Sekretariat och församling
Sekretariatspersonalen ansvarade för att förbereda dagordningen för rådet och församlingen och för att redigera mötesprotokollen och rapporter om aktuella frågor, och agerade i praktiken som tjänstemän för samfundet. Sekretariatet är organiserat i sektioner och har flera hundra anställda och experter.
Varje medlemsstat var representerad och hade en röst i församlingen (även om alla stater inte nödvändigtvis hade en permanent representant i Genève). Församlingen höll sina sammanträden en gång om året i september.
Läs också: biografier – Salvador Dalí
Rådet
Nationernas förbundsråd hade befogenhet att behandla alla frågor som rörde världsfreden. Den bestod ursprungligen av fyra permanenta medlemmar (Storbritannien, Frankrike, Italien och Japan) och fyra icke-permanenta medlemmar som valdes av generalförsamlingen för en period på tre år. De fyra första icke-permanenta medlemmarna var Belgien, Brasilien, Grekland och Spanien. USA skulle bli den femte permanenta medlemmen, men den republikanskt dominerade amerikanska senaten röstade efter valet 1918 mot ratificeringen av Versaillesfördraget, vilket förhindrade landets deltagande i förbundet och återspeglade amerikanernas isolationistiska tendenser.
Rådets ursprungliga sammansättning har därefter ändrats vid flera tillfällen. Antalet icke-permanenta ledamöter ökades först till sex (den 22 september 1922) och sedan till nio (den 8 september 1926). Weimarrepubliken anslöt sig också till samfundet och blev den femte permanenta medlemmen i rådet, vilket innebar att det totala antalet medlemmar uppgick till femton. Senare, när Tyskland och Japan lämnade samfundet, ökades antalet icke-permanenta medlemmar från nio till elva. Rådet sammanträdde i genomsnitt fem gånger per år, utan att räkna med extraordinära sammanträden. Mellan 1920 och 1939 hölls 127 offentliga sammanträden.
Läs också: historia-sv – Stroganov
Andra organ
Förbundet övervakade den permanenta internationella domstolen och olika andra organ och kommissioner som inrättades för att ta itu med angelägna internationella problem. Bland dessa fanns kommissionen för kontroll av skjutvapen, hälsoorganisationen, Internationella arbetsorganisationen, kommissionen för mandat, den permanenta centralbyrån för opium, kommissionen för flyktingar och kommissionen för slaveri. Även om samhället självt ofta stigmatiseras för sina misslyckanden har många av dess organ och kommissioner haft anmärkningsvärda framgångar när det gäller att utföra sina respektive uppdrag.
Kommissionen har fått ett första samtycke från Frankrike, Italien (ekonomen V. Pareto är dess företrädare), Japan och Storbritannien att begränsa storleken på sina respektive flottor. Storbritannien vägrade dock att underteckna 1923 års nedrustningsavtal, och Briand-Kellogg-pakten, som underlättades av kommissionen 1928, lyckades inte uppnå sitt mål att förbjuda krig. Slutligen misslyckades kommissionen med att stoppa upprustningen i Tyskland (som i december 1932 fick principen om lika vapenrättigheter och återinförde värnplikten 1935), Italien och Japan under 1930-talet. Japan lämnade förbundet 1933, två år efter att ha invaderat Manchuriet.
Nationernas förbunds ”hälsoorganisation” var en komplicerad konstruktion, med förbundets egen kommission för hälsa och hygien, som bildades 1923, och ett komplicerat förhållande till Internationella byrån för folkhälsa (IOPH), som skapades före förbundet 1907 och som var arvtagare till de internationella sanitära konferenserna.
Hälsoorganisationen hade bland annat som mål att utrota spetälska, malaria och gula febern, de två sistnämnda genom att inleda en internationell kampanj för att utrota myggor. Organisationen lyckades också förhindra en tyfusepidemi i Europa genom ett tidigt ingripande i Sovjetunionen. Många praktiska aktiviteter genomfördes fortfarande av OIHP.
Kommissionen övervakade Nationernas förbunds mandatområden. Den anordnade också folkomröstningar i omtvistade områden så att invånarna kunde bestämma vilket land de ville ansluta sig till; det mest kända var Saarland 1935.
Denna grupp leddes av fransmannen Albert Thomas. Han lyckades förbjuda användningen av bly i färg och övertalade ett antal länder att införa en 8-timmars arbetsdag och en 48-timmars arbetsvecka. Han arbetade också för att avskaffa barnarbete, förbättra kvinnors rätt till arbete och göra redarna ansvariga för olyckor som drabbar sjöfolk.
Rådgivande kommissionen för opiumtrafiken inrättades 1920 vid Nationernas förbunds första generalförsamling och hade till uppgift att driva den internationella narkotikapolitik som inleddes genom den internationella opiumkonventionen som undertecknades i Haag 1912. Det första mötet ägde rum 1921 och det var oavbrutet tills 1940. Det var här som de internationella konventioner om narkotika som antogs under mellankrigstiden diskuterades och utarbetades. Det bidrog alltså i hög grad till att bygga upp den internationella narkotikakontrollen, som den fortfarande existerar i början av 2000-talet, genom att skapa en laglig marknad för läkemedel som endast är avsedda för medicinska och vetenskapliga ändamål.
Under ledning av Fridtjof Nansen övervakade kommissionen repatrieringen och, om nödvändigt, omplaceringen av 400 000 flyktingar och f.d. krigsfångar, av vilka de flesta hade strandat i Ryssland i slutet av första världskriget. Den upprättade läger i Turkiet 1922 för att hantera flyktingströmmen till landet och på så sätt bidra till att förebygga sjukdomar och svält. Genom beslutet infördes också Nansenpasset som ett sätt att identifiera statslösa personer.
ICCI grundades 1921 och har som mål att främja förutsättningarna för internationell fred. Målet är att genom utbildning utveckla individernas kritiska anda så att de kan agera på ett sunt och ansvarsfullt sätt. ICCI, som samlar flera intellektuella från hela världen, har filosofen Henri Bergson som sin första ordförande. Detta samrådsorgan försvann under andra världskriget och återuppstod 1946 i en ny form, Unesco.
Flera av dessa institutioner överfördes till Förenta nationerna efter andra världskriget. Förutom Internationella arbetsorganisationen blev den permanenta Internationella domstolen Internationella domstolen (ICJ), och hälsoorganisationen omorganiserades till Världshälsoorganisationen (WHO).
Läs också: biografier – Syngman Rhee
Medlemsstater
Nationernas förbund hade 42 grundande medlemmar, varav 16 lämnade eller drog sig ur organisationen. Konungariket Jugoslavien var den enda av de grundande medlemmarna som lämnade samfundet och återvände, och förblev medlem ända till slutet. Under grundandeåret anslöt sig sex andra stater, men endast två av dem förblev medlemmar till slutet. Därefter blev ytterligare 15 länder medlemmar, varav endast två stannade kvar till slutet. Egypten blev den sista medlemmen 1937. Sovjetunionen uteslöts ur sällskapet den 14 december 1939, fem år efter att ha anslutit sig den 18 september 1934. Irak var den enda medlemmen som också var mandat i Nationernas förbund. Irak blev medlem 1932.
Läs också: historia-sv – Wang Yangming
Symboler
Nationernas förbund hade aldrig någon officiell flagga eller logotyp. Under förbundets första tid föreslogs det att en officiell symbol skulle införas, men medlemsstaterna kom aldrig överens.
Samhällets organisationer använde dock olika flaggor och logotyper för sina egna syften när det var lämpligt. 1929 anordnades en internationell tävling för att hitta en design, men den ledde inte heller denna gång till någon symbol. En av orsakerna till detta misslyckande kan ha varit att vissa medlemsstater var rädda för att denna överstatliga organisations makt skulle ha överträffat deras egen. Slutligen, 1939, skapades ett halvofficiellt emblem: två femuddiga stjärnor i mitten av en blå femhörning. Femhörningen och stjärnorna skulle symboliskt representera de fem kontinenterna och mänsklighetens fem raser. Flaggan hade det engelska (League of Nations) och det franska (Société des Nations) namnet i toppen respektive botten. Denna flagga flögs på byggnaden för den internationella mässan i New York 1939-1940.
Läs också: biografier – Nikola Tesla
Officiella språk
De officiella språken var franska och engelska. I början av 1920-talet lades ett förslag om att införa esperanto som arbetsspråk. Tretton delegater från länder som tillsammans omfattar nästan hälften av världens befolkning och en stor majoritet av befolkningen i förbundets länder accepterade förslaget, men bara en, den franske delegaten Gabriel Hanotaux, lade in sitt veto. Hanotaux gillade inte att franskan höll på att förlora sin ställning som diplomatins språk och såg esperanto som ett hot. Två år senare rekommenderade samfundet sina medlemsstater att inkludera esperanto i sina utbildningsprogram.
Nationernas förbunds ”mandat”
Territorierna under Nationernas förbunds mandat, eller ”mandaten”, skapades i enlighet med artikel 22 i Nationernas förbunds åtaganden. Dessa territorier var tidigare kolonier i det tyska imperiet och provinser i det osmanska riket.
Det fanns tre typer av mandat.
Dessa var territorier ”som hade nått ett tillräckligt långt utvecklingsstadium för att provisoriskt kunna identifieras som självständiga nationer och som kunde få råd och stöd från en ”mandatär” tills de kunde styra sig själva”. Dessa samhällens önskemål bör vara en viktig faktor vid valet av ombud. Dessa områden var huvudsakligen en del av det forna osmanska riket.
Det rörde sig om territorier som ”befann sig i ett skede där ombudet skulle ansvara för förvaltningen av territoriet på villkor som säkerställde :
Det rörde sig om territorier ”som på grund av sin låga befolkningstäthet, sin ringa storlek, sitt avlägsna läge från civilisationens centrum, sin geografiska anknytning till ett mandatområdes territorium och andra omständigheter bättre kan förvaltas enligt mandatområdets lagar”.
Territorierna styrdes genom maktdelegationer, vilket var fallet med Förenade kungariket i Palestina (det brittiska mandatet för Palestina) och Sydafrika (Sydafrikanska unionen), tills territorierna kunde styra sig själva.
Det fanns fjorton mandat som administrerades av sex ombud: Storbritannien, Frankrike, Belgien, Nya Zeeland, Australien och Japan. I praktiken behandlades de mandatade territorierna som kolonier, och kritiker fördömde dem som krigsskövlingar. Med undantag för Irak, som anslöt sig till samfundet den 3 oktober 1932, kunde dessa territorier inte bli självständiga förrän i slutet av andra världskriget, en process som inte slutfördes förrän 1990. Efter förbundets upplösning kom de flesta av de återstående mandaten under FN:s kontroll som FN:s förvaltningsområden.
Utöver mandaten administrerade Nationernas Förbund Saarland i 15 år, innan det efter en folkomröstning överläts till Tredje riket, och den fria staden Danzig (Gdansk, Polen) från den 15 november 1920 till den 1 september 1939.
Förbundet anklagades allmänt för att ha misslyckats med sitt uppdrag. Det hade dock stora framgångar i ett antal områden.
Läs också: biografier – Vladislav II av Polen
Åland
Åland är en ögrupp med cirka 6 500 öar som ligger halvvägs mellan Sverige och Finland. Invånarna är uteslutande svensktalande, även om Finland, som då var under ryskt styre, fick suveränitet i början av 1900-talet. Från och med 1917 ville de flesta invånarna att öarna skulle bli ett svenskt område. Det självständiga Finland motsatte sig detta. Den svenska regeringen tog upp frågan i Nationernas förbund 1921. Efter noggranna överväganden beslutade samfundet den 25 juni 1921 att öarna skulle vara finska men ha en självständig regering för att undvika ett eventuellt krig mellan de två länderna.
Läs också: biografier – Jean Dubuffet
Albanien
Gränsen mellan Albanien och Jugoslavien förblev kontroversiell efter fredskonferensen i Paris 1919, då jugoslaviska styrkor ockuperade en del av albanskt territorium. Efter sammandrabbningar med albanska stammar trängde de jugoslaviska styrkorna längre in i området. Samfundet skickade en kommission bestående av representanter för de olika regionala makterna. Kommissionen dömde till Albaniens fördel och de jugoslaviska styrkorna drog sig tillbaka 1921, men inte utan protester. Kriget kunde återigen undvikas.
Läs också: biografier – Frida Kahlo
Österrike och Ungern
Efter första världskriget stod Österrike och Ungern inför en konkurs till följd av att deras territorier hade avvecklats och de mycket stora krigsskadestånd som de var tvungna att betala. Society inrättade lån för båda nationerna och skickade kommissionärer för att övervaka deras utgifter. I det österrikiska fallet använde man sig av omfattande internationellt bistånd och pressade Wien att reformera sitt ekonomiska system för att stabilisera sin budget. Genom dessa åtgärder har Österrike och Ungern kommit in på vägen mot ekonomisk återhämtning.
Läs också: civilisationer – Bijapur (furstendöme)
Memel
Hamnstaden Memel (nu Klaipėda) och det omgivande Memelområdet kom under Nationernas förbunds kontroll i slutet av första världskriget och styrdes av en fransk general i tre år. Även om befolkningen var övervägande tysk, gjorde den litauiska regeringen anspråk på territoriet och dess trupper invaderade 1923. Sällskapet valde att avstå territoriet runt Memel till Litauen, men förklarade att hamnen skulle förbli en internationell zon, vilket Litauen accepterade. Detta beslut kan ses som ett misslyckande (förbundet reagerade passivt på våldsanvändning), men att frågan löstes utan större blodsutgjutelse var ett positivt resultat för förbundet.
Läs också: historia-sv – Kalmarunionen
Grisk-bulgarisk tvist
Efter en gränsincident mellan grekiska och bulgariska vaktposter 1925 invaderade grekiska trupper sin granne. Bulgarien beordrade sina trupper att bara göra symboliskt motstånd och litade på att förbundet skulle lösa konflikten. Nationernas förbund fördömde den grekiska invasionen och krävde att de grekiska trupperna skulle dras tillbaka och att Bulgarien skulle få kompensation. Grekland följde upp, men klagade över den ojämna behandlingen i förhållande till Italien (se nedan: incidenten på Korfu).
Läs också: biografier – Juan Gris
Mosul
Sällskapet löste 1926 en tvist mellan Irak och Turkiet om kontrollen över den tidigare ottomanska provinsen Mosul. Enligt Förenade kungariket, som 1920 hade fått mandat A över Irak från förbundet och därmed representerade Irak i dess utrikesfrågor, hade Mosul tillhört Irak. Å andra sidan gjorde den nybildade turkiska republiken anspråk på provinsen som sitt historiska centrum.
Nationernas förbund skickade 1924 en kommitté bestående av tre personer till regionen för att studera fallet och rekommenderade 1925 att regionen skulle anslutas till Irak, på villkor att Storbritannien skulle behålla sitt mandat över Irak i 25 år för att garantera den kurdiska befolkningens autonoma rättigheter.
Nationernas förbundsråd antog förslaget och beslutade den 16 december 1925 att tilldela Irak Mosul. Även om Turkiet hade accepterat förbundets skiljedomsförfarande i Lausannefördraget från 1923, förkastade landet förbundets beslut. Britterna, Irak och Turkiet undertecknade dock ett fördrag den 5 juni 1926 som i stort sett upprepade ligarådets beslut och som även tilldelade Irak Mosul.
Läs också: historia-sv – Livländska kriget
Sandjak av Alexandrette
Under Nationernas förbunds övervakning hade Sandjak av Alexandrette överförts till det franska mandatet i Syrien. Efter många problem och tvister mellan den turkiska minoriteten och Syrien tvingade en resolution från förbundet Frankrike, som innehade mandatet, att bevilja Syrien självstyre i november 1937. Sandjaken fick namnet Hatay och utropade sin självständighet och grundade republiken Hatay i september 1938, efter val föregående månad. Det annekterades senare av Turkiet 1939.
Läs också: biografier – Edwin Hubble
Liberia
Efter rykten om tvångsarbete i det självständiga afrikanska landet Liberia inledde samfundet en undersökning i frågan, särskilt med avseende på påståenden om tvångsarbete på Firestones stora gummiplantager i landet. År 1930 involverade en rapport från Society många regeringstjänstemän i försäljningen av arbetskraft, vilket ledde till att president Charles D. B. King, hans vicepresident och många andra regeringstjänstemän avgick. Förbundet fortsatte med att hota med att inrätta ett förvaltarskap över Liberia om inte reformer genomfördes, vilket blev president Edwin Barclays huvudmål.
Läs också: biografier – Egbert av Wessex
Det colombiansk-peruanska kriget 1932-1933
Det colombiansk-peruanska kriget, som ägde rum mellan 1932 och 1933, var en territoriell tvist om Leticia-trapetet, ett 10 000 km2 stort område i Colombia. Efter våldsamma konfrontationer var det Nationernas förbunds medling som satte stopp för konflikten och ledde till att de två parterna undertecknade ett fredsavtal.
Läs också: biografier – Johan Cruijff
Andra framgångar
Förbundet bekämpade också den internationella opiumhandeln och sexuellt slaveri och hjälpte till att lindra flyktingarnas svåra situation, särskilt i Turkiet 1926. En av dess innovationer på detta område var skapandet av Nansenpasset 1922, som var det första internationellt erkända identitetskortet för statslösa flyktingar. Många av samfundets framgångar uppnåddes genom dess olika byråer och kommissioner.
I det långa loppet var förbundet ett misslyckande. Utbrottet av andra världskriget var den omedelbara orsaken till dess undergång, men det fanns många andra, mer grundläggande orsaker till dess undergång.
Förbundet, liksom FN i dag, hade ingen egen väpnad styrka och var beroende av stormakterna för att genomföra sina resolutioner, vilket de aldrig var särskilt villiga att göra. Ekonomiska sanktioner, som var den allvarligaste åtgärd som samfundet kunde besluta om – strax före det militära alternativet – var svåra att införa och hade liten inverkan på de länder som var föremål för sanktionerna eftersom de kunde fortsätta att handla med länder som inte var medlemmar i Sydkorea. Problemet illustreras i följande stycke:
”När det gäller militära sanktioner enligt artikel 16.2 finns det ingen rättslig skyldighet att tillämpa dem … om det finns en politisk och moralisk skyldighet för staterna finns det återigen ingen skyldighet för dem.”
De två största medlemmarna i samfundet, Storbritannien och Frankrike, var ovilliga att använda sanktioner och ännu mer ovilliga att ta till väpnade aktioner för samfundets räkning. Så snart efter första världskrigets slut var båda ländernas befolkningar och regeringar pacifister. De brittiska konservativa var särskilt ljumma när det gällde förbundets roll och föredrog, när de satt i regeringsställning, att förhandla fram fördrag utan organisationens inblandning. Så småningom övergav både Storbritannien och Frankrike begreppet kollektiv säkerhet till förmån för en försonande hållning inför den ökande militarismen i Tyskland under Adolf Hitler.
Det har alltid varit ett problem med representativiteten i samfundet. Även om det var tänkt att alla nationer skulle delta, var det många som aldrig gick med, eller så var deras deltagande kortvarigt. I januari 1920, under förbundets tidiga dagar, fick Tyskland inte omedelbart medlemskap på grund av den starka förbittring som fanns mot landet efter första världskriget. En viktig svaghet var att Förenta staterna inte deltog, vilket tog bort en stor del av dess potentiella makt. Även om USA:s president Woodrow Wilson hade varit en viktig aktör i skapandet av förbundet, motsatte sig den amerikanska senaten taktiskt USA:s medlemskap i förbundet den 19 november 1919 och sedan igen den 19 mars 1920.
Samfundet försvagades ytterligare när några av stormakterna lämnade det på 1930-talet. Japan, en permanent medlem av rådet, drog sig ur 1933 efter att förbundet uttryckt sitt motstånd mot Japans erövring av Manchuriet. Italien, som också var permanent medlem i rådet, drog sig ur 1937. Sällskapet hade accepterat Tyskland 1926 som ”fredsvän”, men Adolf Hitler uteslöt det när han kom till makten 1933.
En annan av de stora nationerna, Sovjetunionen, var bara medlem mellan 1934, då den gick med i förbundet i motsats till Tyskland (som hade avgått året innan), och den 14 december 1939, då den uteslöts på grund av sin aggression mot Finland. När Sovjetunionen utvisades bröt samfundet mot sina egna regler. Endast 7 av de 15 medlemmarna röstade för uteslutningen (Storbritannien, Frankrike, Belgien, Bolivia, Egypten, Sydafrikanska unionen och Dominikanska republiken), vilket inte motsvarar den majoritet av röster som krävs enligt stadgan. Tre av dessa ledamöter hade utsetts till rådet dagen före omröstningen (Sydafrika, Bolivia och Egypten). I själva verket upphörde samfundet att fungera effektivt efter detta. Det upplöstes formellt 1946.
Samhällets neutralitet tenderade att uppfattas som obeslutsamhet. Förbundet krävde en enhällig röst från alla nio (senare femton) medlemmar i rådet för att anta en resolution, så det var svårt, om inte omöjligt, att uppnå effektiva slutsatser och åtgärder. Det var också långsamt att fatta beslut. Vissa av dessa beslut krävde också enhälligt samtycke från församlingen, dvs. från alla medlemmar i förbundet.
En annan viktig svaghet var att förbundet hävdade att det representerade alla nationer, men de flesta medlemmarna skyddade sina egna nationella intressen och engagerade sig inte riktigt i förbundet och dess mål. Detta framgick tydligt av medlemskapets ovilja att använda sig av det militära alternativet. Om samfundet hade visat mer beslutsamhet när det bildades hade länder, regeringar och diktatorer kanske varit mer försiktiga med att riskera dess vrede under de följande åren. Dessa brister var delvis ansvariga för att andra världskriget bröt ut.
Dessutom visade sällskapets rekommendation om nedrustning av Storbritannien och Frankrike (och andra medlemmar) tillsammans med kravet på kollektiv säkerhet att förbundet omedvetet berövade sig det enda verkliga sättet att etablera sin auktoritet. Om förbundet skulle tvinga ett land att respektera internationell rätt skulle det i själva verket ha varit främst den kungliga flottan och den franska armén som skulle ha varit tvungna att slåss. Dessutom var Storbritannien och Frankrike inte tillräckligt mäktiga för att införa internationell rätt i hela världen, även om de hade velat det. För dess medlemmar innebar åtagandena i Nationernas Förbund en risk för att staterna skulle dras in i internationella tvister som inte direkt berörde deras respektive nationella intressen.
Den 23 juni 1936, efter att förbundets ansträngningar att hindra Italien från att inleda ett erövringskrig i Abessinien hade misslyckats totalt, berättade Storbritanniens premiärminister Stanley Baldwin för underhuset (Storbritannien) att den kollektiva säkerheten ”var ett totalt misslyckande på grund av att nästan alla europeiska nationer var ovilliga att gå vidare med vad jag skulle kunna kalla militära sanktioner… Den verkliga, eller huvudsakliga, orsaken var att vi under de senaste veckorna upptäckte att det inte fanns något land, förutom angriparen, som var redo för krig … Om kollektiva åtgärder skall bli verklighet och inte bara ett koncept, innebär det inte bara att varje land måste vara redo för krig, utan att det måste vara redo att gå i krig omedelbart. Det är en fruktansvärd sak, men det är en viktig del av den kollektiva säkerheten. Detta var en korrekt bedömning och en lärdom som tydligt följdes i bildandet av Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato), som efterträdde Nationernas förbund i en av dess roller, eftersom den garanterade säkerheten i Västeuropa.
Nationernas förbunds svagheter illustreras av dess misslyckanden.
Läs också: biografier – Winslow Homer
Cieszyn (1919)
Cieszyn (tyska: Teschen, tjeckiska: Těšín) är en region mellan Polen och nuvarande Tjeckien, viktig för sina kolgruvor. Tjeckoslovakiska trupper flyttade till Cieszyn 1919 för att ta kontroll över området när Polen stod inför en bolsjevikattack. Nationernas förbund ingrep och beslutade att Polen skulle behålla kontrollen över större delen av staden, men att Tjeckoslovakien fick behålla en av förorterna, som hade de viktigaste gruvorna och den enda järnvägslinjen som förbinder de tjeckiska territorierna med Slovakien. Staden delades upp i en polsk och en tjeckisk del (Český Těšín). Polen vägrade att följa detta beslut och även om det inte förekom något nytt våld, varade den diplomatiska kontroversen i ytterligare 20 år.
Läs också: mytologi – Penelope
Vilnius (1920)
Efter första världskriget återfick både Polen och Litauen den självständighet som de hade förlorat när Polen delades 1795. Även om de två länderna hade delat århundraden av gemensam historia under den polsk-litauiska unionen och republiken av två nationer, förhindrade den växande litauiska nationalismen att den tidigare federationen återskapades. Staden Vilnius (gammalt litauiskt: Vilna, polska: Wilno) blev Litauens huvudstad, trots att den huvudsakligen bestod av polska invånare.
Under det rysk-polska kriget 1920 tog en polsk armé befälet över staden. Trots att polackerna gjorde anspråk på staden beslutade de polska myndigheterna att begära att trupperna skulle dras tillbaka. Polackerna stannade kvar. Staden och dess omgivningar förklarades då som en del av Republiken Central-Litauen. Efter ett allmänt bojkottat val undertecknade det lokala polskdominerade parlamentet den 20 februari 1922 lagen om förening med Polen. Staden blev en del av Polen som huvudstad i Vilna vojvodskap.
I teorin kunde brittiska och franska trupper ha kallats in för att verkställa FN:s säkerhetsråds resolution. Frankrike ville dock inte gå in i en konflikt med Polen, som var en potentiell allierad i ett framtida krig mot Tyskland och Sovjetunionen, medan Storbritannien inte ville agera ensam.
Dessutom ville både britterna och fransmännen behålla Polen som en ”buffertzon” mellan Europa och det eventuella hotet från det kommunistiska Ryssland. Till slut gick samfundet med på att Vilnius skulle knytas till Polen den 15 mars 1923. Polackerna höll staden tills den sovjetiska invasionen 1939.
Litauen vägrade att acceptera Polens auktoritet över Vilnius och betraktade det som en konstgjord huvudstad. Det var inte förrän ultimatumet 1938, då Litauen bröt de diplomatiska förbindelserna med Polen, som Litauen de facto accepterade gränserna med sin granne.
Läs också: strider – Slaget vid Alesia
Invasionen av Ruhrområdet (1923)
Enligt Versaillesfördraget var Tyskland tvunget att betala krigsskadestånd. Det kan ske i pengar eller i varor till ett fast värde. År 1922 kunde Tyskland dock inte betala denna betalning. Året därpå beslutade Frankrike och Belgien att reagera och invaderade Tysklands industricentrum Ruhr, trots att detta var ett direkt brott mot samfundets regler. Frankrike, som är en viktig medlem i förbundet, gjorde ingenting. Detta skapade ett viktigt prejudikat: förbundet agerade sällan mot stormakterna och bröt ibland mot sina egna regler.
Läs också: biografier – John Evans
Korfu (1923)
En viktig gränsfråga som kvarstod efter första världskrigets slut gällde Grekland och Albanien. Ambassadörskonferensen, som de facto var ett organ inom samfundet, skulle avgöra frågan.
Rådet utsåg den italienska generalen Enrico Tellini att övervaka ärendet. Den 27 augusti 1923 mördades Tellini och hans personal under en inspektion på den grekiska sidan av gränsen. Den italienska ledaren Benito Mussolini var upprörd och krävde att Grekland skulle betala skadestånd och att mördarna skulle avrättas. Grekerna kunde faktiskt inte identifiera mördarna.
Den 31 augusti ockuperade italienska styrkor den grekiska ön Korfu och femton personer dödades. Till en början fördömde samfundet invasionen, men rekommenderade också att Grekland skulle betala en ekonomisk ersättning som skulle hållas av förbundet tills Tellinis mördare hade gripits.
Mussolini accepterade beslutet till en början, men beslutade sedan att ändra det. I samarbete med ambassadörsrådet lyckades han. Grekland tvingades be om ursäkt och betala ersättning direkt och omedelbart till Italien. Mussolini kunde alltså lämna Korfu triumferande. Genom att böja sig för påtryckningar från ett stort land gav förbundet ännu ett farligt och skadligt exempel. Det var ett av dess största misslyckanden.
Läs också: biografier – Gene Kelly
Invasion av Manchuriet (1931-1933)
Mukdenincidenten var ytterligare ett misslyckande för förbundet och fungerade som en katalysator för Japans utträde ur organisationen. Under Mukdenincidenten, även känd som ”Manchuincidenten”, tog det kejserliga Japan kontroll över den sydmanchuriska järnvägen i den kinesiska regionen Manchuriet. Den 18 september 1931 hävdade man att kinesiska soldater hade saboterat järnvägen, som var en viktig handelsväg mellan de två länderna.
I själva verket tror man att sabotaget iscensattes av japanska officerare i Kwantungarmén, utan den japanska regeringens vetskap, för att utlösa en fullskalig invasion av Manchuriet. Som vedergällning ockuperade den japanska armén, i strid med den japanska civila regeringens order, hela regionen och döpte om den till Manchukuo. Det nya landet erkändes internationellt endast av El Salvador (mars 1934), Vatikanen (april 1934), Spanien, sedan Italien (november 1936) och Tyskland (februari 1938) samt av länder som var allierade med eller ockuperade av axelmakterna under andra världskriget, t.ex. Ungern, Slovakien, Rumänien, Bulgarien, Finland, Danmark och Kroatien, medan resten av världen fortsatte att betrakta Manchuriet som en kinesisk region.
1932 bombade det japanska flygvapnet och den japanska flottan den kinesiska staden Shanghai och utlöste ett kort krig, den första Shanghaiincidenten. Den kinesiska regeringen bad om hjälp från förbundet, men den långa båtresan för förbundets tjänstemän som själva ville undersöka saken orsakade förseningar. När de anlände konfronterades tjänstemännen med kinesiska anklagelser om en olaglig japansk invasion, medan japanerna hävdade att de hade agerat för att bevara freden i området. Trots Japans höga ställning i samfundet förklarade Lyttonrapporten att Japan hade fel och krävde att Manchuriet skulle återlämnas till Kina. Innan betänkandet röstades igenom i församlingen meddelade dock Japan att man hade för avsikt att fortsätta invasionen av Kina. När rapporten godkändes vid artikel 42-1-församlingen 1933 (endast Japan röstade emot) drog sig Japan ur samfundet.
Enligt sin egen konvention borde Nationernas Förbund ha beslutat om ekonomiska sanktioner mot Japan eller samlat en armé och förklarat krig mot Japan. Men ingenting hände. Å ena sidan hade de ekonomiska sanktionerna gjorts verkningslösa genom att Förenta staterna vägrade att ansluta sig till förbundet: för en stat som var föremål för ekonomiska sanktioner var handel med Förenta staterna ett enkelt sätt att kringgå sanktionerna. Å andra sidan inrättades aldrig någon armé på grund av många medlemsstaters egenintresse. Detta ledde till att Storbritannien och Frankrike vägrade att inrätta en gemensam armé till förmån för samfundet, eftersom de redan var upptagna med sina egna angelägenheter (t.ex. att behålla kontrollen över sina enorma koloniala imperier), särskilt efter första världskrigets oroligheter.
Japan behöll kontrollen över Manchuriet tills den sovjetiska Röda armén invaderade området 1945 och återlämnade det till Kina i slutet av andra världskriget.
Läs också: biografier – John Harington
Chaco-kriget (1932)
FN:s säkerhetsråd kunde inte förhindra Chaco-kriget 1932 mellan Bolivia och Paraguay i den torra regionen Boreal Chaco (Sydamerika).
Även om regionen var glest befolkad gav den kontroll över Paraguayfloden, vilket skulle ha gett ett av dessa två inlandsstater tillgång till Atlanten.Det fanns också spekulationer, som senare visade sig vara falska, om att Chaco skulle vara rikt på olja. Skarmyler vid gränsen under 1920-talet kulminerade i ett öppet krig 1932 när den bolivianska armén, på order av president Daniel Salamanca Urey, attackerade den paraguayanska garnisonen i Vanguardia. Paraguay vädjade till Nationernas förbund, men förbundet vägrade att agera när den panamerikanska konferensen erbjöd sig att förhandla för Paraguays räkning.
Kriget blev en katastrof för båda sidor, med 100 000 dödsoffer och en ekonomisk katastrof för båda länderna. Innan ett eldupphör förhandlades fram den 12 juni 1935 hade Paraguay tagit kontroll över större delen av regionen. Den nya situationen godkändes genom en vapenvila 1938, då tre fjärdedelar av Chaco Boreal tilldelades Paraguay.
Läs också: biografier – Altan khan
Italiens invasion av Abessinien (1935-1936)
Det är kanske samhällets mest kända misslyckande. I oktober 1935 skickade Benito Mussolini general Pietro Badoglio med 400 000 soldater för att invadera Abessinien, dagens Etiopien. Den moderna italienska armén besegrade lätt den dåligt utrustade abessinska armén och intog Addis Abeba i maj 1936, vilket tvingade kejsar Haile Selassie att fly. Under konflikten använde den italienska armén kemiska vapen (senapsgas) och eldkastare. Samfundet fördömde den italienska aggressionen och införde ekonomiska sanktioner i november 1935, men dessa var i stort sett verkningslösa.
Enligt den brittiske premiärministern Stanley Baldwin berodde detta på att förbundets militära styrkor var otillräckliga eller saknades och att de skulle ha kunnat stå emot ett italienskt angrepp. Den 9 oktober 1935 vägrade dessutom Förenta staterna, trots att landet inte var medlem, att samarbeta med någon av förbundets åtgärder. Den 5 oktober införde den ett embargo på export av vapen och krigsmateriel till de krigförande parterna i enlighet med sin nya neutralitetslag. Den 29 februari 1936 försökte de begränsa exporten av olja och andra material till normala fredstida nivåer. Nationernas förbunds sanktioner, som beslutades den 4 juli 1936, förblev således en död bokstav.
I december 1935 försökte den brittiske utrikesministern Hoare och den franske premiärministern Laval att avsluta konflikten i Abessinien, vilket fick namnet Hoare-Laval-pakten. Tanken var att dela upp Abessinien i två delar: en italiensk sektor och en abessinsk sektor. Mussolini var enligt uppgift redo att acceptera pakten, trots fragmentarisk information. Den brittiska och franska allmänheten reagerade häftigt och anklagade förbundet för att sälja Abessiniens integritet. Hoare och Laval tvingades dra tillbaka sitt förslag. Deras respektive regeringar tog avstånd från den.
Liksom i fallet med Kina och Japan reagerade de stora länderna svagt, eftersom de ansåg att ödet för ett fattigt och avlägset land som beboddes av icke-européer inte var av stort intresse för dem. Den 11 december 1937 lämnade Italien Nationernas förbund.
Läs också: strider – Slaget vid Ain Jalut
Tysklands upprustning (1936), därefter de framtida axelmakterna
Förbundet var maktlöst (och mestadels tyst) inför de stora händelserna som ledde fram till andra världskriget, t.ex. återmilitariseringen av Rhenlandet, ockupationen av Sudetenlandet och Tysklands Anschluss, som förbjöds av Versaillesfördraget.
I likhet med Japan föredrog Tredje riket 1933 – som använde misslyckandet vid den internationella nedrustningskonferensen att skapa vapenparitet med Frankrike som en förevändning – och Italien 1937 att lämna samfundet hellre än att underkasta sig dess bedömningar. Förbundets kommissionär i Danzig kunde inte hantera tyska anspråk på staden, vilket bidrog till att andra världskriget bröt ut. Förbundets sista viktiga handling var att utesluta Sovjetunionen i december 1939 efter dess invasion av Finland.
Läs också: biografier – François Arago
Spanska inbördeskriget (1936-1939)
Den 17 juli 1936 utbröt en väpnad konflikt mellan republikanerna (som stödde den legitima regeringen) och nationalisterna (som stödde den spanska arméns uppror i Marocko). Den spanske utrikesministern Alvarez del Vayo uppmanade i september 1936 förbundet att försvara landets integritet och politiska oberoende med väpnad styrka. Förbundet kunde dock inte agera på egen hand i inbördeskriget och kunde inte heller förhindra externa ingripanden i konflikten. Adolf Hitler och Benito Mussolini fortsatte att ge stöd till general Francos upprorsmän (som varierade från den konservativa högern till den fascistiska extremhögern) medan Sovjetunionen stödde den republikanska regeringen. Föreningen försökte förbjuda de internationella brigadernas ingripande.
Läs också: biografier – Walter Pater
Andra kinesisk-japanska kriget (1937-1945)
Efter invasionen av Manchuriet och Japans utträde ur Nationernas förbund inträffade många gränsincidenter, särskilt kring den demilitariserade zon som skapades genom fredsavtalet mellan Japan och Republiken Kina 1933 och som sträckte sig från Tianjin till Peking. Incidenten med Marco Polo-bron var den omedelbara orsaken till den japanska invasionen av resten av Kina den 7 juli 1937 och det andra kinesisk-japanska kriget. Den 12 september bad Kinas representant, Wellington Koo, Society om hjälp med att organisera ett internationellt ingripande. Västländerna stödde Kinas kamp, särskilt när det gällde att försvara sina intressen i de internationella och franska koncessionerna i Shanghai. Även om Nationernas förbund fördömde Japan den 28 september 1937 kunde man inte enas om konkreta sanktioner.
När andra världskriget bröt ut stod det klart att samfundet hade misslyckats med sitt mål att undvika ett nytt världskrig. Under kriget kunde (eller ville) varken förbundets församling eller råd sammanträda, och sekretariatet i Genève reducerades till en skelettpersonal, och många kontor flyttades till Nordamerika.
Efter detta misslyckande beslutade man vid Jaltakonferensen att skapa en ny organisation som skulle ersätta Nationernas förbund. Detta var Förenta nationerna. Många av förbundets organ, t.ex. Internationella arbetsorganisationen, fortsatte att fungera och knöts så småningom till FN. Vid församlingens möte i Genève den 8-18 april 1946 upplöstes förbundet juridiskt och dess tjänster, mandat och egendom överfördes till FN. FN:s struktur var avsedd att göra det effektivare än förbundet.
De fem stora vinnarna av andra världskriget (Storbritannien, Sovjetunionen, Frankrike, USA och Kina) blev permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd (en spegelbild av FN:s säkerhetsråd), vilket gav de nya ”stormakterna” ett betydande internationellt inflytande. FN:s säkerhetsråds beslut är bindande för alla medlemmar i organisationen. Det krävs dock inte enhällighet i besluten, till skillnad från vad som är fallet i ligarådet. Dessutom har de permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd ett skydd (vetorätten) för att skydda sina vitala intressen, vilket har hindrat FN från att agera effektivt i många fall.
FN har dessutom inga egna väpnade styrkor. FN har dock varit mer högljudd när det gäller att be medlemsländerna att delta i väpnade interventioner, t.ex. i Koreakriget och fredsbevarande insatser i f.d. Jugoslavien. I vissa fall har FN dock tvingats förlita sig på ekonomiska sanktioner. FN har också lyckats mycket bättre än Nationernas förbund när det gäller att locka till sig världens nationer, vilket gör det mer representativt (nästan alla världens länder är medlemmar).
Läs också: historia-sv – Russifiering
Det stora kriget
Nationernas förbund är nära förknippat med det sammanhang där det skapades. Det stora kriget genomsyrade alltså skapandet av den internationella organisationen. Dess historia är efterkrigstiden och konsekvenserna av Versaillesfördraget, vars klausuler snarare tjänade till att hämnas segrarna och försvaga de besegrade än att skapa förutsättningar för försoning och en varaktig fred. Författarna är överens om att det stora kriget bröt med de konflikter och krig som föregick det. Den ”uppfattades som en avvikelse” på grund av sin brutalitet. Det var just denna brytning som skulle ha lett till skapandet av en världsordning.
I utdraget ”La bataille, le combat, la violence, une histoire nécessaire” från boken 14-18, retrouver la guerre hävdar Stéphane Audoin-Rouzeau och Annette Becker att det stora kriget innebar ett verkligt genombrott när det gäller det våld som användes. I och med första världskriget uppstod en våldsnivå som aldrig tidigare hade nått sin like. Detta allmänna våld utövades mot stridande, men det drabbade även fångar och civila. Våldet var så mycket mer outhärdligt som det följde på mer än fyrtio år av fred och vetenskapliga och tekniska framsteg. Den första världskonflikten var därför ett stort avbrott. Denna brutalisering syns i antalet döda, antalet skadade och antalet soldater som lider av psykiska störningar. Man uppskattar att nio till tio miljoner människor dog under kriget, nästan alla soldater. Dessa siffror, som omvandlas till dagliga offer, visar hur stort antalet offer var och gör det möjligt att jämföra dödligheten i strid under de olika konflikter som skakade 1800- och 1900-talen. Antalet dödsfall i strid under första världskriget sägs ha varit högre än under andra världskriget. I förhållande till konfliktens längd skulle förlusterna också ha varit större än under de revolutionära och kejserliga krigen. Enligt Audoin-Rouzeau och Becker berodde dödligheten under första världskriget inte bara på utvecklingen inom vapenområdet. Till detta ska läggas brutaliteten i stridandet, en brutalitet som underblåstes av hatet mot fienden. Den brutalisering som observerades under konflikten kunde förklaras av att de stridande parterna höll fast vid det stora kriget och dess mål. De skulle ha samtyckt till våldet och skulle ha varit vektorerna för det. Det skulle ha varit ett allmänt samtycke bland soldaterna. Denna brutalisering skulle också ha tagit sig uttryck i att man inte respekterade de åtgärder för att begränsa våldet som infördes på den internationella scenen under 1800-talet. Å andra sidan hade sättet att dö på ett århundrade förändrats. Tidigare har många soldater förlorat livet på grund av sjukdom. Under första världskriget inträffade den ”våldsamma döden”, som Audoin-Rouzeau och Becker påpekar, till stor del på slagfältet. Det var dock inte bara dödssättet som förändrades. Det var också fallet med de sår som tillfogades. Aldrig tidigare hade soldater skadats så svårt.
Stéphane Audoin-Rouzeau och Annette Becker beskriver den brytning som det stora kriget innebar i följande stycke: ”En av särdragen i denna fyra och ett halvt år långa konflikt är att konfrontationen nådde en aldrig tidigare skådad våldsnivå. Våld mellan kombattanter, våld mot fångar, våld mot civila. Att försöka närma sig detta våld, som är diversifierat och mångformigt, men som är kopplat till homogena och sammanhängande representationssystem, är en nödvändig förutsättning för att man ska kunna förstå konflikten 1914-1918 på djupet och för att man ska kunna tolka dess långa spår i västvärlden, och i synnerhet i Europa, från 1918 fram till idag.
Andra författare är överens om att det stora kriget var en verklig brytning med de konflikter och krig som föregick det. Detta är fallet med Pierre Vallaud, en historiker som specialiserat sig på internationella relationer. I sin bok 14-18: la première guerre mondiale, volym II, beskriver Vallaud den vändpunkt som det stora kriget innebar. Han beskriver omfattningen av de mänskliga, materiella och ekonomiska förlusterna. Med mer än 9 miljoner döda och 6 miljoner invalidiserade gav första världskriget Europa en av de sorgligaste historierna i dess militära historia. Förlusterna i sig utgör ett viktigt avbrott.
I sin artikel ”Guerre et droit. Emmanuel Naquet avslöjar i sin tur den vändpunkt som det stora kriget utgjorde. Han anser dock att brytningen inte är begränsad till mänskliga förluster. Han anser att ”det stora kriget utgör en vändpunkt för förnyelsen av dess diskurser och praxis om krig och fred, lag och stat, individ och nation”.
Den brytning som det stora kriget innebar är direkt ansvarig för skapandet av Nationernas förbund. Jean-Michel Guieu citerar Léon Bourgeois i sin artikel L”insécurité collective. Europa och Nationernas Förbund mellan krigen: ”fyra års krigsskräck hade som en högsta protest gett upphov till en ny idé som tvingade sig på samvetena: den om den nödvändiga sammanslutningen av civiliserade stater för att försvara rätten och upprätthålla freden”. Jean-Michel Guieu betonar själv kopplingen mellan det stora kriget och Nationernas förbund i sin bok Le rameau et le glaive, les militants français pour la Société des Nations. Enligt Guieu uppstod idén om att skapa en internationell organisation efter kriget. ”När kriget var över skulle fredskonferensen föra in Nationernas förbund i verkligheten: inför katastrofens omfattning var idén om en internationell organisation med ansvar för fredsbevarande, som före kriget hade betraktats med skepsis eller till och med förakt, nu en nödvändighet.
Jean-Michel Guieu skriver om idén om en internationell organisation som blev nödvändig efter kriget och som liknar Pierre Gerbets. I likhet med Guieu nämner Gerbet att idén om en internationell organisation tog form i takt med att det stora kriget utvecklades. I sin bok Le rêve d”un ordre mondial, de la SDN à l”ONU, skriver Pierre Gerbet följande: ”Kriget 1914-1918 visade genom sin universalitet den solidaritet som hädanefter förenade alla världens länder. Samtidigt som det upprörde nationalistiska passioner hos majoriteten av människor ledde det naturligtvis till att eftertänksamma människor sökte efter sätt att förhindra att ett sådant gissel återkommer. Fredsorganisationen hade under 1900-talet bara sysselsatt ett litet antal personer som lätt betraktades med förakt som utopister. Med tanke på den katastrof som skakade mänskligheten var det en absolut nödvändighet. Planer på en världskonstitution växte fram från alla håll och kanter och överträffade i omfattning allt som de mest djärva pacifisterna hade tänkt sig…
Senare nämner Gerbet att organiseringen av freden efter kriget ledde till att Nationernas Förbund bildades. Alla ville till varje pris undvika ett nytt krig. Kriget 1914-1918 skulle bli det sista som världen någonsin skulle få uppleva.
Läs också: biografier – Erik von Kuehnelt-Leddihn
Historiografisk kurva
I sin bok Le citoyen et l”ordre mondial (1914-1919), le rêve d”une paix durable au lendemain de la Grande Guerre, en France, en Grande-Bretagne et aux États-Unis, ägnar Carl Bouchard ett avsnitt åt historieskrivningen om bildandet av Nationernas förbund. Han nämner att historieskrivningen om bildandet av Nationernas förbund har genomgått en utveckling. Denna utveckling skulle omfatta två olika faser: de diplomatiska fakta och de djupa krafterna. I den första fasen skulle historikerna länge ha fokuserat på de diplomatiska fakta som omgärdar den internationella organisationen. I en andra fas skulle de ha behandlat de djupare krafterna, de krafter som påverkar skapelsens sammanhang. Denna information presenteras av Carl Bouchard i sin bok: ”Nationernas förbunds historia har följt kurvan i historieskrivningen om internationella relationer: efter en lång inledande fas som ägnades åt att återberätta och analysera de diplomatiska fakta – med särskilt fokus på den internationella organisationens framgångar och framför allt misslyckanden – började historikerna gradvis intressera sig för de mindre konkreta faktorer – de djupa krafter som Pierre Renouvin var mycket förtjust i – som bidrog till att organisationen bildades”.
Läs också: biografier – Andy Warhol
Visioner som presenteras i studierna
Enligt Carl Bouchard finns det mer historik om den amerikanska och brittiska visionen av Nationernas Förbund än om den franska. Orsaken till att den amerikanska och brittiska synen dominerar är att organisationen i första hand är en angloamerikansk idé. Detta är vad Carl Bouchard nämner i sin bok Le citoyen et l”ordre mondial (1914-1919), Le rêve d”une paix durable au lendemain de la Grande Guerre, en France, en Grande-Bretagne et aux États-Unis: ”Liksom när det gäller fredens och pacifismens historia finns det fler studier om bildandet av Nationernas förbund från brittisk och amerikansk synvinkel än från fransk, ett missförhållande som till stor del kan förklaras av att den internationella organisationen huvudsakligen var en angloamerikansk skapelse.
Läs också: biografier – Tintoretto
En gammal idé och en vändpunkt i de internationella förbindelserna
Författarna är överens om att idén om ett nationernas samhälle är äldre än den internationella organisationen. Idén om en världsordning och evig fred är urgammal. Carl Bouchard håller med. I sin bok diskuterar han det historiska ursprunget till idén om en internationell ordning. För att göra det går han tillbaka så långt som till den antika tiden. Hans bok The Citizen and the World Order (1914-1919), The Dream of a Lasting Peace in the Aftermath of the Great War in France, Great Britain and the United States, innehåller ett kapitel med titeln The Pre-1914 Peace Projects and the Break-up Following the Outbreak of the First World War. ”Detta inledande kapitel handlar om den internationella ordningens historiska grunder. Med hänvisning till de många olika ordningarna – antika, kristna och medeltida – läggs tonvikten på vad som kan kallas de klassiska projekten för evig fred, såsom Henri IV:s och Sullys Grand Dessein, abbé de Saint-Pierres och Immanuel Kants Grand Dessein, som författarna till denna samling regelbundet hänvisar till och som utgör huvudkällorna för det internationella systemets teoretiska utarbetande.
Christian Birebent stöder också uppfattningen att idén om ett Nationernas förbund är äldre än skapandet av den internationella organisationen. I sin bok Militants de la paix et de la SDN: Les mouvements de soutien à la Société des Nations en France et au Royaume-Uni, 1918-1925 diskuterar han ursprunget till Nationernas förbund. Trots att första världskriget utlöste organisationen var den ett resultat av flera arbeten om en världsordning som pågick före 1914. Enligt Birebent: ”Historien om organisationerna till förmån för förbundet föregår förbundets födelse och börjar långt före Wilsons försök. Man kan till och med säga, med en viss överdrift, att det inte var någon ny idé i Europa och världen på den tiden. Det är sant att krigets fasor, behovet av att återuppbygga en stabil ordning och den amerikanska presidentens aktivism bidrog till dess popularitet och genomförande. Men det var också kulmen på tidigare tankar och arbete. År 1917 börjar man inte från noll.
Jean-Michel Guieu är också en av de författare som placerar Nationernas förbunds ursprung i en period före första världskriget. I hans fall går han tillbaka till modern tid och diskuterar de fredsprojekt som föddes där. Han fortsätter sin analys av Nationernas förbunds ursprung genom att diskutera den önskan om reformering av det internationella systemet som var speciell för 1800-talet. Viljan gällde faktiskt en reform av principen om maktbalans. Enligt Jean-Michel Guieu: ”Utan att gå tillbaka till de tidigaste tiderna, framträder idén om en internationell rättsordning för att sätta stopp för de ständiga krigen mellan europeiska stater under den moderna eran med ett antal projekt för evig fred, och utvecklas sedan under 1800-talet med en hel rad reflektioner om behovet av att reformera det internationella systemet och att hitta ett motgift till systemet med maktbalans, som inte är tillräckligt för att garantera allmän fred.
Trots att idén om ett nationernas samhälle är äldre än 1914, utgör skapandet av Nationernas förbund en vändpunkt i internationella relationer och internationell rätt. Detta är vad Robert Kolb påpekar i sin artikel Globalisation and International Law. När det gäller internationell rätt säger han att ”Nationernas förbund föreslår en helt ny idé om en politisk organisation av stater med principer om ordning, fred och rättsstatsprincipen”. Han tillade att den internationella organisationen har gett upphov till ”institutionaliserat internationellt samarbete”. När det gäller utvecklingen av de internationella förbindelserna och folkrätten tillmäter en annan författare Nationernas förbund stor betydelse. Detta är F. P. Walters. Walters skriver i sin bok A History of the League of Nations: ”var det första effektiva steget mot organisationen av en världsomfattande politisk och social ordning, där mänsklighetens gemensamma intressen kunde ses och tjänas över gränserna för nationella traditioner, rasskillnader eller geografiska avstånd”.
Läs också: biografier – Benito Juárez
Leon Bourgeois och Thomas Woodrow Wilsons roll
President Wilsons engagemang i rörelsen för att skapa Nationernas förbund diskuteras i alla de källor som anges i referenserna. Detta är dock inte fallet med Léon Bourgeois. De olika författarna är oeniga om vilken roll var och en av dem spelade i utvecklingen av idén om förbundet och i skapandet av organisationen. Vissa ger Léon Bourgeois hela äran. För andra var Wilson den viktigaste personen i projektet. Vissa författare passar inte in i dessa två uppfattningar om deras respektive roller. I stället definierar de sina olika bidrag.
I sitt tal vid det franska förbundets kongress i Paris den 1 november 1917 nämnde Georges Lorand, belgisk parlamentsledamot och ordförande för det belgiska förbundet för mänskliga rättigheter, att idén om Nationernas förbund hade utvecklats av två stora utopister: Léon Bourgeois och Thomas Woodrow Wilson.
Vissa författare anser att idén om Nationernas förbund utvecklades av några av den amerikanske presidentens rådgivare. Den senare, en före detta professor i statsvetenskap vid Princeton, som ansåg att hemlig diplomati var huvudorsaken till första världskriget, sägs ha formulerat idén i sina fjorton punkter och sedan lagt fram den för sina allierade. ”Presidentens rådgivare genomförde ett projekt med ett Nationernas förbund baserat på doktrinära idéer som hade uppstått i USA redan 1915 i League to Enforce Peace. De nordamerikanska projekten mottogs mycket väl i Storbritannien, eftersom de motsvarade en anglosaxisk uppfattning om fredsorganisationen. Den franska uppfattningen var annorlunda och byggde i huvudsak på att det fanns förfaranden och organ. De amerikanska planerna vann utan svårighet framgång i kommissionen för utarbetande av ett utkast till pakt.
Men enligt Alexandre Niess är Léon Bourgeois, som länge varit bortglömd, också en ”fader” till Nationernas Förbund, eftersom han var en teoretiker om internationell fred genom en sådan organisation. ”Bourgeois är central för konstruktionen av den franska uppfattningen om Nationernas Förbund och för det projekt som USA presenterade för sina allierade. Det viktigaste Niess gjorde var att skapa Nationernas Förbund, även om eftervärlden ger honom lite beröm för projektet och låter Thomas Woodrow Wilson ta över. Niess förnekar alltså inte Wilsons och den amerikanska diplomatins betydelse för skapandet av Nationernas förbund, men han menar att de anammade Bourgeois” idé, samtidigt som de avvek från den för att tjäna sina egna särintressen.
Andra författare hävdar att de två männen spelade en viktig, men olika, roll i skapandet av Nationernas förbund. Bourgeois sägs ha utvecklat idén och Wilson har tagit till sig den, vilket har gett projektet stor resonans. ”Den amerikanska presidenten Woodrow Wilsons officiella stöd till idén om Nationernas förbund fick alla franska anhängare av en sådan institution att fördubbla sina ansträngningar för att utarbeta detaljerna och få allmänheten att anta den. En verklig wilsonsk mystik fick på så sätt fäste hos vissa befolkningsgrupper och de första organisationerna som särskilt ägnade sig åt kampen för Nationernas Förbund bildades i slutet av 1916 och början av 1917.
Läs också: biografier – Chris Burden
Recensioner
Vissa författare påpekar i sin bok eller artikel att Nationernas förbund var ett verkligt misslyckande.
Innan Nationernas förbund skapades var tanken på en internationell organisation som skulle garantera permanent fred hoppfull. Förhoppningen var densamma under de första åren av föreningens existens. Under andra världskriget blev dock opinionen alltmer kritisk mot Nationernas förbund. Den hade misslyckats med sitt uppdrag. Dessutom är historieskrivningen i allmänhet mindre kritisk mot den internationella organisationen ju nyare den är. Samma fenomen kan observeras när det gäller fredsfördragen, särskilt Versaillesfördraget. Var den senare ansvarig för andra världskriget? I sin bok Pourquoi la 2e Guerre mondiale följer Pierre Grosser den historiografiska utvecklingen av denna fråga. Grosser drar slutsatsen att den senaste tidens historieskrivning är mindre kritisk: ”Sedan 1970-talet har Versaillesfördraget setts i en mindre negativ dager. De nationella och internationella begränsningarna var betydande och begränsade handlingsutrymmet. Kontinenten tycktes vara på väg in i anarki, och för att undvika detta måste fördrag utarbetas tillräckligt snabbt. Utkastet återspeglade de svåra kompromisserna mellan de i slutändan pragmatiska och moderata ledarna, men det gav också utrymme för justeringar.
I sitt tal inför kongressen för det franska förbundet för mänskliga rättigheter, som ägde rum i Paris den 1 november 1917, nämnde Georges Lorand Nationernas förbund som den enda möjliga lösningen på internationell anarki och banditism. Han förklarade att Nationernas förbund var ”den enda lagliga lösning som kunde komma ut ur kriget”.
I sin artikel ”L”insécurité collective. L”Europe et la Société des Nations dans l”entre-deux-guerres” citerar Jean-Michel Guieu greven Saint-Aulaire om Nationernas förbund. Citatet är från 1936. Det är en kritik av organisationen. Den internationella organisationen hade vid den tidpunkten drabbats av misslyckanden. Den hade upprepade gånger misslyckats med att uppfylla sitt mandat. Vi kan tänka på ”Manchuriaffären”, ”misslyckandet med nedrustningskonferensen”, ”brottet mot de militära klausulerna i Versaillesfördraget” osv. Här är ett citat från greven av Saint-Aulaire: ”Detta är bara förgängligheter i förhållande till den dödssynd som den framför allt lever av, en dödssynd som bara är en dödssynd för de folk som tror på den: organiseringen av den kollektiva otryggheten, som den kallar kollektiv säkerhet genom att tillämpa sin enda oföränderliga princip, att förkläda allting till dess motsats, och som den kallar för kollektiv säkerhet. Detta är ursprunget till nuvarande katastrofer och, om de inte hanteras i tid, till framtida katastrofer.
Som avslutning på den historiografiska översikten är Jean-Michel Guieus bok Le rameau et le glaive, les militants français pour la Société des Nations (Grenen och svärdet, franska aktivister för Nationernas Förbund) ett bra exempel på historiografins utveckling. Den har en mindre kritisk inställning till Nationernas förbund. Enligt Guieu misslyckades inte Nationernas förbund helt och hållet, utan var till nytta vid flera tillfällen. Ett avsnitt i boken med titeln ”Det var inte Nationernas förbund som misslyckades” visar den senaste historieskrivningen: ”misslyckandet var långt ifrån fullständigt, eftersom Genèveorganisationen hade fungerat bra när det gällde exempelvis intellektuellt samarbete, hygien, transit, flyktingar, finansiell och monetär återupprättelse av vissa länder eller sociala frågor. Och även på det politiska planet hade den, som Theodore Ruyssen påpekade, uppnått ”märkbara framgångar”, eftersom den fram till december 1938 hade tagit itu med ”ett fyrtiotal tvister, av vilka ungefär hälften löstes på ett tillfredsställande och varaktigt sätt”. Huvudansvaret för förbundets misslyckande låg, enligt dess aktivister, inte i dess rättsliga system utan framför allt i staternas attityd.
Nationernas förbunds arkiv är en samling av förbundets akter och dokument. Den omfattar cirka 15 miljoner sidor, från förbundets bildande 1919 till dess upplösning 1946. Samlingen finns på FN-kontoret i Genève och kommer att digitaliseras 2020.
Under 2017 lanserade UNOG-biblioteket projektet League of Nations Total Digital Access (LONTAD), som syftar till att bevara, digitalisera och ge online-åtkomst till Nationernas förbunds arkiv. Det förväntas vara klart 2022.
Läs också: biografier – Edgar the Ætheling
Externa länkar
På franska :
På engelska :
Läs också: biografier – Pierre Bonnard
Arkiv
Källor
